（來源：pixabay）

芥末堆 寧寧 8月30日

8月接近尾聲，距離新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》（簡稱“民促法”）實施日期9月1日還剩一天。民促法修法后，此前經(jīng)過多方討論的配套政策也將隨著地方細(xì)則的出臺，慢慢清晰。是辦營利性民辦學(xué)校還是非營利性學(xué)校；興建非營利性民辦學(xué)校能獲得哪些優(yōu)惠？新民促法實施后，哪些領(lǐng)域有投資可能？這些教育從業(yè)者關(guān)注的問題都會有答案。

8月28日，在中國教育智庫網(wǎng)“白丁會客廳”欄目訪談中，教育部政策法規(guī)司原司長、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會執(zhí)行會長孫霄兵表示，民促法給地方留有很大的政策制定空間，具體實施細(xì)則或?qū)⒁皇∫灰?guī)，一校一策。他提醒民辦學(xué)校舉辦者和投資人，注意研究國務(wù)院及地方出臺的民促法配套政策細(xì)則，理清辦學(xué)理念，平衡好教育的公益性與產(chǎn)業(yè)性，在學(xué)校建設(shè)方面，做好經(jīng)濟上的計算和安排。

營利性與非營利性民辦學(xué)校地位平等

新民促法提出，民辦學(xué)校分為營利性與非營利性分類管理辦法。孫霄兵認(rèn)為，兩者在法律上處于平等地位。新民促法授權(quán)地方政府設(shè)計具體的配套政策，以體現(xiàn)法律實施的針對性。“現(xiàn)在把切蛋糕的權(quán)利給到省里，省里再根據(jù)學(xué)校給到具體政策，體現(xiàn)精細(xì)化、針對性、具體化。”

他提醒地方政策制定者，不要認(rèn)為營利性民辦學(xué)校舉辦者只是為了獲取經(jīng)濟回報，營利性民辦學(xué)校只是一種辦學(xué)模式，不應(yīng)該被歧視。 

孫霄兵建議，在新民促法實施過渡階段，民辦學(xué)校舉辦者首先要考慮辦學(xué)理念，平衡好教育的公益性與產(chǎn)業(yè)性?？紤]清楚是走純粹的公益性道路，還是想要獲取回報，有投資的意愿。另外，民辦學(xué)校要對自己的辦學(xué)投入與規(guī)模做好經(jīng)濟上的計算和安排。把收益與今后學(xué)校發(fā)展結(jié)合起來，做長遠(yuǎn)規(guī)劃。

孫霄兵介紹，新民促法及國務(wù)院頒布的相關(guān)配套文件中，對民辦學(xué)校在工商管理、土地、財政、稅收等方面都有相應(yīng)的扶持政策，舉辦者要注意研究，并關(guān)注各省出臺的具體規(guī)定。 新民促法規(guī)定，非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等稅收優(yōu)惠。新建、擴建非營利性民辦學(xué)校，政府按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥方式給予用地優(yōu)惠。相比以往，非營利性民辦學(xué)校所享受的優(yōu)惠會更多。

《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》提出，企業(yè)辦的各類學(xué)校、幼兒園自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享受同等待遇，按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅認(rèn)定之后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。河北省日前公布的征求意見稿中規(guī)定，營利性民辦學(xué)校的企業(yè)所得稅率參照高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。

高等教育和學(xué)前教育都有很大投資空間

新民促法對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校設(shè)置門檻，只能辦非營利性民辦學(xué)校。孫霄兵解釋，義務(wù)教育由國家保障，國家將對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校給予公立學(xué)校同等的生均經(jīng)費補助。 

資本將會根據(jù)其他學(xué)段的學(xué)校規(guī)模及層次高低進(jìn)入。他認(rèn)為，高等教育會是資本首先進(jìn)入的領(lǐng)域。高等教育規(guī)模大，投入高，更加復(fù)雜，也更需要資本的進(jìn)入?！捌浯问菍W(xué)前教育?！睂O霄兵坦言，學(xué)前教育也是短板，一方面國家在大力發(fā)展公辦學(xué)前教育，民辦幼兒園也將有很大活力和空間。

“從中國民辦教育的適應(yīng)性，國家支持力度來看，會有相當(dāng)一部分人選擇辦非營利性民辦學(xué)校，可能這部分超過50%?！睂O霄兵分析，從以往民辦學(xué)校的辦學(xué)模式來看，舉辦者和管理者都會更適應(yīng)非營利性民辦學(xué)校，新民促法實施后，不會一下有太多人轉(zhuǎn)向營利性。同時，他強調(diào)，無論是選擇營利還是非營利，兩者具有同等的社會價值和教育價值，“非營利性民辦學(xué)校員工工資也不見得比營利性民辦學(xué)校的工資低，有可能會更高?！?nbsp;

據(jù)新學(xué)說此前報道，吉林、湖南和河北三省公布的《關(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》，總體強調(diào)了非營利性民辦學(xué)校的“單程票”性質(zhì)，即選擇登記為非營利性民辦學(xué)校，無法轉(zhuǎn)為營利性民辦學(xué)校。選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，可以轉(zhuǎn)為非營利性。

根據(jù)出資人投入、回報等因素確定補償方案

對民辦學(xué)校舉辦者來說，新民促法修訂前設(shè)立的民辦學(xué)校選擇性質(zhì)時，補償方案尤其重要。新民促法規(guī)定補償方案由地方政府制定。孫霄兵解釋，按照新民促法的規(guī)定，民辦學(xué)校在終止時，清償完財產(chǎn)有剩余的，根據(jù)出資者的申請，綜合考慮此前出資人的投入，過去拿取的回報以及學(xué)校辦學(xué)成績，計算出具體的補償金額。這需要民辦教育管理者進(jìn)行細(xì)致核查。 

按照吉林省公布的意見稿，非營利性民辦學(xué)校在財產(chǎn)依法清償后有剩余的，根據(jù)申請并綜合考慮出資者的出資、取得合理回報的情況以及辦學(xué)效益等因素，對取得合理回報的，給予出資者不高于辦學(xué)出資額的補償；對未取得合理回報的，給予出資者不高于辦學(xué)出資額的補償和不高于剩余財產(chǎn)總額20%的獎勵。

另外，孫霄兵說，民辦學(xué)校本身也要對自己的財產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致的核查，哪些是學(xué)校財產(chǎn)，哪些是舉辦人投入的，哪些是后來社會積累的財產(chǎn)。將學(xué)校的權(quán)利義務(wù)與管理關(guān)系理清楚。過去民辦教育界一直認(rèn)為舉辦者投入到學(xué)校的資金仍然是個人的，“不是這樣的，過去的民促法規(guī)定，民辦學(xué)校具有法人財產(chǎn)權(quán)，與公司的法人財產(chǎn)權(quán)接近。”個人資產(chǎn)投入到學(xué)校里，錢屬于學(xué)校的法人財產(chǎn)，個人不能再抽出，否則就是抽逃資金，違反法律規(guī)定。

選擇營利性的民辦學(xué)校如何補繳土地出讓金，也一直是舉辦者關(guān)注的問題。孫霄兵認(rèn)為，從法理上，應(yīng)該按照當(dāng)時辦學(xué)時的土地價格補繳。