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筆者按：建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。筆者有幸參加了教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)的一些活動(dòng)，包括第一次會(huì)議討論確定建設(shè)高校遴選認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、第二次會(huì)議審議咨詢(xún)高校建設(shè)方案。并應(yīng)邀對(duì)部分省、市的高水平大學(xué)建設(shè)提供了咨詢(xún)意見(jiàn)。前一段時(shí)間，還參與了若干所高?！半p一流”建設(shè)方案的校內(nèi)評(píng)審工作。對(duì)“雙一流”建設(shè)高校遴選和學(xué)科建設(shè)方案編制有一些了解和感受。 

一、要了解“雙一流”建設(shè)，首先要了解“雙一流”建設(shè)遴選的一個(gè)重要背景。

“雙一流”建設(shè)遴選的重要背景，是簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)工作是中央政府當(dāng)前的一項(xiàng)重要改革舉措。在高等教育領(lǐng)域，簡(jiǎn)政放權(quán)的目標(biāo)，是要破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)。在教育部等五部門(mén)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》（教政法〔2017〕7號(hào)）中，重點(diǎn)圍繞高校在學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置、編制及崗位管理、進(jìn)人用人環(huán)境、教師職稱(chēng)評(píng)審、薪酬分配、經(jīng)費(fèi)使用管理以及內(nèi)部治理等問(wèn)題，明確給予高校更大的自主權(quán)。

從政府的角度來(lái)看，簡(jiǎn)政放權(quán)是手段，根本目的是促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，既要把該放的權(quán)力堅(jiān)決放下去，也要把該管的事項(xiàng)切實(shí)管住管好，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系。

我認(rèn)為，在這樣的背景下，依托專(zhuān)家委員會(huì)，“雙一流”建設(shè)高校遴選和學(xué)科建設(shè)方案編制既應(yīng)該體現(xiàn)國(guó)家的宏觀(guān)意志，也要給予高校比較充分的辦學(xué)自主權(quán)。

二、我所感受的“雙一流”建設(shè)高校遴選和學(xué)科建設(shè)方案編制的幾個(gè)特點(diǎn)。

“雙一流”建設(shè)高校遴選和學(xué)科建設(shè)方案編制在原來(lái)國(guó)家高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程的基礎(chǔ)上，既有繼承也有發(fā)揚(yáng)。

第一，“雙一流”建設(shè)在遴選程序上繼續(xù)采用無(wú)需高校事先申報(bào)、不折騰高校的做法。與以往有所創(chuàng)新的是，“雙一流”建設(shè)高校遴選和學(xué)科建設(shè)方案編制更注重發(fā)揮專(zhuān)家委員會(huì)的咨詢(xún)作用。國(guó)家三部委成立了以全國(guó)政協(xié)副主席韓啟德為主任的“統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)”，委員會(huì)中，有部分高校主要負(fù)責(zé)人，有相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)，有國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)委員，也有大學(xué)教授代表。

第二，“雙一流”建設(shè)高校的遴選過(guò)程嚴(yán)格、嚴(yán)肅。專(zhuān)家委員會(huì)的結(jié)論都經(jīng)過(guò)討論、記名投票，且不允許委托投票。建議名單的產(chǎn)生，先由專(zhuān)家們討論并通過(guò)遴選方案、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等，再整體生成建議名單。既充分發(fā)揮了專(zhuān)家的作用，又保證了過(guò)程的嚴(yán)肅性。

第三，“雙一流”建設(shè)高校的遴選結(jié)果既體現(xiàn)了堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，也客觀(guān)反映了以往重點(diǎn)建設(shè)的成效。從遴選結(jié)果來(lái)看，原“985”工程大學(xué)都進(jìn)入“一流大學(xué)”建設(shè)高校建議名單，原“211”工程大學(xué)都進(jìn)入“一流學(xué)科”建設(shè)高校建議名單。我認(rèn)為，這一結(jié)果肯定了以往高等教育重點(diǎn)建設(shè)已經(jīng)取得的建設(shè)成效，這也是開(kāi)展“雙一流”建設(shè)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

第四，“雙一流”建設(shè)高校的遴選充分體現(xiàn)了國(guó)家意志。

遴選的基礎(chǔ)是高校的學(xué)科水平，同時(shí)，也注重體現(xiàn)高校的辦學(xué)特色。

“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)是“推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列”。因此，國(guó)家引導(dǎo)了一批學(xué)科基礎(chǔ)好、有望沖擊世界一流學(xué)科的高校在自己擅長(zhǎng)的學(xué)科上發(fā)力。在“雙一流”建設(shè)方案編制要求里，已經(jīng)對(duì)這批高校進(jìn)行了布局，希望他們擔(dān)當(dāng)起這個(gè)使命。

在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，同時(shí)關(guān)注高校發(fā)揮特色并為國(guó)家需求、行業(yè)需求作出的貢獻(xiàn)。在“雙一流”建設(shè)名單里還特別加入了服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略布局或具有行業(yè)特殊性、具有不可替代性的高校。

第五，“雙一流”建設(shè)方案的編制也體現(xiàn)了高校的辦學(xué)自主權(quán)。在方案編制方面，根據(jù)“雙一流”建設(shè)方案編制要求，建設(shè)目標(biāo)可以是學(xué)科，可以是學(xué)科群，也可以是學(xué)科領(lǐng)域。這樣就把學(xué)科建設(shè)的組織權(quán)交給了高校，給予了高校比以往更大的辦學(xué)自主權(quán)。在考核評(píng)價(jià)方面，2018年以高校自我考核評(píng)價(jià)為主，三部委只對(duì)2020年周期建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在評(píng)審“一流學(xué)科”建設(shè)方案時(shí)看到，有部分高校希望把盡可能多的學(xué)科編進(jìn)方案或者擴(kuò)大學(xué)科建設(shè)的覆蓋面。我認(rèn)為，對(duì)具體高校而言，要處理好國(guó)家整體布局的“雙一流”建設(shè)任務(wù)與高校整體建設(shè)的關(guān)系。國(guó)家布局的一流學(xué)科建設(shè)并不是高校重點(diǎn)建設(shè)的全部?！半p一流”建設(shè)并不妨礙高校在其他學(xué)科的重點(diǎn)建設(shè)、新興學(xué)科的布局等方面的辦學(xué)自主權(quán)。

三、“雙一流”建設(shè)將推動(dòng)高等教育的整體發(fā)展。

一直以來(lái)，社會(huì)輿論對(duì)“985”工程、“211”工程等重點(diǎn)建設(shè)工程有一些不同的看法。在我看來(lái)，包括“雙一流”建設(shè)在內(nèi)的國(guó)家在高等教育領(lǐng)域的重點(diǎn)建設(shè)，是十分必要的。通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)，可以使一批高校的水平得到快速提升，在世界高等教育版圖上占有一席之地。同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)還將推動(dòng)中國(guó)高等教育的整體發(fā)展，就像“211”工程明確提出的“重點(diǎn)建設(shè)、帶動(dòng)全局”的方針。在我看來(lái)，“帶動(dòng)全局”可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)效應(yīng)上。

一是溢出效應(yīng)。其中一個(gè)體現(xiàn)是教師和畢業(yè)生在高校間的流動(dòng)。二是傳遞效應(yīng)。從全國(guó)各省市相繼出臺(tái)高水平大學(xué)建設(shè)的情況來(lái)看，“雙一流”建設(shè)的概念已從中央傳遞到地方，激發(fā)了地方進(jìn)行高等教育重點(diǎn)建設(shè)的積極性和熱情，高校的受益面不斷增大。三是競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。重點(diǎn)建設(shè)高校名單不斷變化，說(shuō)明重點(diǎn)建設(shè)的政策起著激勵(lì)高校發(fā)展的作用。四是示范效應(yīng)。一般來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)建設(shè)高校往往也是高等教育改革的先行者，體現(xiàn)在教育綜合改革、教育教學(xué)改革、人事制度改革、學(xué)科建設(shè)、大學(xué)治理等方面。五是帶動(dòng)效應(yīng)。在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》里，既提出建設(shè)世界一流大學(xué)，也提出建設(shè)高水平應(yīng)用型高等學(xué)校和高水平高等職業(yè)學(xué)校。從目前的情況來(lái)看，不僅僅是“雙一流”建設(shè)，高水平應(yīng)用型高校、高水平職業(yè)學(xué)校等不同類(lèi)型、層次的高水平大學(xué)建設(shè)都已提上了相關(guān)部門(mén)的議事日程。

黃達(dá)人：第二屆國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)委員、原中山大學(xué)校長(zhǎng) 

（本文轉(zhuǎn)自教育部官網(wǎng)，作者黃達(dá)人）