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4%保衛(wèi)戰(zhàn)背后的溫情

在教育部北辦公樓的五層，有一間“4%辦公室”。

這是中國(guó)為數(shù)不多的以數(shù)字命名的政府機(jī)構(gòu)。這個(gè)2012年由教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合成立的機(jī)構(gòu)被賦予了一個(gè)特殊使命——推動(dòng)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)GDP總量4%占比的國(guó)家目標(biāo)。

2012年，4%的目標(biāo)終于實(shí)現(xiàn)，如何守住4%的底線，成了“4%辦公室”必須面對(duì)的任務(wù)。

也許“4%辦公室”是一個(gè)“奇怪的存在”，但這間辦公室背后的“追4行動(dòng)”卻是長(zhǎng)達(dá)20年的奮斗。

“教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例”是世界通行的衡量一個(gè)國(guó)家教育水平的基礎(chǔ)線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)家財(cái)政性教育投入上，目前世界平均水平為7%左右，其中發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到9%左右。

早在1993年，中國(guó)發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》就提出，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例要在20世紀(jì)末達(dá)到4％。

目標(biāo)已定，但在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限的背景下，“追4”的目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。不知不覺，時(shí)間表已推至2010年以后。

那些年，每一個(gè)國(guó)人都在關(guān)注著這樣一組數(shù)字：1990年為3.04%，1991年為2.86%，1992年為2.74%，1993年為2.51%，1994年為2.51%……直到2012年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告顯示，這一年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為22236.23億元，占GDP比例為4.28%。

至此，經(jīng)過(guò)了將近20年的努力，“追4”目標(biāo)終于好夢(mèng)成真。在這20年的努力后，國(guó)家才真正有了建立“4%辦公室”的基本資格。

當(dāng)“4%辦公室”建立以后，不少人提出疑問(wèn)，4%能不能保得?。窟@個(gè)“4%辦公室”會(huì)不會(huì)僅是曇花一現(xiàn)？

事實(shí)勝于雄辯。據(jù)最新數(shù)據(jù)， 2016年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為38866億元，比上年增長(zhǎng)7.57%，首次超過(guò)3萬(wàn)億元，占GDP比例連續(xù)5年超過(guò)4%。

“連續(xù)5年超過(guò)4%”，說(shuō)起來(lái)“輕飄飄”，背后卻是一場(chǎng)真刀真槍的保衛(wèi)戰(zhàn)。

近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，財(cái)政收支矛盾特別突出。在增量非常有限的背景下，要集中財(cái)力保證教育的穩(wěn)定發(fā)展就顯得十分困難。然而，再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子，這成了上下一致的信念和行動(dòng)。

“財(cái)政教育投入要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅，這是法定增長(zhǎng)的剛性要求?！必?cái)政部教科文司司長(zhǎng)趙路曾給教育界別政協(xié)委員們算了一筆信心賬。這幾年，國(guó)家財(cái)政收入增速放緩，但是教育經(jīng)費(fèi)的投入依然保持了高增長(zhǎng)?！懊磕耆珖?guó)人代會(huì)審議財(cái)政預(yù)算報(bào)告，許多支出都會(huì)有異議，但教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，幾乎都是一致贊成的?！边@體現(xiàn)了黨中央科教興國(guó)戰(zhàn)略思想和對(duì)人民群眾渴望更好教育的積極回應(yīng)。

細(xì)看5年來(lái)，4%大盤子的分配，更多地向貧困地區(qū)和貧困人群傾斜。國(guó)家有了這3萬(wàn)多億，就能更合理地進(jìn)行分配，在分配中體現(xiàn)更多的教育公平。為什么要打一場(chǎng)4%保衛(wèi)戰(zhàn)？北京大學(xué)原黨委書記閔維方曾說(shuō)過(guò)，4%更是一個(gè)象征符號(hào)，因?yàn)椤敖逃绞巧鐣?huì)公平的基礎(chǔ)，教育是促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)最有利的臺(tái)階”。

放眼全國(guó)，“4%辦公室”帶動(dòng)中國(guó)教育實(shí)現(xiàn)的歷史跨越是令人振奮的。

2015年12月，教育部舉行新聞發(fā)布會(huì)宣布，通過(guò)獨(dú)立第三方對(duì)中國(guó)教育進(jìn)行評(píng)估顯示，中國(guó)總數(shù)為1.5億的9年義務(wù)教育學(xué)生普及率超過(guò)世界高收入國(guó)家的平均水平；高中階段毛入學(xué)率和高等教育毛入學(xué)率兩項(xiàng)指標(biāo)均高于世界中上收入國(guó)家平均水平。

中國(guó)擁有世界最大的教育規(guī)模，根據(jù)教育部的有關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)的教育規(guī)模差不多是1個(gè)美國(guó)、2個(gè)俄羅斯、4個(gè)法國(guó)的人口規(guī)模。維持如此大規(guī)模教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)力保障。

每個(gè)人都在期待，4%可以帶來(lái)的教育改變?cè)絹?lái)越多，“4%辦公室”的這場(chǎng)持久戰(zhàn)遠(yuǎn)不能畫下句點(diǎn)。

“蛋糕”是怎么分的

當(dāng)“4%”保住后，大筆的教育經(jīng)費(fèi)投給了誰(shuí)、花在哪兒、產(chǎn)生了多大效益，則成了檢驗(yàn)“4%辦公室”的下一任務(wù)。

根據(jù)教育部提供的最新數(shù)據(jù)，2016年教育經(jīng)費(fèi)總投入在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育和其他教育間的分配占比分別是7.21%、45.29%、15.84%、26.01%和5.65%。

向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，向農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育傾斜，向特殊困難學(xué)生傾斜，向建設(shè)高水平教師隊(duì)伍傾斜，也是教育部一直堅(jiān)持的經(jīng)費(fèi)投入重點(diǎn)。

那么，4%究竟能給老百姓帶來(lái)什么？

在湖南省懷化市溆浦縣油洋鄉(xiāng)中心小學(xué)擔(dān)任校大隊(duì)輔導(dǎo)員的向立華曾經(jīng)是一名孤兒。在村民、學(xué)校、政府和愛心人士的幫助下，他以優(yōu)異成績(jī)大學(xué)畢業(yè)，留在他的家鄉(xiāng)做一名鄉(xiāng)村教師。

“下不去，留不住，教不好”曾一直是鄉(xiāng)村教師的現(xiàn)實(shí)寫照，然而，隨著農(nóng)村教育環(huán)境的不斷改善，越來(lái)越多像向立華這樣的90后鄉(xiāng)村教師選擇留在了農(nóng)村一線工作。

事實(shí)上，為了補(bǔ)齊“短板”，2013年，教育部、財(cái)政部印發(fā)通知，對(duì)在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助。中央財(cái)政累計(jì)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金112億元，對(duì)在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助。向立華感慨，“現(xiàn)在的條件比我上學(xué)的時(shí)候改善了太多”。

而對(duì)于農(nóng)村孩子來(lái)說(shuō)，他們的學(xué)習(xí)條件、生活環(huán)境也得到了明顯改善。

據(jù)了解，我國(guó)累計(jì)資助各教育階段學(xué)生4.25億人次，累計(jì)資助金額6982億元（不含免費(fèi)教科書和營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助），為3600多萬(wàn)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生改善營(yíng)養(yǎng)膳食，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校上學(xué)餓肚子、吃涼飯現(xiàn)象基本消除，學(xué)生身體素質(zhì)得到明顯提升。

（本文整理自中國(guó)青年報(bào)，作者葉雨婷，原標(biāo)題《4%保衛(wèi)戰(zhàn)背后的溫情》、《“蛋糕”是怎么分的》）