（貧困地區(qū)農村學前教育專題研討會現(xiàn)場）

芥末堆 寧寧 9月26日

重視兒童早期發(fā)展投入正逐漸成為各國的共識。根據(jù)中國發(fā)展研究基金會“山村幼兒園”課題組公布的數(shù)據(jù)，世界各國將提高入園率作為普及學前教育的重要指標，從2005年-2014年的10年間，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development）國家3歲兒童平均入園率從62%增長到70%。2013年，經(jīng)合組織國家通過公共財政支持的3-6歲學前教育經(jīng)費占GDP的比重為0.6%。

另一方面，與中國一樣，各個國家也都面臨貧困地區(qū)學前教育普及的難題。地處偏遠，居住分散，適齡幼兒到城鎮(zhèn)中心幼兒園就讀困難。政府財政未能下沉到偏遠村莊。已建起的山村幼兒園師資匱乏、教學內容小學化問題凸顯，學前教育質量無法得到保障。

近日，在“貧困地區(qū)農村學前教育專題研討會”上，來自韓國、美國、印尼、尼泊爾等國家的教育官員圍繞這些問題展開討論，分享解決方案。

營養(yǎng)改善與學前教育同步推進

學術界一致認為，兒童早期大腦發(fā)育與兒童營養(yǎng)健康密切相關。研討會上，中國發(fā)展研究基金會兒童發(fā)展中心主任楊一鳴說，兒童大腦發(fā)育初期，營養(yǎng)的缺失將會損傷其認知與非認知能力的發(fā)展。而早期的發(fā)育情況又將持續(xù)影響人一生的學習成長。 

在各國兒童早期干預項目中，營養(yǎng)改善計劃普遍同步推進。尼泊爾國家計劃委員會副主任吉塔·巴克塔·喬希介紹，尼泊爾5歲以下人口比例大約為12.1%。政府提供的免費八年義務教育階段包括早教。尼泊爾通過開設兒童早期教育發(fā)展服務中心來普及學前教育。早教中心提供一系列的課程和服務，涵蓋兒童心理發(fā)展、創(chuàng)造力發(fā)展、數(shù)學和語言能力發(fā)展等方面。兒童營養(yǎng)餐項目與這些服務結合。目前尼泊爾有十個地區(qū)在開展營養(yǎng)餐項目，未來還將有19個地區(qū)陸續(xù)獲得項目撥款。

韓國政府在兒童早期教育的投入目前已經(jīng)占到GDP的1%。韓國兒童保育與教育研究所趨勢研究和國際合作部主任文默英說，因為生育率過低，韓國政府非常重視普及兒童早期教育服務。0-2歲兒童享受免費的早期教育。今年5月，韓國新政府制定的學前教育中，強調加大提供資金支持，并更加嚴格問責。兒童營養(yǎng)計劃的開支也有所增加。

國內貧困地區(qū)的兒童營養(yǎng)改善計劃與學前教育的普及一同開展。2016年秋季學期開始，貴州省在11個縣啟動實施學前教育兒童營養(yǎng)改善計劃，為農村學前教育兒童提供每生每天3元、每年600元的營養(yǎng)膳食補助。貴州省教育廳廳長王鳳友介紹，2017年春季學期起，貴州省集中連片特殊困難地區(qū)65個縣全面實施這一計劃，惠及76萬名農村學前兒童。 

多渠道招募師資 提高教師待遇 

貧困地區(qū)學前教育的師資匱乏問題幾乎困擾著所有國家。馬爾代夫人口大約40萬，但作為島國，卻有1200個島嶼，其中200個是有人居住的。南北之間相隔700多公里。馬爾代夫教育部國務部長艾哈邁德·沙菲尤坦言，人口的分散，讓教育普及變得異常困難?！耙虢o每個島上的孩子提供教育的話，我們就需要有足夠的教師和資源，教育的投入很高?！?/p>

馬爾代夫結合當?shù)赝林恕敖處煹拿┪荨钡膫鹘y(tǒng)概念，建設這樣的“茅屋”為當?shù)貎和峁W前教育。每個“茅屋”往往只有一到兩名老師，而且往往是一對夫妻。不同年齡的孩子混合在一起學習。 

與馬爾代夫相似，印度尼西亞也面臨人口過渡分散所帶來的教育問題。印度尼西亞早期兒童發(fā)展和社區(qū)教育中心主任穆罕默德·哈思比介紹，印尼有將近6萬個村莊，其中30%沒有任何兒童早教機構。為了推動早期教育在農村的普及，印尼政府規(guī)定，兒童早期教育和發(fā)展資金必須由村里的財政支持。政府向特別貧困的村莊提供財政支持。2016年，印尼政府撥款2.28萬億印尼盾，相當于17.54億美元，用于兒童早教工作。印尼建立了教育質量調查和監(jiān)督認證體系，以保證教師水平。

文默英介紹，韓國農村學前教育基本由政府公共機構提供。從2003年開始，韓國教育部門向農村地區(qū)派出一批優(yōu)質教師。2007年之后，政府還向農村學前教育的教師提供額外補貼。同時，將優(yōu)質中心幼兒園的資源共享給農村幼兒園，為農村教師提供幫助。 

不過文默英也坦言，有時學前教育的資金投入還不穩(wěn)定，可持續(xù)性受到影響。另外，韓國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，3-5歲兒童中大約91%都已經(jīng)接受了學前教育，但仍然有9%的兒童在統(tǒng)計之外，處于未知狀態(tài)。 

2012年開始試點100個山村幼兒園計劃的貴州省松桃縣，試點五年來逐步形成一套師資招募體系。松桃縣副縣長張伶俐介紹，每年，松桃縣面向大中專畢業(yè)生招募山村幼教志愿者，由縣政府統(tǒng)招統(tǒng)考，合格后的志愿者與團縣委簽訂聘任合同，由縣教育局管理。此外，松桃縣還采取轉崗一批小學富余教師的方式，補充山村幼兒園的師資。再招聘一批特崗教師。

同樣很早就實施山村幼兒園試點的青海省樂都縣從提升教師待遇上改進，以留住優(yōu)秀教師。樂都區(qū)副區(qū)長王海蓮介紹，除落實中央財政和省財政每人每年一萬五千元的工資補助外，樂都區(qū)還從2012年開始為山村幼兒園教師繳納了四險。目前山村幼兒園教師年人均收入達14664元。從2015年起，增加寒暑假工資，每人每年3000元，取暖補貼每人每年1000元。額外還有一些培訓補貼、午餐和交通補貼。 

防止小學化傾向 注重可持續(xù)投入

“一村一園”試點逐漸推行的過程中，農村學前教育的質量問題也受到關注。東北師范大學心理學院和江蘇師范大學教育科學學院的研究報告中指出，農村學前教育小學化傾向嚴重。教學內容上，多數(shù)幼兒園的課程內容主要集中在識字、拼音和計算三個方面。幼兒教師也多采用小學的授課模式，老師講，幼兒聽，缺少游戲。日常的活動安排也和小學一致，有些幼兒園按照小學生的規(guī)則要求管理幼兒。 

這與山村幼兒園缺乏教具、師資水平較低有關。樂都縣的經(jīng)驗是組建專門的學前教育中心教研組，選擇有針對性的課題開展教研，開發(fā)本土化的教學材料。 

美國教育部前副司長莉比·多格特認為，政府應該要注重對兒童早期項目的效果進行評估，以促進質量的提升。她介紹，根據(jù)一些專家的研究，美國已經(jīng)出版了幼兒園早期教育項目的12個質量標準，內容包括課程、評估、家庭參與、資金等。有了一致的標準后，通過評估對一些項目進行整合，從而促進項目之間的協(xié)調。

無論是基礎階段的普及還是質量的提升，貧困地區(qū)學前教育的改善都需要持續(xù)投入。加拿大拉瓦爾大學心理學院兒童社會發(fā)展研究主任米歇爾·博伊文認為，從兒童社會情緒能力的神經(jīng)基礎發(fā)育過程來看，要注重3歲以前兒童的早期干預，并能縱向持續(xù)性地進行早期教育。博伊文還建議，政府部門應該橫向跨部門合作，共同參與兒童早期的學習。