（貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育專題研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)）

芥末堆 寧寧 9月26日

重視兒童早期發(fā)展投入正逐漸成為各國(guó)的共識(shí)。根據(jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)“山村幼兒園”課題組公布的數(shù)據(jù)，世界各國(guó)將提高入園率作為普及學(xué)前教育的重要指標(biāo)，從2005年-2014年的10年間，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development）國(guó)家3歲兒童平均入園率從62%增長(zhǎng)到70%。2013年，經(jīng)合組織國(guó)家通過(guò)公共財(cái)政支持的3-6歲學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為0.6%。

另一方面，與中國(guó)一樣，各個(gè)國(guó)家也都面臨貧困地區(qū)學(xué)前教育普及的難題。地處偏遠(yuǎn)，居住分散，適齡幼兒到城鎮(zhèn)中心幼兒園就讀困難。政府財(cái)政未能下沉到偏遠(yuǎn)村莊。已建起的山村幼兒園師資匱乏、教學(xué)內(nèi)容小學(xué)化問(wèn)題凸顯，學(xué)前教育質(zhì)量無(wú)法得到保障。

近日，在“貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育專題研討會(huì)”上，來(lái)自韓國(guó)、美國(guó)、印尼、尼泊爾等國(guó)家的教育官員圍繞這些問(wèn)題展開(kāi)討論，分享解決方案。

營(yíng)養(yǎng)改善與學(xué)前教育同步推進(jìn)

學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為，兒童早期大腦發(fā)育與兒童營(yíng)養(yǎng)健康密切相關(guān)。研討會(huì)上，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)兒童發(fā)展中心主任楊一鳴說(shuō)，兒童大腦發(fā)育初期，營(yíng)養(yǎng)的缺失將會(huì)損傷其認(rèn)知與非認(rèn)知能力的發(fā)展。而早期的發(fā)育情況又將持續(xù)影響人一生的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。 

在各國(guó)兒童早期干預(yù)項(xiàng)目中，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃普遍同步推進(jìn)。尼泊爾國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)副主任吉塔·巴克塔·喬希介紹，尼泊爾5歲以下人口比例大約為12.1%。政府提供的免費(fèi)八年義務(wù)教育階段包括早教。尼泊爾通過(guò)開(kāi)設(shè)兒童早期教育發(fā)展服務(wù)中心來(lái)普及學(xué)前教育。早教中心提供一系列的課程和服務(wù)，涵蓋兒童心理發(fā)展、創(chuàng)造力發(fā)展、數(shù)學(xué)和語(yǔ)言能力發(fā)展等方面。兒童營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目與這些服務(wù)結(jié)合。目前尼泊爾有十個(gè)地區(qū)在開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)餐項(xiàng)目，未來(lái)還將有19個(gè)地區(qū)陸續(xù)獲得項(xiàng)目撥款。

韓國(guó)政府在兒童早期教育的投入目前已經(jīng)占到GDP的1%。韓國(guó)兒童保育與教育研究所趨勢(shì)研究和國(guó)際合作部主任文默英說(shuō)，因?yàn)樯蔬^(guò)低，韓國(guó)政府非常重視普及兒童早期教育服務(wù)。0-2歲兒童享受免費(fèi)的早期教育。今年5月，韓國(guó)新政府制定的學(xué)前教育中，強(qiáng)調(diào)加大提供資金支持，并更加嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。兒童營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃的開(kāi)支也有所增加。

國(guó)內(nèi)貧困地區(qū)的兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃與學(xué)前教育的普及一同開(kāi)展。2016年秋季學(xué)期開(kāi)始，貴州省在11個(gè)縣啟動(dòng)實(shí)施學(xué)前教育兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，為農(nóng)村學(xué)前教育兒童提供每生每天3元、每年600元的營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。貴州省教育廳廳長(zhǎng)王鳳友介紹，2017年春季學(xué)期起，貴州省集中連片特殊困難地區(qū)65個(gè)縣全面實(shí)施這一計(jì)劃，惠及76萬(wàn)名農(nóng)村學(xué)前兒童。 

多渠道招募師資 提高教師待遇 

貧困地區(qū)學(xué)前教育的師資匱乏問(wèn)題幾乎困擾著所有國(guó)家。馬爾代夫人口大約40萬(wàn)，但作為島國(guó)，卻有1200個(gè)島嶼，其中200個(gè)是有人居住的。南北之間相隔700多公里。馬爾代夫教育部國(guó)務(wù)部長(zhǎng)艾哈邁德·沙菲尤坦言，人口的分散，讓教育普及變得異常困難?！耙虢o每個(gè)島上的孩子提供教育的話，我們就需要有足夠的教師和資源，教育的投入很高?！?/p>

馬爾代夫結(jié)合當(dāng)?shù)赝林恕敖處煹拿┪荨钡膫鹘y(tǒng)概念，建設(shè)這樣的“茅屋”為當(dāng)?shù)貎和峁W(xué)前教育。每個(gè)“茅屋”往往只有一到兩名老師，而且往往是一對(duì)夫妻。不同年齡的孩子混合在一起學(xué)習(xí)。 

與馬爾代夫相似，印度尼西亞也面臨人口過(guò)渡分散所帶來(lái)的教育問(wèn)題。印度尼西亞早期兒童發(fā)展和社區(qū)教育中心主任穆罕默德·哈思比介紹，印尼有將近6萬(wàn)個(gè)村莊，其中30%沒(méi)有任何兒童早教機(jī)構(gòu)。為了推動(dòng)早期教育在農(nóng)村的普及，印尼政府規(guī)定，兒童早期教育和發(fā)展資金必須由村里的財(cái)政支持。政府向特別貧困的村莊提供財(cái)政支持。2016年，印尼政府撥款2.28萬(wàn)億印尼盾，相當(dāng)于17.54億美元，用于兒童早教工作。印尼建立了教育質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)督認(rèn)證體系，以保證教師水平。

文默英介紹，韓國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育基本由政府公共機(jī)構(gòu)提供。從2003年開(kāi)始，韓國(guó)教育部門向農(nóng)村地區(qū)派出一批優(yōu)質(zhì)教師。2007年之后，政府還向農(nóng)村學(xué)前教育的教師提供額外補(bǔ)貼。同時(shí)，將優(yōu)質(zhì)中心幼兒園的資源共享給農(nóng)村幼兒園，為農(nóng)村教師提供幫助。 

不過(guò)文默英也坦言，有時(shí)學(xué)前教育的資金投入還不穩(wěn)定，可持續(xù)性受到影響。另外，韓國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，3-5歲兒童中大約91%都已經(jīng)接受了學(xué)前教育，但仍然有9%的兒童在統(tǒng)計(jì)之外，處于未知狀態(tài)。 

2012年開(kāi)始試點(diǎn)100個(gè)山村幼兒園計(jì)劃的貴州省松桃縣，試點(diǎn)五年來(lái)逐步形成一套師資招募體系。松桃縣副縣長(zhǎng)張伶俐介紹，每年，松桃縣面向大中專畢業(yè)生招募山村幼教志愿者，由縣政府統(tǒng)招統(tǒng)考，合格后的志愿者與團(tuán)縣委簽訂聘任合同，由縣教育局管理。此外，松桃縣還采取轉(zhuǎn)崗一批小學(xué)富余教師的方式，補(bǔ)充山村幼兒園的師資。再招聘一批特崗教師。

同樣很早就實(shí)施山村幼兒園試點(diǎn)的青海省樂(lè)都縣從提升教師待遇上改進(jìn)，以留住優(yōu)秀教師。樂(lè)都區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王海蓮介紹，除落實(shí)中央財(cái)政和省財(cái)政每人每年一萬(wàn)五千元的工資補(bǔ)助外，樂(lè)都區(qū)還從2012年開(kāi)始為山村幼兒園教師繳納了四險(xiǎn)。目前山村幼兒園教師年人均收入達(dá)14664元。從2015年起，增加寒暑假工資，每人每年3000元，取暖補(bǔ)貼每人每年1000元。額外還有一些培訓(xùn)補(bǔ)貼、午餐和交通補(bǔ)貼。 

防止小學(xué)化傾向 注重可持續(xù)投入

“一村一園”試點(diǎn)逐漸推行的過(guò)程中，農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量問(wèn)題也受到關(guān)注。東北師范大學(xué)心理學(xué)院和江蘇師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院的研究報(bào)告中指出，農(nóng)村學(xué)前教育小學(xué)化傾向嚴(yán)重。教學(xué)內(nèi)容上，多數(shù)幼兒園的課程內(nèi)容主要集中在識(shí)字、拼音和計(jì)算三個(gè)方面。幼兒教師也多采用小學(xué)的授課模式，老師講，幼兒聽(tīng)，缺少游戲。日常的活動(dòng)安排也和小學(xué)一致，有些幼兒園按照小學(xué)生的規(guī)則要求管理幼兒。 

這與山村幼兒園缺乏教具、師資水平較低有關(guān)。樂(lè)都縣的經(jīng)驗(yàn)是組建專門的學(xué)前教育中心教研組，選擇有針對(duì)性的課題開(kāi)展教研，開(kāi)發(fā)本土化的教學(xué)材料。 

美國(guó)教育部前副司長(zhǎng)莉比·多格特認(rèn)為，政府應(yīng)該要注重對(duì)兒童早期項(xiàng)目的效果進(jìn)行評(píng)估，以促進(jìn)質(zhì)量的提升。她介紹，根據(jù)一些專家的研究，美國(guó)已經(jīng)出版了幼兒園早期教育項(xiàng)目的12個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容包括課程、評(píng)估、家庭參與、資金等。有了一致的標(biāo)準(zhǔn)后，通過(guò)評(píng)估對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行整合，從而促進(jìn)項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)。

無(wú)論是基礎(chǔ)階段的普及還是質(zhì)量的提升，貧困地區(qū)學(xué)前教育的改善都需要持續(xù)投入。加拿大拉瓦爾大學(xué)心理學(xué)院兒童社會(huì)發(fā)展研究主任米歇爾·博伊文認(rèn)為，從兒童社會(huì)情緒能力的神經(jīng)基礎(chǔ)發(fā)育過(guò)程來(lái)看，要注重3歲以前兒童的早期干預(yù)，并能縱向持續(xù)性地進(jìn)行早期教育。博伊文還建議，政府部門應(yīng)該橫向跨部門合作，共同參與兒童早期的學(xué)習(xí)。