中國發(fā)展研究基金會副理事長、秘書長盧邁

芥末堆 紅印兒 11月16日

11月16日，在“GET2017教育科技大會”第三日的教育公益論壇上，中國發(fā)展研究基金會副理事長、秘書長盧邁以“讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育”為題發(fā)表了演講。

盧邁認為，給中國中西部貧困地區(qū)幼兒的干預應包括營養(yǎng)和教育兩個方面，并且兒童的整個成長過程都值得關(guān)注。“早期干預投入少、回報高，但不等于后期干預沒有效?！北R邁說。

目前，中國發(fā)展研究基金會在推動社會公平發(fā)展方面的項目覆蓋多個年齡段的人群，注重健康投資和教育投資的有機結(jié)合。

以下是盧邁的演講實錄（芥末堆有刪減）： 

今天會場上有很多高科技、互聯(lián)網(wǎng)、新科技公司，他們是我們國家這些年教育發(fā)展、科技發(fā)展的成果。這同時也凸現(xiàn)出一個重要的差別：我們在城市里關(guān)心的問題，在農(nóng)村還不是一個主要的問題。 

關(guān)注社會公平是新時代的主題

我們的社會不僅收入差距大，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的人在身上體現(xiàn)出的差別也相當大。我們希望通過教育推動社會平衡和公平，讓社會保持一個向上的通道，讓更多人能通過教育從原來的低收入階層轉(zhuǎn)到中等收入階層去。

中國發(fā)展研究基金會從2005年開始做公平發(fā)展方面的工作，通過研究貧困的發(fā)展變化情況來消除貧困。這是2007年和2013年人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整。我們從研究里很突出地感受到一點，那就是城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的差別，在兒童身上有很強的體現(xiàn)。 

有個玩笑說，既然馬云有這么多錢，社會差距又那么大，如果把馬云的錢拿來分配會怎么樣，那大家不都有錢了。用這種再分配的方式解決不了社會問題。全世界富人擁有的財富和50%社會底層人的收入總和幾乎相等。 假設(shè)把馬云的1500億都分給大家，全國14億人，每人分到100塊就分完了。這種均貧富的方法，最終是讓馬云也沒有創(chuàng)造財富的積極性了。再分配不是最好的辦法。我們要研究一下貧困兒童的問題應該怎么辦。

我剛從涼山回來。我們可以看到在涼山，政府幫人們蓋了新房、幫他養(yǎng)豬，這個家庭也還算是勤懇，小孩兒在幼教點上了幼兒園。他們聘了輔導員，是省政府出錢，應該說具備了一定的基礎(chǔ)。但是，這家的三個孩子，你們能看出有什么區(qū)別和特點嗎？我們?nèi)サ臅r候天已經(jīng)很冷了，這個小孩穿的是綢裙子，外面套一個衣服。三個孩子都拖著鼻涕，還是我們拿紙給他擦的。有房子是基礎(chǔ)，養(yǎng)了豬他們可以有收入。但是這家的父親60多歲了，媽媽30多歲，因為有殘障，三個孩子沒有得到很好的照顧。

這樣的問題在農(nóng)村比比皆是，怎么解決這個問題？我們覺得有三件事需要做。第一，要讓孩子有學習基礎(chǔ)，就是身體要好。第二，公共服務(wù)要可及，在村里也要有學前教育、早期養(yǎng)育。第三，大家要一塊兒去做這種努力。

營養(yǎng)改善計劃覆蓋3600萬學生

這是我們在試點縣做的調(diào)查，農(nóng)村兒童確實還存在比較多的問題，可疑率和異常率很高。上海的可疑率和異常率加起來大概是10%。而在農(nóng)村，比如畢節(jié)，可疑率和異常率加起來是超過50%的。

在營養(yǎng)調(diào)查里也發(fā)現(xiàn)很大的問題。身體和智力發(fā)展如果沒有得到很好地支持，就會成為問題。我們當時并沒有消除貧困的整體框架，但我們發(fā)現(xiàn)最直接的問題就是營養(yǎng)。世界銀行的報告指出，營養(yǎng)問題應該被置于發(fā)展的中心，它本身既是實現(xiàn)公平的手段，又是公平的一種象征。

2006年底，我們在廣西做的調(diào)查，2007年我們在廣西都安和河北崇禮開展了實驗。當時的調(diào)查結(jié)果是，農(nóng)村的孩子身高矮。有同事說這是基因決定的，我們不認為是這樣。孩子每天吃的都是黃豆配米飯，學校不管做飯，只管蒸飯。

在調(diào)查以后，我們開展了實驗。實驗很簡單，我們出錢建了食堂，并且每天給學生補助3.5元到5元。實驗結(jié)果上報之后，當時的溫家寶總理做了很長的批示，說這個事關(guān)系到國家的未來，一定要做好。 

從2011年底開始，國家在699個縣實施農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃，中央直接撥付2300萬。現(xiàn)在擴大到834個縣，有3300萬孩子受益，中央財政一年的支出是200多億。我們用陽光校餐數(shù)據(jù)平臺實時監(jiān)測。 吃飯的碗很大，如果孩子身體好，他們的下一代也會比現(xiàn)在更健康。 

這是一個隊列研究。我們把衛(wèi)計委的體檢數(shù)據(jù)和學號對在一起，將2012年入學一直到2016年的數(shù)據(jù)進行比較。上面兩條線是國家的平均標準。雖然全國孩子的平均身高也在增長，但這幾年由于國家的財政支出，參加營養(yǎng)計劃的學生平均身高增加了4厘米多，和全國平均值的差距從5厘米變成了3厘米。身高是表現(xiàn)一個孩子身體狀況的非常重要的指標。營養(yǎng)狀況和身體狀況是很重要的，有了營養(yǎng)才可以將注意力集中在學習上。營養(yǎng)是義務(wù)教育階段學生的基礎(chǔ)。

用營養(yǎng)包降低兒童生長遲緩率和貧血率

之后，我們聽到很多的建議，說早期干預更重要，包括營養(yǎng)和教育這兩方面。2009年我們在青海樂都和中國疾控中心一起做了營養(yǎng)包的實驗。疾控中心研制出營養(yǎng)包，我們來做推廣實驗。營養(yǎng)包很神奇，用12克豆粉加上12種維生素和微量元素制成，全部成本都算上也只有1塊錢。現(xiàn)在衛(wèi)計委在推廣。最開始樂都的貧血率是58%，一年后就下降到40%，現(xiàn)在貧血率還在持續(xù)下降，達到20%左右。另外一個數(shù)據(jù)顯示，孩子的生長遲緩率也明顯下降了。我們還在全國9個省、17個縣資助著1800個山村幼兒園。在語言和認知等方面大幅度縮小了山村孩子和城市兒童之間的差別。 

剛才說了孩子在早期發(fā)育中會遇到的障礙。城市孩子在家有父母陪伴，在外有親子活動。但農(nóng)村孩子是留守兒童，也沒有其他幫助。我們采用了國際家訪項目的方法，在村里聘請家訪員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣設(shè)立督導和總督導，每周教孩子一次，每次一小時。 三次課之后孩子就開始有變化，10次之后，家里的老人就看見孩子的變化，他們就非常歡迎家訪員的到訪了。接受家訪后，孩子的可疑率和異常率都下降了一半。如果持續(xù)下去，這個情況肯定會更好。

中等職業(yè)學校的學生同樣值得投入

我們還關(guān)注中等職業(yè)教育。中等職業(yè)教育計劃是國家的一個大計劃。普及高中階段的教育，一個是靠發(fā)展高中，另一個是靠發(fā)展職業(yè)教育?，F(xiàn)在大概有63%的初中畢業(yè)生會選擇上中職，因為農(nóng)村的中職學校是免費的，而且還有補助。學生有一些共同的特點。比如他們80%來自農(nóng)村，大約70%的學生父母是初中及以下學歷。

和普通高中生比，中職學生語文和數(shù)學都很差 。但是注意兩點，一個是認知能力。我們測試了學生的注意力和推理能力，在這方面他們和高中生沒有顯著差別。語文數(shù)學都很重要，但并不代表一切。 

學生的問題在于說心理方面。一般的中職學校里，有20%的學生是抑郁傾向，就是這里說的情緒異常、孤獨感、抑郁感。原因很簡單。整個社會的問題最后從家庭都落在這些孩子身上，這些孩子反映的問題就是社會的問題。如果我們把這個底兜住，那這些孩子未來會是有用的人才。這個群體很大，有1600萬。

我們非常反對給這些學生貼上一個標簽，說他們智力很低下，說他們在職校什么都沒學到。職校學生里有25%來自國家的師范校、重點校，50%來自省示范校、重點校。

所以，職業(yè)教育本身是很有前景、很值得發(fā)展的。我們特別要重視學生的心理發(fā)展。我們做了中等職業(yè)教育“贏未來”計劃，培訓校長和老師，給學生發(fā)獎勵，鼓勵學生開展課外活動。這些課外集體活動會對孩子心理產(chǎn)生直接影響。2000名領(lǐng)取獎學金的孩子里，有1000多位原來是有些心理問題的。參加項目后，他們變得積極向上，成了其他同學的一個示范。 

我們都知道?？寺淌诘闹度牖貓笄€。我們想特別強調(diào)，早期干預投入少、回報高，但不等于后期干預沒有效。第一個1000天是非常重要的，但現(xiàn)在的新說法是，我們要關(guān)注8000天，也就是一直到20歲。整個成長過程都應該全程關(guān)注，后7000天也需要投資，而且應該重視健康投資和教育投資的有機結(jié)合。

關(guān)注兒童發(fā)展的全過程

如果把我們基金會的9個項目加總起來，它是從孕期一直延續(xù)到中職的全程關(guān)懷。干預的方式包括5個教育方面的項目和4個營養(yǎng)方面項目。概括來說有七點。 

第一，我們需要關(guān)注生活在中西部貧困農(nóng)村里最底層的20%的兒童。他不會影響中國的現(xiàn)代化。如果這4000萬孩子沒有成長好，中國不會跨不過中等收入陷阱。中國還有2億兒童，他們在城市和其他地區(qū)還會成長。但它會影響社會的全面小康，會影響到社會公正。當你消除了現(xiàn)在的4000萬貧困，他們又會給你生出未來的4000萬貧困。 我們必須關(guān)注他們。

第二，我們必須全程持續(xù)干預，重點關(guān)注營養(yǎng)和教育。營養(yǎng)需要有維生素，但需要在有飯吃的前提下。營養(yǎng)應該是均衡的，要有蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物和微量元素，光加微量元素而沒有前面的基本，不是營養(yǎng)。

第三，我們要特別避免給弱勢兒童貼標簽。雖然有的孩子發(fā)展遲緩，但這不是不可逆轉(zhuǎn)、不可改變的。他的智商被判定是85，是什么意思？阿甘智商是70還做了很多事呢，我們不能把整個群體都給打下去。千萬不要給中職生打標簽，不要給來自貧困地區(qū)的孩子打標簽。我們真心實意地希望他們好，那么就不要傷害他們。

第四，要讓孩子達到發(fā)展?jié)摿?，早期干預最有效。其實什么時候干預都可以有一個上升曲線。可能一個孩子距離他理論上能夠達到的最高高度還有距離，但這不等于說他沒有發(fā)展、他就完了。任何時段的干預都有必要。 

第五，選擇合適的測評工具，合理解讀數(shù)據(jù)。所有測評工具都需要解釋。比如，在測試的時候給農(nóng)村孩子看一個貓的圖，他那兒沒貓，就不認識。給他看一張狗的圖，他就認識了。不認識又怎么了？他5歲的時候不認識，10歲的時候見到了就認識了，這不反映學生純粹的智力水平。

第六，動員社會多方力量，讓幼教和基礎(chǔ)服務(wù)觸及這些貧困的地方。

第七，我們基金會在做戰(zhàn)略公益，希望能夠推動政府政策的制訂，推動社會各界共同認識到這個問題。2007年以來，我們得到了社會的關(guān)注和幫助，在農(nóng)村地區(qū)幾億的實踐資金都是各界捐助的。歡迎大家繼續(xù)關(guān)注、支持我們。