作為一種隱匿的犯罪行為，虐待兒童有時很難被發(fā)現(xiàn)，但這種罪行卻能在兒童的成長過程中造成嚴重的身體及心理創(chuàng)傷。
如今中國市場對于幼托服務(wù)的需求增長迅猛，近幾年幼托行業(yè)受到資本關(guān)注，各類幼托機構(gòu)也迅速增加。但行業(yè)整體尚未成熟，特別是在師資和監(jiān)管方面存在明顯缺陷，幼托行業(yè)的專業(yè)師資匱乏、教師資格認證缺失、專業(yè)培訓(xùn)也明顯不足。
同樣地，中國的幼托行業(yè)似乎仍處于法律的灰色地帶，成體系的監(jiān)管政策仍然缺失。在此前由英國國際貿(mào)易部率領(lǐng)的英國幼托產(chǎn)業(yè)訪華團的行程結(jié)束后，一些參訪的幼托機構(gòu)負責(zé)人也對中國幼教產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，卻缺乏監(jiān)管的現(xiàn)狀感到震驚。
“對于三歲以下的孩子（的教育），（中國）沒有像Ofsted（英國教育標(biāo)準局）這樣的監(jiān)察機構(gòu)，這讓我感到吃驚?！眮碜杂淄羞B鎖機構(gòu)Elmscot Group的負責(zé)人莫納爾（Stephanie Molnar）說道。
“本地從業(yè)者獲得專業(yè)培訓(xùn)和早教資格的機會也非常有限——盡管一些從業(yè)者可以獲得教學(xué)證書，但幼教人才供應(yīng)商的概念并不存在，也幾乎沒有任何對于安全意識和犯罪記錄的調(diào)查?！?/p>
虐待兒童主要指被成年人或兒童實施的，對兒童造成重大傷害的行為。它可以是身體上或心理上的，也包括“忽視”等對兒童的關(guān)愛缺失。但不管形式如何，這種行為對兒童身心的危害都非常嚴重。
在中國的《刑法》中，盡管第260條有關(guān)虐待家庭成員的條款涉及到虐待被監(jiān)護/看護人的犯罪處罰。但遺憾的是，目前中國還沒有專門的“虐待兒童罪”，對于虐待兒童行為的邊界也缺乏明確的規(guī)定。
英國幼托產(chǎn)業(yè)背后的監(jiān)管制度
那么在防止虐童問題上，英國的情況又是怎樣呢？
在英國，類似攜程幼兒園這樣由企業(yè)開辦的托管中心（攜程稱為親子園）其實并不少見，例如倫敦高盛總部委托著名幼托供應(yīng)商Bright Horizons開設(shè)的高盛兒童中心此前就因其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和苛嚴的監(jiān)管要求而受到英媒關(guān)注。
數(shù)據(jù)顯示，目前英國約有5%的企業(yè)會在工作場所提供兒童保育服務(wù)。盡管由企業(yè)主導(dǎo)開設(shè)，但這些機構(gòu)與其它幼兒園一樣，都必須在英國教育標(biāo)準局（Ofsted）進行注冊，在遵循其規(guī)定的同時接受監(jiān)管。
英國教育標(biāo)準局（Ofsted）是英格蘭教育、兒童服務(wù)和技能培訓(xùn)機構(gòu)的官方監(jiān)管機構(gòu)。為保證其工作的獨立與公正，Ofsted被設(shè)立為英國的“非內(nèi)閣政府機構(gòu)”，不隸屬于任何的學(xué)校或教育機構(gòu)，直接向議會報告并負責(zé)。
Ofsted旨在不斷地規(guī)范和提高教育質(zhì)量，該機構(gòu)的評鑒對象包括：兒童看護、兒童日托、兒童中心、兒童社會關(guān)懷、家事法庭顧問暨協(xié)助服務(wù)中心、公立學(xué)校、私立學(xué)校、教師培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)院及學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)機構(gòu)。如今Ofsted每年對學(xué)校和幼托機構(gòu)發(fā)布的檢查報告已成為英國家長擇校時的重要參考依據(jù)。
盡管英國的幼托產(chǎn)業(yè)高度市場化，但對于私營幼托機構(gòu)而言，Ofsted的監(jiān)管范圍仍然十分全面，其主要內(nèi)容包括14條國家級標(biāo)準：
找到合適的人：即能照看孩子的合適人選
資質(zhì)與培訓(xùn)：注冊的幼托組織必須達到合適的員工：兒童比例，確保培訓(xùn)和資質(zhì)合格。例如Ofsted對于0-2歲階段保育員與幼兒的比例要求為1:3，2-3歲階段為1:4，而前文提到的高盛兒童中心更是將此比例提高至1：2
護理、學(xué)習(xí)和玩耍：幼兒園能否提供足夠的活動和游戲來促進兒童的身心成長，滿足他們的需求
場地標(biāo)準：即園方是否能提供足夠、恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)場所并保證安全
家具、設(shè)備和玩具：即園方能否提供安全且無障礙的設(shè)備供孩子使用，并保證維護得當(dāng)。
安全標(biāo)準：是否能保證孩子在托管期間，以及郊游等外出活動時的安全，并有足夠的預(yù)防措施防止事故
健康標(biāo)準：維護兒童健康，當(dāng)有兒童生病時能積極采取適當(dāng)措施防止感染擴散
食品安全：能按時提供足夠量的飲食，并且符合營養(yǎng)、宗教等要求
機會均等：員工在提供日托服務(wù)時應(yīng)積極實踐機會均等和反歧視等原則
特殊需求：與家長和其它有關(guān)方面采取措施滿足一些孩子的特殊需求，增進這些孩子的福祉
行為管理：在增進福祉和促進兒童成長的原則下，員工應(yīng)有能力管理園中兒童的行為
與家長合作：員工應(yīng)能與家長共享信息，合作或各自滿足兒童的保育需求
兒童保護：員工應(yīng)通過當(dāng)?shù)貎和Ｗo委員會的相關(guān)檢查或培訓(xùn)程序，并將規(guī)定落實到保育實踐中
記錄與文件：為促進幼托機構(gòu)的安全和高效管理，幫助兒童的學(xué)習(xí)和成長，園方應(yīng)保有相應(yīng)的記錄并與父母分享
在幼托機構(gòu)完成注冊后，Ofsted每年會派專門的督察員登門檢查，對所有機構(gòu)都需要作出質(zhì)量報告并向社會公開，檢查中不合格的機構(gòu)則會被責(zé)令整改甚至吊銷執(zhí)照。若出現(xiàn)類似上海攜程親子園的事件，等待當(dāng)時機構(gòu)的必將是非常嚴厲的處罰和追責(zé)。
三位一體的保障體系
除了對幼托機構(gòu)和學(xué)校的高度監(jiān)管外，英國社會在防止虐童問題上的措施還有很多?？傮w而言，相關(guān)立法、政府政策和社會組織在三個層面上的協(xié)調(diào)工作，在防止虐童問題上的確起到了應(yīng)有的作用。
作為一個歷史悠久的法治國家，英國對于未成年人身心健康的保護首先以法律為基礎(chǔ)。英國對兒童的法律保護最早可上溯至16世紀。當(dāng)時以英女王名義頒布的《伊麗莎白濟貧法》（Elizabethan Poor Law）中就有針對孤兒流浪兒以及貧困兒童進行保護的內(nèi)容。
近代以來，英國對兒童權(quán)益的保護逐漸以兒童利益的最大化作為基本原則，因此保護內(nèi)容非常全面。英國1989年《兒童法》（Children Act）就規(guī)定：凡是影響兒童生理、 智力、情緒、社交或行為發(fā)展的行為都會被算作兒童虐待行為。在過去100多年里，為了保護未成年人的身心健康和合法權(quán)益，英國先后制定和頒布了數(shù)十部相關(guān)法律法規(guī)，其中包括：
《預(yù)防虐待兒童法》（1894）
《兒童及少年法》（1933）
《子女法》（1948）
《性犯罪法》（1956）
《婚生子女地位法》（1959）
《猥褻少年兒童法》（1960）
《兒童監(jiān)護法》（1980）
《兒童法》（1989）
《2002年收養(yǎng)和兒童法》（2002）
在政府層面，目前英國教育部主導(dǎo)負責(zé)英格蘭地區(qū)的兒童保護工作。該部門負責(zé)有關(guān)兒童保護體系的政策制定，立法建議和實踐指導(dǎo)。
在地方一級，地方兒童保護委員會（LSCB）負責(zé)協(xié)調(diào)并確保兒童保護和兒童福利工作的有效性。每個地方委員會的參與方都包括地方當(dāng)局、健保機構(gòu)、警方等相關(guān)主體，同時包括志愿者和其它組織。其中LSCB負責(zé)制定當(dāng)?shù)氐膬和Ｗo政策、相關(guān)程序和落實指導(dǎo)。
目前在英國，任何人都可以直接在政府網(wǎng)站向地方政府報告虐童事件。地方政府收到報告后會轉(zhuǎn)交給涉事機構(gòu)，涉事機構(gòu)必須在一個工作日內(nèi)列出處理計劃。若當(dāng)事兒童的人身安全受到嚴重威脅，政府將立即啟動保護方案，警方以及與兒童福利相關(guān)的所有機構(gòu)都將參與進來。
與此同時，在關(guān)注和保護未成年人健康和安全方面，英國社會中也涌現(xiàn)了多家慈善組織。其中一些機構(gòu)還會定期到相關(guān)家庭造訪，探查家長是否具有撫養(yǎng)能力，是否有暴力、酗酒行為等危害兒童身心健康的隱患。
例如根據(jù)真實事件改編的BBC短劇《三個女孩》（Three Girls）中，受害者霍莉（Holly）因為少年時期的遭遇染上了酗酒的習(xí)慣，獨自帶著女兒生活的她，在未成年人保護組織的突擊檢查中被發(fā)現(xiàn)酗酒，一度失去對女兒的撫養(yǎng)權(quán)利，女兒也因此被送往寄養(yǎng)機構(gòu)。
在兒童慈善機構(gòu)中，專門從事兒童保護工作的英國全國防止虐待兒童協(xié)會（National Society for the Prevention of Cruelty to Children, 簡稱NSPCC）是英國在防止虐童問題領(lǐng)域的最重要組織。其前身倫敦防止虐待兒童協(xié)會成立于1884年，如今他們的服務(wù)已涵蓋整個英國，旨在保護兒童安全，幫助兒童的成長與發(fā)展，在他們需要時及時伸出援手。
具體而言，NSPCC將虐童行為分為身體虐待、情感虐待、忽視、性虐待、家庭暴力、欺凌/網(wǎng)絡(luò)欺、拐賣兒童等12類，該組織同時開通有24小時熱線電話及郵箱專線，接受咨詢或舉報，他們也建議當(dāng)兒童遭遇緊急的虐待危險時直接撥打英國報警電話999。
當(dāng)然，相對完善的法律和監(jiān)管措施也不可能讓英國社會對虐童問題完全幸免，近年來英倫三島上有關(guān)兒童虐待的惡性案件仍時有發(fā)生。在相關(guān)法律和制度的實踐上，英國社會也同樣面臨著一些困擾。
例如當(dāng)今很多英國人對兒童虐待“過度敏感”。數(shù)據(jù)顯示2009年到2015年，英格蘭的社會服務(wù)機構(gòu)共接到超過15萬個虐待5歲以下幼童的舉報，但其中只有很小的比例被認定屬實，在對社會服務(wù)機構(gòu)和涉事家庭造成巨大負擔(dān)的同時，反而增加了辨別真正受虐兒童的難度。
由此可見，在保護兒童權(quán)益方面，無論是英國還是中國，都還有很多領(lǐng)域需要探索。
本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“英國教育思維”，作者喬敦、實習(xí)編輯狄智美惠。
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