本文由21世紀(jì)教育研究院根據(jù)中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院楊菊華教授于2017年12月13日在21世紀(jì)教育研究院主辦的“學(xué)前教育的供給側(cè)改革”專題研討會上的發(fā)言整理。

1  從新時代家庭和女性面臨的主要矛盾說起

站在新時代背景下審視，工作和家庭職責(zé)難以平衡是很多年輕家庭，特別是年輕女性所面臨的主要矛盾。產(chǎn)生矛盾很重要的原因，跟托育服務(wù)不足有密切有關(guān)系。公共服務(wù)的不足，不僅影響到個人和家庭，而且也會影響一些公共政策的落地，包括“兩孩”政策的落地。3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系的建設(shè)及其服務(wù)提供，有助于降低孩子的生養(yǎng)成本，化解女性工作與家庭之間的矛盾，推動家庭與工作的“雙贏”。

2  我國托育服務(wù)的現(xiàn)實：有需無供，有教無保，有心無門

改革開放以來，中國對家庭福祉的關(guān)注讓位于經(jīng)濟發(fā)展，托兒所體系已經(jīng)難覓其蹤，社會托育服務(wù)供給嚴(yán)重缺位。當(dāng)前3歲以下托育服務(wù)主要面臨四個困境：

困境一：全面崩潰

在經(jīng)濟體制改革過程中，福利性的社會托兒所服務(wù)體系全面崩潰，人的再生產(chǎn)成本完全回歸家庭。入托難、托班貴等問題十分凸現(xiàn)。這是大家都能夠親身感受到的。1991年至2000年間，孩子在公立托育機構(gòu)入托比例持續(xù)下降；到2004年至2011年，幾乎沒有孩子在公立機構(gòu)入托了。很重要的原因是，除極少數(shù)由政府舉辦、服務(wù)于高層次少部分人的托育機構(gòu)之外，我們的公立托育機構(gòu)基本消失了。

困境二：總量不足

在社會托育服務(wù)體系全面崩潰的背景下，其總量供給自然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。2016年全國衛(wèi)計委對十個城市的調(diào)查和2017年對四個城市的調(diào)查均發(fā)現(xiàn)，至少有1/3以上的女性對社會托育服務(wù)有需求；而實際上有多少孩子在托育機構(gòu)里呢？可能全部加起來也就在4%左右，其中0-1歲有1.8%，1-2歲有1.5%，2-3歲有7%?？梢韵胍姽┬柚g有多大缺口。

困境三：結(jié)構(gòu)失衡

我國現(xiàn)有的托育服務(wù)供給，在結(jié)構(gòu)上是嚴(yán)重失衡的。市面上大部分提供3歲以下學(xué)前教育的機構(gòu)只教不保，不僅不能夠滿足家庭或者女性的需求，反而有可能增加家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和時間成本。

困境四：質(zhì)量無保

把孩子，特別是3歲以下的孩子，送進(jìn)托育機構(gòu)后，家長能不能放心？孩子過得開不開心？社會整體能不能放心？這都是要畫問號的。

3歲以下的社會托育服務(wù)，總結(jié)起來就是“三有三無”：有需無供，有教無保，有心無門。“有需無供”是指我國托育服務(wù)總體缺乏目標(biāo)，缺乏方向，缺乏管理，缺乏資源；“有教無?！奔词乔懊嫠缘脑缃淌⑿?、只教不保；“有心無門”是說有些人士有很好的意愿、有這種能力給孩子提供很好的服務(wù)，照顧、教育，但因為托育機構(gòu)建立和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失或是門檻太高，社會辦托育服務(wù)的積極性受到極大遏制，很多以“黑園”“黑托”的身份存在，看著巨大的需求不能夠盡力。

3  全面“兩孩”政策加劇社會托育服務(wù)需求

社會對托育服務(wù)的需求是一直存在的，為什么現(xiàn)在一下突顯出來？這跟全面“兩孩”政策的落地是密切有關(guān)系的。

過去中國人普婚普育，反正只生一個孩子，是內(nèi)在剛需，單位就認(rèn)了?，F(xiàn)在實施“兩孩”政策以后，就會權(quán)衡成本與效益，單位也有顧慮。所以，全面“兩孩”政策其實進(jìn)一步強化了社會對托育服務(wù)的需求，也可能進(jìn)一步加劇女性工作和家庭的矛盾。

我們有數(shù)據(jù)顯示，家里有0-3歲的孩子，女性就業(yè)會受到很大的制約。怎么來補短板，怎么破這個局？我們要抓重點，破難點，補短板，強弱項。這就要推動托育服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革。

4  重建托育服務(wù)體系需破無目標(biāo)、無規(guī)管、無資源、無信任、無供給

托育服務(wù)體系重建之路艱難，需要探索符合國情的服務(wù)體系和模式，其中做好頂層設(shè)計、明確政府職責(zé)定位至關(guān)重要。政府的角色定位需“四破四立”：在理念層面破無目標(biāo)，在組織制度層面破無規(guī)章管理制度，在實操層面破無資源（包括人財物），在輿論層面破無信任。通過“四破四立”，形成一種供需平衡的理想狀況。

具體而言，破無目標(biāo)，需要廓清主體定位，明確總體發(fā)展規(guī)劃。首先，我們需要有一個政府的職能部門或者職能部門中一個分支機構(gòu)來管托育服務(wù)——眼下幼兒園是有部門管的，我們的教育部門在管，但3歲以下的托育沒有人管；同時，把3歲以下托育服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，制定實施托育服務(wù)發(fā)展的專項規(guī)劃。在體系發(fā)展初期，可以作為社會服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的重點項目，比如作為“十三五”或者“十四五”重大發(fā)展項目；一旦整個體系成熟以后，可以作為常規(guī)化的項目來進(jìn)行管理。

政府具體的角色是什么？在0-3歲托育服務(wù)體系中，政府既是運動員，也是教練員，同時也是裁判員。作為運動員，政府應(yīng)該承辦一部分公立托育服務(wù)機構(gòu)，起到引領(lǐng)、示范作用；同時也要做好教練員、裁判員，引導(dǎo)社會辦的也好、企業(yè)辦的也好、家庭辦的也好，多樣化的托育服務(wù)的機構(gòu)協(xié)同發(fā)展。

上圖是我對整體0-3歲托育服務(wù)整體構(gòu)想，需要法律的支持，需要機構(gòu)的建立——機構(gòu)既可以是獨立機構(gòu)，也可以是聯(lián)席會議的制度——還需要在政策法規(guī)、籌資機制、監(jiān)督管理、人才培養(yǎng)、氛圍營造方面都要發(fā)力。

破無資源，要做好人才物的制度設(shè)計與規(guī)劃。

人當(dāng)然是第一重要的。要加強這方面人才隊伍建設(shè)。一方面培養(yǎng)人才，政府在正規(guī)教育方面，在托育這一學(xué)科需要有發(fā)展；要有社會機構(gòu)的培訓(xùn)；還要有志愿者的參與，特別包括家長的參與——家長的參與對于保障幼兒園的質(zhì)量，托兒所的管質(zhì)量非常重要的。另一方面留住人才，要有資格和待遇。我們在一些大專和職校的訪談發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)生最后都不到托兒所就業(yè)，原因是收入太低，地位太低。

“攜程親子園”事件曝光前兩天，我們剛好去訪問過。問他們收費的情況，當(dāng)時了解到的是大概一個月1600元。這是在上海，不是農(nóng)村地區(qū)，一個學(xué)生交那么一點錢，怎么可能老師的待遇會高？想讓馬兒不吃草，又讓馬兒跑得好，這很難實現(xiàn)。在市場化的情況下，不能讓大家都獻(xiàn)愛心，需要有基本物質(zhì)保障。待遇、資質(zhì)、地位是政府可以考慮的。

財政支持，一方面是硬件，另外一方面政府購買服務(wù)也是非常重要的一點。還有物的規(guī)劃：園所的規(guī)劃，在老舊城區(qū)改造，在新城區(qū)建設(shè)，在托育服務(wù)方面是不是可以有所考慮？這是必然需求。

破無信任，需要營造良好的社會托育服務(wù)氛圍。特別在最近這么多起虐童事件發(fā)生以后，怎樣讓社會托育機構(gòu)得到我們家長的信任？這一點非常重要。這些惡性事件本身確實是值得譴責(zé)、也需要嚴(yán)懲的，但不能因為它們把整個社會托育大方向否定。在整個社會發(fā)生大變遷的情況下，想再完全回到由單位辦托兒所的過去，已經(jīng)做不到了。那時為什么能做到？因為單位就在家旁邊?，F(xiàn)在通常住得離單位非常遠(yuǎn)，不可能每天把孩子帶到單位去。便捷、就近，以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會托育服務(wù)，應(yīng)該是主要的發(fā)展方向。政府更多起到引領(lǐng)、示范作用。

如何通過媒體的正面的宣傳，通過監(jiān)管，能夠來營造一個良好的社會托育服務(wù)的氛圍？ 這是政府可以努力的方面。

5  實現(xiàn)托育服務(wù)有效供給需目標(biāo)明確、總量適度、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)有保

供給托育服務(wù)，我們一定要有明確的目標(biāo)，基于需求的明確目標(biāo)，有適度的總量。我特別反對一哄而上，建大量的托兒所。不是每一個3歲以下的孩子都要進(jìn)托兒所；只是其中年齡比較大，或者家里實在無力照料的孩子，才會進(jìn)托兒所。

再就是要有合理的結(jié)構(gòu)。主體是多樣化的，不完全是公辦的，也可以公助民辦，可以是民營，可以是企業(yè)，也可以家庭的臨托，也可以是家庭。

我個人認(rèn)為是政府是主導(dǎo)，市場是主體，社會可以起補充的作用。家庭是孩子的基礎(chǔ)，形成最終落腳點可能是以社區(qū)為依托的托育服務(wù)的體系。

本文轉(zhuǎn)自21世紀(jì)教育研究院，作者楊菊華。