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12月23日，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)作國(guó)家財(cái)政教育資金分配和使用情況的報(bào)告——

• 5年來(lái)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入近17萬(wàn)億；

• 5年來(lái)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)7.9%；

• 2016年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)一半以上用于義務(wù)教育，一半以上用于中西部地區(qū)并向農(nóng)村傾斜，一半以上用于教師工資福利和學(xué)生資助。

12月23日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議今天上午在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。張德江委員長(zhǎng)出席。常委會(huì)組成人員149人出席會(huì)議，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。

受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷向全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)作國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家財(cái)政教育資金分配和使用情況的報(bào)告，提請(qǐng)大會(huì)審議。報(bào)告說(shuō)，下一步，將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)人大要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循教育規(guī)律，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，繼續(xù)加大財(cái)政教育投入，堅(jiān)持堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，堅(jiān)持加大投入與推進(jìn)改革、建立機(jī)制、加強(qiáng)管理、提高績(jī)效相結(jié)合。

這些年，國(guó)家給教育花了多少錢？

——5年來(lái)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)7.9%

肖捷說(shuō)，近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)人大有關(guān)要求，中央財(cái)政和地方財(cái)政把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，健全完善教育投入機(jī)制，不斷加大財(cái)政教育投入，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投入，優(yōu)先保障，并強(qiáng)化資金使用管理，提高資金使用效益，支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展取得顯著成效。

數(shù)據(jù)顯示，2012年至2016年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入（包括財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)）累計(jì)接近17萬(wàn)億元，其中，2016年達(dá)到38888億元，是2012年的1.36倍，年均增長(zhǎng)7.9%，占GDP比例自2012年以來(lái)連續(xù)5年保持在4%以上（2016年達(dá)到4.22%）。

其中，全國(guó)一般公共預(yù)算安排的教育支出28073億元，是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的主渠道，是一般公共預(yù)算的第一大支出，占比達(dá)到15%，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)居主導(dǎo)地位。此外，非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)成為重要補(bǔ)充。2016年，包括事業(yè)收入、民辦學(xué)校舉辦者投入、捐贈(zèng)收入和其他在內(nèi)的全國(guó)非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)7492億元，占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的19.3%。

數(shù)萬(wàn)億國(guó)家財(cái)政教育資金用在哪兒了？

——用在三個(gè)“一半以上”

數(shù)萬(wàn)億國(guó)家財(cái)政教育資金用在哪兒了？答案是三個(gè)“一半以上”：2016年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)一半以上用于義務(wù)教育，一半以上用于中西部地區(qū)并向農(nóng)村傾斜，一半以上用于教師工資福利和學(xué)生資助。

2016年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，用于義務(wù)教育16583億元，占52.8%，體現(xiàn)了義務(wù)教育重中之重的地位。

從區(qū)域看，中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)支持中西部地區(qū)以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)。2016年，中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付資金的84%左右用于支持中西部地區(qū)。

地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，東、中、西部地區(qū)分別為11718億元、8813億元和8329億元，中西部地區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)（不含中央本級(jí)）的比重約60%。

從農(nóng)村看，生均教育經(jīng)費(fèi)支出保持較快增長(zhǎng)，2016年農(nóng)村普通初中、小學(xué)、幼兒園生均教育經(jīng)費(fèi)支出依次為1.44萬(wàn)元、1.08萬(wàn)元、0.61萬(wàn)元，分別比2012年增長(zhǎng)50.2%、51%、51.1%。

從支出項(xiàng)目看，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)一半以上用于教師工資福利和學(xué)生資助。2016年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目中，教師工資福利和學(xué)生資助兩項(xiàng)合計(jì)占61.1%，比2012年提高10.6個(gè)百分點(diǎn)。

“黨的十八大以來(lái)，通過(guò)財(cái)政教育資金、稅收等政策的支持引導(dǎo)，經(jīng)各方面共同努力，我國(guó)教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部地區(qū)和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)，支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展取得顯著成效?！毙そ菡f(shuō)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列，各級(jí)各類教育入學(xué)（園）率均超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平，其中義務(wù)教育普及率超過(guò)高收入國(guó)家平均水平。與此同時(shí)，教育服務(wù)黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局能力顯著增強(qiáng)，教育公平和質(zhì)量明顯提升，教育體制改革也全面深化，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。

給教育花錢的制度越來(lái)越完善

——扎緊制度籠子，加強(qiáng)財(cái)政教育資金管理 

肖捷介紹，近年來(lái)，財(cái)政部會(huì)同各地區(qū)和教育部等相關(guān)部門，積極采取措施加強(qiáng)財(cái)政教育資金管理，著力提高資金分配使用的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。

在制度方面，財(cái)政部、教育部修訂了高等學(xué)校和中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度等4個(gè)教育財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，各高校和中小學(xué)據(jù)此制定了單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，為進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為奠定了制度基礎(chǔ)。制（修）訂專項(xiàng)資金管理辦法。

“扎緊制度籠子。各地也結(jié)合實(shí)際制定完善了地方財(cái)政教育專項(xiàng)資金管理辦法，堅(jiān)持用制度管錢管事管人?！毙そ菡f(shuō)。

此外，財(cái)政部會(huì)同教育部等有關(guān)部門，自2016年以來(lái)編制教育三年滾動(dòng)支出規(guī)劃，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束，提高預(yù)算編制的前瞻性、可持續(xù)性。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核，中央部門教育預(yù)算執(zhí)行率保持在98%以上。

按照簡(jiǎn)政放權(quán)和規(guī)范預(yù)算管理的要求，2016年對(duì)中央高校預(yù)算撥款制度進(jìn)行了改革，優(yōu)化基本支出體系，完善生均定額撥款方式；重構(gòu)項(xiàng)目支出體系，將原13個(gè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合為6個(gè)項(xiàng)目，并改進(jìn)資金分配和管理方式。 

按照完善轉(zhuǎn)移支付制度的要求，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量由2013年的23項(xiàng)，清理、整合、歸并為目前的9項(xiàng)，資金由財(cái)政部會(huì)同教育部等相關(guān)部門，主要按照比例、因素、定額等方法分配，由各地按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。中央部門教育預(yù)算所有項(xiàng)目和中央財(cái)政教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付全部編報(bào)績(jī)效目標(biāo)。

肖捷說(shuō)，黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化,辦好人民滿意的教育。在當(dāng)前我國(guó)教育資金投入使用機(jī)制逐步健全、總量持續(xù)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、效益不斷顯現(xiàn)的較好態(tài)勢(shì)下，面對(duì)財(cái)政教育工作存在的一些問(wèn)題和不足，下一步要堅(jiān)持新發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)人大要求，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)把教育作為財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域予以保障，著力完善教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，優(yōu)化財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)，著力打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；堅(jiān)持深化改革，加大財(cái)政支持力度，著力破除制約教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)資金管理，著力提高資金使用績(jī)效；切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政教育工作，努力在學(xué)有所教上不斷取得新進(jìn)展，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)教育改革發(fā)展的獲得感。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“中國(guó)教育報(bào)”，記者柴葳、責(zé)任編輯郭可暢，原標(biāo)題為《17萬(wàn)億！這5年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入有這么多！其中，這些錢是花給教師的……》。