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2017年12月27-28日，北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所和中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會教育財(cái)政專業(yè)委員會主辦的“第三屆中國教育財(cái)政學(xué)術(shù)研討會暨2017年中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會教育財(cái)政專業(yè)委員會年會”在北京國科大國際會議中心舉行。本次學(xué)術(shù)研討會邀請了全國教育財(cái)政領(lǐng)域的研究者、決策者和實(shí)踐者共三百余人共聚北京，就教育財(cái)政相關(guān)問題展開了深入對話與研討。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)甘黎：僅僅提高教育投入不足以提高教育質(zhì)量

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院院長、中國家庭金融調(diào)查與研究中心主任甘黎教授首先進(jìn)行了題為“經(jīng)濟(jì)增長困境與教育質(zhì)量改善”的主旨演講。

甘黎教授認(rèn)為，影響社會穩(wěn)定的是機(jī)會不均，而不是收入不均。他認(rèn)為，收入嚴(yán)重不均是中國消費(fèi)不足的主要原因。甘黎教授指出，扶貧要同扶智、扶志相結(jié)合，實(shí)施激勵相容的扶貧政策。他提出，僅僅提高教育投入不足以提高教育質(zhì)量。

他介紹了中國家庭金融調(diào)查與研究中心開展多年的“青少年教育促進(jìn)計(jì)劃”這一改善教育質(zhì)量的田野實(shí)驗(yàn)。與傳統(tǒng)的希望小學(xué)建造學(xué)校、提供更好的教學(xué)設(shè)備這種供給方資助不同，“青少年教育促進(jìn)計(jì)劃”以家庭子女教育為目標(biāo)，實(shí)施有條件的現(xiàn)金補(bǔ)助，給家長和學(xué)生提供更高的教育激勵，讓他們有更高的教育需求，通過改變學(xué)生行為提高了學(xué)習(xí)成績。

上海大學(xué)張平偉：基于大數(shù)據(jù)分析的學(xué)生培養(yǎng)成本模型

上海大學(xué)原總經(jīng)濟(jì)師張平偉教授做了“高校生均培養(yǎng)成本測算與高校投入機(jī)制研究——基于大數(shù)據(jù)分析的學(xué)生培養(yǎng)成本模型”的主旨演講。

張平偉教授及其研究團(tuán)隊(duì)就困惑學(xué)界多年的教育成本測算問題進(jìn)行了有益的探索，并取得了積極的成果。利用先進(jìn)的信息化技術(shù)手段，張平偉教授主持研發(fā)了功能全面的大數(shù)據(jù)收集平臺，消除了高校內(nèi)部各部門間的數(shù)據(jù)壁壘，收集了覆蓋人力資源、薪資、設(shè)備、房產(chǎn)、學(xué)生課程等方面的130多萬條數(shù)據(jù)。

基于這些數(shù)據(jù)，張平偉教授設(shè)計(jì)了對高校生均培養(yǎng)成本進(jìn)行精細(xì)化測量的方法，其核心步驟包括細(xì)致梳理成本要素、精準(zhǔn)分類成本對象、合理扣除無關(guān)成本、立體式加和匯總成本等。

此外，張教授及其團(tuán)隊(duì)還應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析軟件FineReport及可視化工具D3.js開發(fā)了一系列炫酷的數(shù)據(jù)可視化模塊。利用這些模塊，既可以從學(xué)院、學(xué)科等層面對某一所大學(xué)的生均成本進(jìn)行生動描述，又可以清晰地對比不同高校的生均成本特征。

中國財(cái)政科學(xué)研究院王志剛：未來財(cái)政體制改革的走向

中國財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任王志剛研究員做了題為“未來財(cái)政體制改革的走向”的主旨演講。王志剛研究員認(rèn)為，在過去五年間，我國的財(cái)政改革卓有成效。

主要體現(xiàn)在：現(xiàn)代預(yù)算制度框架基本建立；稅收制度改革取得重大進(jìn)展；財(cái)政體制進(jìn)一步完善。特別是轉(zhuǎn)移支付制度改革也取得了重大進(jìn)展：結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；嚴(yán)控新設(shè)專項(xiàng)，清理整合已有專項(xiàng)；加強(qiáng)了中央與地方預(yù)算管理的銜接。

在總結(jié)財(cái)政改革成就基礎(chǔ)上，王志剛研究員從以下幾個方面介紹了我國財(cái)政體制的現(xiàn)狀：

1. 從財(cái)政分權(quán)的視角考察，地方事權(quán)不斷擴(kuò)大而財(cái)權(quán)幾乎不變。

2. 共享稅收入占比達(dá)到75%左右。

3. 實(shí)行支出共擔(dān)、以地方為主的結(jié)構(gòu)性分權(quán)。中央本級支出比例不高。在地方支出結(jié)構(gòu)中，縣級是支出比例最高的，而且有持續(xù)上升的勢頭。中央和地方事權(quán)劃分“錯亂”。部分原本應(yīng)由中央政府承擔(dān)的事務(wù)由地方政府來承擔(dān)，而部分原本屬于地方政府的事務(wù)卻由中央政府承擔(dān)，中央政府和地方政府共同承擔(dān)的事務(wù)過多。

4. 人均財(cái)政收支差異凸顯轉(zhuǎn)移支付的重要性。2016年中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和稅收返還總額達(dá)到5.9萬億，同比增長7.8%。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付占比為53.6%。

關(guān)于未來財(cái)政體制改革，他提出，應(yīng)根據(jù)十九大報(bào)告的要求，重視如下三個方面的工作：一是對于中央地方財(cái)政關(guān)系，權(quán)責(zé)清晰是前提，財(cái)力協(xié)調(diào)是保障，區(qū)域均衡是方向。二是對于預(yù)算制度，應(yīng)建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。三是深化稅收制度改革，健全地方稅體系。他還專門分析了地方政府債務(wù)，同時強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)稅收法定原則。

北大財(cái)政所魏易：2017年中國教育財(cái)政家庭調(diào)查報(bào)告

北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所博士后魏易最后做了“2017年中國教育財(cái)政家庭調(diào)查報(bào)告”。

中國教育財(cái)政家庭調(diào)查（CIEFR-HS）是國內(nèi)首個專門針對家庭教育支出的具有全國代表性的大型調(diào)查，2017年由北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所與西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心合作進(jìn)行了第一輪調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括0-6歲幼兒，6-16歲及16歲以上在校學(xué)生的在讀情況、入學(xué)選擇、家庭教育支出和政府補(bǔ)貼情況。

其中，家庭教育支出主要包括校內(nèi)教育支出和校外教育支出兩部分。基于對調(diào)查數(shù)據(jù)的初步分析，魏易博士后報(bào)告了一些比較有意思的發(fā)現(xiàn)，指出我國家庭教育支出水平和規(guī)模均處在較高的水平，且存在較大的城鄉(xiāng)差距。

義務(wù)教育階段家庭平均教育支出負(fù)擔(dān)率為11.9%，其中農(nóng)村10.6%，城鎮(zhèn)為14.3%。她還詳細(xì)報(bào)告了各個教育階段校內(nèi)外支出占教育支出的比例、中小學(xué)生學(xué)科校外教育參與率和興趣類校外教育參與率、平均費(fèi)用和市場規(guī)模估算等結(jié)果。

據(jù)本次調(diào)查數(shù)據(jù)估算，2016年下學(xué)期和2017年上學(xué)期，全國基礎(chǔ)教育階段家庭教育支出總體規(guī)模約19042.6億，占2016年GDP比重達(dá)2.48%，遠(yuǎn)高于2016年全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)中非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重1.01%的結(jié)果。

北大財(cái)政所田志磊：迎接教育財(cái)政3.0時代

北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所助理研究員田志磊做了關(guān)于“迎接教育財(cái)政3.0時代”的主旨發(fā)言。

他回顧了我國教育財(cái)政體制的歷史沿革，對教育財(cái)政1.0與2.0時代的研究熱點(diǎn)與核心問題進(jìn)行了總結(jié)；指出未來教育財(cái)政面臨著的新挑戰(zhàn)主要包括：一方面，教育需求分化加劇，中高社會階層通過“以房擇?！被蛱与x公共教育體系去獲取更優(yōu)質(zhì)的教育資源；一方面教育供給呈現(xiàn)新業(yè)態(tài)，如教育科技企業(yè)及課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)等的快速發(fā)展等。

他指出，迎接教育財(cái)政3.0時代，需要重新思考政府與市場的邊界劃分，設(shè)計(jì)更加精細(xì)和富有彈性的教育撥款機(jī)制，逐步落實(shí)“教育財(cái)政應(yīng)為教育活動而非教育機(jī)構(gòu)提供資金”的原則等。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“中國教育財(cái)政”，標(biāo)題和小標(biāo)為編者所加。