（試量鎮(zhèn)實驗幼兒園被拆后堆積在空地上的教具）

芥末堆 寧寧 1月10日

過去幾天，河南周口連續(xù)降雪，大雪一直下到1月6日晚。周口市鹿邑縣試量鎮(zhèn)實驗幼兒園舉辦者鄒婭已經(jīng)十天沒洗頭洗腳了。三周前，幼兒園行政辦公室、財務(wù)室、公廁共7間平房被強制拆除。拆完的兩周后，三層主樓也被全部推倒。 

如今鄒婭借住在親戚朋友家，二十多天來一直四處奔走，想要為這場突如其來的變故尋找一個“解釋”。 

2017年12月31日，鹿邑縣人民政府下發(fā)的“行政強制拆除公告”中給出的解釋是，試量鎮(zhèn)實驗幼兒園違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、森林法、河南省林地保護(hù)管理條例以及民促法相關(guān)條款。

鄒婭說，自己得到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員口頭給出的解釋是，國土資源部門土地衛(wèi)片執(zhí)法查出試量鎮(zhèn)實驗幼兒園違法占地，必須要予以拆除。和鄒婭的幼兒園一樣，近日，鹿邑縣已經(jīng)拆除了近10所民辦幼兒園和小學(xué)。拆遷通知給出的理由均是“違法占地”。

五個月前，距離鹿邑縣80公里遠(yuǎn)的淮陽縣開始第一批拆除民辦學(xué)校，理由也是土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑拍攝到學(xué)校違法占地。新站鎮(zhèn)葦園集幼兒園舉辦者張曉剛告訴芥末堆，截至12月初第二批拆除完畢，淮陽縣被拆除的民辦學(xué)校損失超過150萬元以上的有30所，大多數(shù)為幼兒園。 

“違法占地”的拆除理由讓舉辦者無法接受。芥末堆走訪的當(dāng)?shù)厥辔幻褶k學(xué)校舉辦者均表示，在農(nóng)村沒有見過頒發(fā)土地使用證。建校初選址時，他們與村民簽訂土地租賃合同，并向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)土管所繳納了國土資源罰款，得到建校的默許。如今，一切協(xié)議均被推翻，“違法占地”的達(dá)摩克利斯之劍驟然落下，所有人措手不及。

“一次也沒用上就被拆了”

試量鎮(zhèn)實驗幼兒園位于鹿邑縣試量鎮(zhèn)光明路西頭路南。1月6日下午兩點多，芥末堆在現(xiàn)場看到，學(xué)校已經(jīng)被夷為廢墟，建筑垃圾堆積有兩米多高。進(jìn)門處的校長接待室還能看到建筑輪廓，“挖掘機拆不動了，剩下的?！编u婭指著房間內(nèi)被天花板壓住的柜子說，學(xué)生檔案還在里面。

（試量鎮(zhèn)實驗幼兒園雪地里堆積的學(xué)生木板床）

原先園內(nèi)學(xué)生室外活動的水泥硬化路面已被全部被拆，連續(xù)幾天降雪后，路面泥濘濕滑。未來得及轉(zhuǎn)移走的學(xué)生木板床、桌椅、黑板、小推車、滑滑梯，還有學(xué)生和老師制作的手工制品都堆放在這片開闊的地帶。塑料布沒有蒙上的地方落了一層積雪。 

走到一堆白色木板處，鄒婭一度哽咽。這些木板原本是12月15日幼兒園為孩子們的元旦晚會準(zhǔn)備的舞臺，“一次也沒用上就被拆了。” 

“一切發(fā)生得都太快了?！编u婭說，12月18日幼兒園在沒有接到任何書面通知的情況下被斷電，下午5點試量鎮(zhèn)政府工作人員及派出所警務(wù)人員出動，將幼兒園行政辦公室、財務(wù)室、公廁一共7間平房全部拆除。拆除時給出的理由是，土地衛(wèi)片執(zhí)法查出，幼兒園違法占地?！?2月29日，鎮(zhèn)里的人（政府工作人員）說，幼兒園自行將園內(nèi)硬化地面全部拆除，就可以保證幼兒園主體建筑不拆?！钡玫皆手Z之下，幼兒園另一名舉辦人張磊當(dāng)即找人按照要求拆除了園內(nèi)硬化地面。 

（試量鎮(zhèn)實驗幼兒園接到的行政拆除公告）

但是，兩天后的12月31日，蓋有鹿邑縣人民政府印章的正式“行政強制拆除公告”下發(fā)，稱試量鎮(zhèn)實驗幼兒園未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自建設(shè)，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《河南省林地保護(hù)管理條例》以及《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》相關(guān)條款。并要求幼兒園在3日內(nèi)自行拆除建筑物及其他設(shè)施。

張磊說，1月3日，拆遷隊出動6臺挖掘機，拆了三天兩夜。占地6600多平方米的試量鎮(zhèn)實驗幼兒園全部變?yōu)閺U墟。

（玄武鎮(zhèn)第一幼兒園拆遷現(xiàn)場）

幾乎同一時間，14公里外的玄武鎮(zhèn)第一幼兒園也被停水停電。幼兒園舉辦者李靜告訴芥末堆，12月13日，幼兒園接到鎮(zhèn)里通知，學(xué)校被衛(wèi)星拍到違法占地，將被拆除。1月6日，芥末堆在玄武鎮(zhèn)第一幼兒園現(xiàn)場看到，一臺挖掘機正在拆二層主體建筑，周圍已被夷為平地。

12月18日，玄武鎮(zhèn)第一幼兒園364名學(xué)生上完最后一天的課就被通知放假。按計劃，這群孩子本可以在學(xué)校度過圣誕、元旦，到1月20日才正式放假。

（玄武鎮(zhèn)第一幼兒園接到的行政強制拆除公告）

玄武鎮(zhèn)第一幼兒園接到的拆除公告稱，幼兒園建設(shè)違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》相關(guān)條款。 

1月7日晚，李靜接到玄武鎮(zhèn)中心校通知，幼兒園在12月初河南省食藥監(jiān)局的驗收中合格，剛剛獲得“省級示范性食堂”的稱號。只是，河南省食藥監(jiān)局不知道的是，幼兒園的食堂如今已不復(fù)蹤影。 

據(jù)鹿邑縣民辦學(xué)校舉辦者內(nèi)部統(tǒng)計，目前，接到拆遷通知及沒有接到通知但已被拆的民辦學(xué)校有近10所，涉及鹿邑縣張店鎮(zhèn)、趙村、玄武鎮(zhèn)、試量鎮(zhèn)及賈灘鎮(zhèn)。其中民辦幼兒園占絕大多數(shù)。 

默許下的“違法占地”

鄒婭和李靜至今無法接受的是突然通知的“違法占地”的拆除理由?！耙沁`法，當(dāng)時建校初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所為什么允許？ ”李靜不解地說。

（試量鎮(zhèn)實驗幼兒園的土地租賃合同）

鄒婭提供的一份土地租賃合同顯示，試量鎮(zhèn)實驗幼兒園所在的土地是舉辦者2014年與18戶村民簽訂的租賃合同，租期20年，直到2034年。每年每畝租金按照當(dāng)年1200斤小麥的市場價計算。租賃合同的甲方村民之一崔守敬在1月6日的電話中稱，該片土地是1974年挖的水庫，1979年生產(chǎn)隊分給村民作為自留地，因為坑塘深達(dá)2米，土地荒了十四五年。 

2015年8月，鄒婭等舉辦者決定在此建設(shè)幼兒園，前期平整地面，回填費用花了60余萬元，學(xué)?？偨ㄔO(shè)投資一千三百多萬元。鄒婭說，2016年初學(xué)校建設(shè)中期，他們按照鎮(zhèn)土管所要求繳納了占用林地的國土資源罰款，總共金額為一萬三千四百多元。 

（玄武鎮(zhèn)第一幼兒園土地永久轉(zhuǎn)讓合同）

玄武鎮(zhèn)第一幼兒園的土地情況與試量鎮(zhèn)實驗幼兒園類似。2016年3月，李靜與村民簽訂了土地永久轉(zhuǎn)讓合同，轉(zhuǎn)讓金為二十萬元。1月6日，現(xiàn)場圍觀拆遷的村民介紹，這片土地原來是坑塘和廢棄的磚窯，閑置了很多年。“這塊地當(dāng)時還是鄉(xiāng)土管所負(fù)責(zé)人幫忙找的，他說可以建。”李靜說。

2016年11月，玄武鎮(zhèn)第一幼兒園同樣繳納了國土資源罰款，按照每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)，繳納了25600元。 罰款讓李靜當(dāng)時感到某種“安全”。

（試量鎮(zhèn)實驗幼兒園繳納的國土資源罰款單據(jù)）

（玄武鎮(zhèn)第一幼兒園繳納的國土資源罰款單據(jù)）

芥末堆走訪的十余位民辦學(xué)校舉辦者均表示，上述兩個幼兒園的拿地方式在農(nóng)村是一種普遍現(xiàn)象，與村民簽訂租賃合同，繳納鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所要求的國土資源罰款。取得辦學(xué)許可證后，一直平靜地辦學(xué)，從未遇到過因土地違法而被勒令停學(xué)或者拆除?！翱梢哉f幾乎沒有一所農(nóng)村學(xué)校有土地使用證的，包括公辦學(xué)校?！币晃慌e辦者說。

被全部拆遷之前，這些幼兒園曾有一次短暫的保留希望。鄒婭說，2017年7月，自己參加了鎮(zhèn)政府土管所主持的會議，會議上土管所負(fù)責(zé)人口頭透露，幼兒園用地可以完善手續(xù)，需要交土地保證金，每畝土地30萬。在12月18日接到拆遷通知后，鄒婭借款籌集到了192萬元的土地保證金，并于12月19日上交。

（試量鎮(zhèn)實驗幼兒園繳納的土地保證金收據(jù)）

但12月22日，土管所負(fù)責(zé)人又突然電話通知退款，鄒婭說，當(dāng)時對方的解釋是，按照國家土地督查濟南局和河南省國土資源廳的要求，違法用地補辦手續(xù)的對象為政府主導(dǎo)的項目或由各級財政投資的公益或基礎(chǔ)設(shè)施項目，其他項目必須拆除復(fù)耕。民辦幼兒園沒有被列入“特例”。

李靜也于12月19日上交了90萬土地保證金，同樣被退。

（玄武鎮(zhèn)第一幼兒園繳納的土地保證金收據(jù)）

鹿邑縣在拆除民辦幼兒園的過程中，速度也越來越快。據(jù)鹿邑縣人民政府網(wǎng)站12月21日消息，12月11日至12日，國家土地督察濟南局對鹿邑縣土地衛(wèi)片整改情況進(jìn)行例行督察檢查，發(fā)現(xiàn)整改工作中仍然存在問題和不足，鹿邑縣委、縣政府表態(tài)“以背水一戰(zhàn)、壯士斷腕的勇氣”強力推進(jìn)，并稱“堅決在一周時間內(nèi)全面完成衛(wèi)片執(zhí)法整改任務(wù)”，“對不能按時間節(jié)點高標(biāo)準(zhǔn)完成整改任務(wù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、國土資源所長就地免職?！?/p>

之后鹿邑縣又召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記座談會及衛(wèi)片執(zhí)法協(xié)調(diào)推進(jìn)會兩次會議，再次強調(diào)土地衛(wèi)片執(zhí)法工作。

更早一些時候，11月23日，河南省國土資源廳召開的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作推進(jìn)會上提到，以“拆除復(fù)耕、補辦手續(xù)”為整改標(biāo)準(zhǔn)，將全部違法用地圖斑納入整改范圍，逐個圖斑進(jìn)行審核、查處、整改、核實、銷號，確保年底前所有違法占用耕地“清零”。其中會上強調(diào)重點整改以休閑觀光、養(yǎng)老服務(wù)等名義開發(fā)房地產(chǎn)或建造私人莊園會所。

在一系列的土地衛(wèi)片執(zhí)法行動中，被列為“違法占地”的民辦學(xué)校再無協(xié)商余地。 

被拆的不止民辦學(xué)校

接到“違法占地”拆遷通知的不僅僅是民辦學(xué)校。張磊說，試量鎮(zhèn)還有4家做生意的個體戶的鐵皮房被指占用耕地，也在12月拆除。同時，還有一家私立醫(yī)院接到拆遷通知。不過，醫(yī)院目前尚未動工拆遷。 

鹿邑縣趙村大張起航學(xué)校舉辦者劉剛告訴芥末堆，趙村有5家在土地衛(wèi)片檢查中被圖斑拍攝到違法占地。其中一個集貿(mào)市場，已經(jīng)被拍兩年，遲遲沒有拆。一個加油站與起航學(xué)校同時被拍到，按照計劃，拆除完起航學(xué)校，就要拆加油站。兩周前，起航學(xué)校幼兒園主體樓層已被全部拆除。加油站暫時還未動工。 

“為什么學(xué)校要拆得這么快這么急？”劉剛納悶道。

2017年8月，淮陽縣民辦學(xué)校的拆遷近乎以同樣的速度推進(jìn)。張曉剛提供的一份蓋有淮陽縣人民政府辦公室印章的“內(nèi)部明電”里提及，“要求土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑拍攝到的私立學(xué)校務(wù)必于8月20日前全部拆除完畢”。張曉剛說，第一批拆除的民辦學(xué)校中損失超過150萬的有17所。第二批在11月底到12月初拆除，損失超過150萬的學(xué)校有13所。

（因怕破壞到旁邊溫泉會所的設(shè)施，乾豐雙語學(xué)?？繅σ粋?cè)的建筑留下一半未被拆除）

淮陽縣民辦學(xué)校舉辦者提供給芥末堆的一份“淮陽縣14-15年衛(wèi)片執(zhí)法未整改到位違法用地臺賬”顯示，被拍到的除了民辦學(xué)校之外，還有商貿(mào)中心、醫(yī)院、水廠、敬老院、溫泉會所及公辦小學(xué)。齊老鄉(xiāng)乾豐雙語幼兒園在名單之中，目前已被拆除。拆幼兒園側(cè)墻時，施工隊將一墻之隔的溫泉會所的熱水管道損壞，遭到對方制止，靠近這面墻的學(xué)生宿舍樓得以保留半個輪廓。

幼兒園舉辦者陳峰想不明白，為什么溫泉會所也在違法占地的名單之列，卻安然無恙，學(xué)校被拆得毫無余地。 

強拆讓一切戛然而止

（玄武鎮(zhèn)第一幼兒園拆前校園圖）

被拆時，玄武鎮(zhèn)第一幼兒園剛剛投入使用一年半，幼師專業(yè)畢業(yè)的李靜本來有很多規(guī)劃，專業(yè)老師帶動非專業(yè)老師，將語言、藝術(shù)、科技領(lǐng)域課程普及化。進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域后，李靜看到了農(nóng)村學(xué)前教育太多的空白，她想通過自己的辦學(xué)彌補這些。 

“農(nóng)村學(xué)前教育一是小學(xué)化比較嚴(yán)重，二是科技領(lǐng)域根本普及不了，專業(yè)的音樂、舞蹈教育也很缺乏?！苯o李靜觸動最大的是，農(nóng)村孩子語言表達(dá)能力的欠缺。城市的孩子“特別會說”，但農(nóng)村孩子卻“不敢張嘴說”，“不會說”。這些成為李靜在幼兒園規(guī)劃里重點要克服的問題。 

（試量鎮(zhèn)實驗幼兒園拆前室內(nèi)教學(xué)圖）

鄒婭也有同感，“農(nóng)村幼兒園很少，有也是家庭作坊式的小幼兒園，小學(xué)化嚴(yán)重?！彼姷竭^小班3歲的孩子小手寫字寫得變形。有了女兒后，鄒婭更加喜歡孩子，并決定投身學(xué)前教育。2015年8月，賣掉鄭州房產(chǎn)的她在試量鎮(zhèn)開始籌建幼兒園。 

幼師招聘是兩人舉辦幼兒園初期都感到頭疼的事，“幼師畢業(yè)的都不愿意到農(nóng)村來。”李靜說，幼兒園第一批5名老師里只招到一位幼師專業(yè)畢業(yè)的，加上李靜自己，專業(yè)老師只有兩個。每天下午放學(xué)后，李靜就組織老師培訓(xùn)，先從做操開始，之后是如何教課，包括故事表演、手工課、語言和數(shù)學(xué)，教學(xué)模式從慣常的“你教一句我讀一句”到轉(zhuǎn)變?yōu)橛谢印?nbsp;

李靜甚至都想好了要重點培訓(xùn)的老師，擬好了詳細(xì)課程，針對農(nóng)村孩子現(xiàn)有的水平有目的地實施計劃。她給幼兒園定下目標(biāo)，三年之內(nèi)招滿400多人，“我是滿懷希望我的幼兒園一定會走得越來越好的。” 

（試量鎮(zhèn)實驗幼兒園拆前校園圖）

當(dāng)時鄒婭也對自己的幼兒園充滿期待。從籌建到幼兒園的很多后期她都親力親為，去外地學(xué)習(xí)幼兒園樓層的建筑框架、室內(nèi)布置?！白酪伟宓屎突荻际侨ソK那邊的廠家實地看，選地板都要考慮環(huán)保，對孩子沒有傷害。”課程方面，試量鎮(zhèn)實驗幼兒園已經(jīng)涵蓋了語言、藝術(shù)、科學(xué)，還有體智能。李靜到鄒婭的幼兒園看過，“做得很用心，經(jīng)濟投資大，實力雄厚?！眱扇艘蚧ピL對方的幼兒園而結(jié)識。

但一切在12月末都戛然而止。1月4日上午9點，李靜穿著一身睡衣就被到達(dá)現(xiàn)場的拆遷人員帶出了幼兒園，直至現(xiàn)在一直借住在朋友的兩間房子里。學(xué)校被拆后，鄒婭也無處可去，只有四處借助在朋友家，“十天沒有洗頭洗腳了?！?nbsp;

“有一種禍從天降的感覺?！崩铎o說。芥末堆接觸的十余位民辦學(xué)校舉辦者中，基本都是賣房或者拿出前些年攢下的全部積蓄投入到幼兒園的籌建中，被拆的幼兒園大多處于剛剛招生一兩年左右，整體運營還處于持續(xù)投入階段。

前一陣劉剛?cè)ム嵵荽藥滋?，“不敢在家里待，都是催債的?！碑?dāng)初，因為兩個女兒都是周口師范學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)，鄉(xiāng)里幼兒園又少，他萌生了創(chuàng)辦幼兒園的想法，并將此前在鄭州做生意攢下的積蓄全部投入其中。但正式招生的兩年里，學(xué)校都處于虧損狀態(tài)。

“什么時候可以上學(xué)啊”

家長們同樣感到手足無措。玄武鎮(zhèn)第一幼兒園在12月18日通知放假后，364名學(xué)生就一直休學(xué)在家。

1月6日上午，幼兒園拆遷現(xiàn)場聚集起的家長仍在議論孩子的上學(xué)一事。段玉芳說，6歲的孫子現(xiàn)在每天早上都會吵鬧著要去上學(xué)。陳娜每天要面對的也是孩子每次的疑問，為什么不能去上學(xué)。她家離玄武鎮(zhèn)有十幾里地遠(yuǎn)，當(dāng)時上街時路過幼兒園，被標(biāo)準(zhǔn)化的建筑和園內(nèi)設(shè)施吸引，于是決定讓4歲半的女兒在這里上學(xué)。 

硬件條件好、老師帶得干凈、離家近幾乎是這些家長們當(dāng)初選擇這所幼兒園的共同理由。在家長們口中，玄武鎮(zhèn)第一幼兒園是該鎮(zhèn)最標(biāo)準(zhǔn)的一所幼兒園，其他幼兒園要么沒有午休的地方，要么飯菜達(dá)不到家長的期待。但學(xué)校被拆后，擇園問題成為新一年里，家長們的頭疼事。 

試量鎮(zhèn)實驗幼兒園家長崔敏同樣為此憂愁。原先走路就能接送孩子上下學(xué)，現(xiàn)在卻在整個試量鎮(zhèn)找不到一所符合她預(yù)期的幼兒園。

“整個鹿邑縣村鎮(zhèn)里沒有一所公辦幼兒園”，不少于五位民辦學(xué)校舉辦者告訴芥末堆。據(jù)鹿邑縣教育局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，鹿邑縣有89所幼兒園，在園幼兒14753人，但未標(biāo)注公辦園數(shù)量。 

大張起航學(xué)校被拆后，幼兒園學(xué)生被分流到六里地以外的另一所幼兒園，學(xué)費從之前的500-800漲到2000。家長們找到劉剛，想讓他想辦法，“我也不知道能上哪去，公辦小學(xué)附設(shè)的幼兒班家長們不愿意去?！?nbsp;

（因宿舍樓被拆，乾豐雙語學(xué)校小學(xué)部臨時將一層教室改成了宿舍）

因為拆得突然，學(xué)校和家長都沒有做好應(yīng)對這一變故的準(zhǔn)備。乾豐雙語學(xué)校小學(xué)部宿舍樓連同幼兒園一同被拆后，學(xué)校將小學(xué)教學(xué)樓一層四個教室騰空，臨時作為宿舍，安置100多名住宿生。1月7日芥末堆在現(xiàn)場看到，教室內(nèi)擺滿了兩排雙人床，只留一個狹窄的過道。連降大雪的幾日里，當(dāng)?shù)刈畹蜌鉁剡_(dá)到零下九度，教室內(nèi)沒有取暖設(shè)施。而在被拆的宿舍樓內(nèi)裝有空調(diào)。 

李靜說，1月7日晚，她接到通知到鎮(zhèn)政府開會，會上鎮(zhèn)政府給出玄武鎮(zhèn)第一幼兒園的分流方案，將整個幼兒園遷到玄武二中繼續(xù)辦學(xué)。此前玄武二中是一所只有6名學(xué)生的初中。 

停學(xué)后的兩周多時間里，在試量鎮(zhèn)實驗幼兒園就讀的女兒常問鄒婭，“什么時候可以上學(xué)啊，下雪了我想和小朋友堆雪人?！编u婭寬慰女兒，“學(xué)校還在修，媽媽要把學(xué)校建得更漂亮?！?/p>

（應(yīng)收集對象要求，以上人名均為化名。）