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“我們?cè)趯?duì)全省建檔立卡貧困戶義務(wù)教育適齡子女輟學(xué)情況及輟學(xué)原因進(jìn)行調(diào)研、統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槁牪欢胀ㄔ捠箤W(xué)習(xí)跟不上，導(dǎo)致厭學(xué)而輟學(xué)的學(xué)生占61.7%?！痹谡f(xié)云南省第十二屆委員會(huì)第一次會(huì)議上，民進(jìn)云南省委的一份集體提案，引起了不少政協(xié)委員的共鳴。

“由于學(xué)前教育的缺失，入學(xué)前漢語水平較低或基本不會(huì)漢語，使這些孩子入學(xué)后很難跟上學(xué)習(xí)進(jìn)度?！币晃粊碜曰鶎拥脑颇鲜≌f(xié)委員說。

中青在線記者注意到，農(nóng)村幼兒學(xué)前教育“入園難、無園入”，也是民族地區(qū)教育發(fā)展的短板，是近年來地方“兩會(huì)”上代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)，也是老百姓的痛點(diǎn)。

“3～6歲是人體格發(fā)育、語言發(fā)展、習(xí)慣養(yǎng)成和潛能開發(fā)的關(guān)鍵期。這一時(shí)期的教育是兒童進(jìn)入基礎(chǔ)教育體系的基礎(chǔ)?！币晃徽f(xié)委員說。

有的村多年沒有幼兒園

大學(xué)畢業(yè)后，尹月娥（化名）回到家鄉(xiāng)云南臨滄市滄源佤族自治縣，在村里用自家的院子開辦了一所幼兒園。她貸款買了黑板、蹦蹦床、滑梯和一些玩具，四處找來一些高高低低的桌椅，放在幾間改為教室的平房里，自己動(dòng)手在墻壁上裝飾了圖畫、英文字母等。還買了一輛二手面包車做校車，由丈夫每天早晚負(fù)責(zé)接送孩子。

幼兒園的兩名老師只有高中學(xué)歷，也沒有幼兒教師資格證。而負(fù)責(zé)做飯、洗衣等日常生活的是一位60多歲的農(nóng)婦。因經(jīng)費(fèi)困難，幼兒園硬件設(shè)施嚴(yán)重不足，幼兒的活動(dòng)范圍也十分有限。

雖然條件簡陋，但因周圍幾十公里的村寨沒有幼兒園。這個(gè)位于集市上的幼兒園，交通方便，附近鄰村不少家庭都把兩歲至6歲的孩子送到這里，幼兒園每年能招收五六十名孩子，分為兩個(gè)班。

對(duì)此，民進(jìn)云南省委一位專家表示擔(dān)憂：“‘空白’是目前學(xué)前教育布點(diǎn)建設(shè)首先要解決的問題?！?/p>

他說：“盡管學(xué)前教育實(shí)施了3年行動(dòng)計(jì)劃，但由于前期欠賬較多，民族貧困地區(qū)學(xué)前教育資源依然嚴(yán)重不足，入園率較低，入園難問題突出?！?/p>

據(jù)民進(jìn)云南省委的調(diào)研顯示，云南邊境縣大多處于山區(qū)、半山區(qū)，居住分散，村級(jí)學(xué)前校點(diǎn)建設(shè)投入較少，政府新增投入的規(guī)劃布點(diǎn)與邊境民族地區(qū)的分布和居住脫離，使得縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地孩子入園率相對(duì)較高，而偏僻的鄉(xiāng)村學(xué)前教育布點(diǎn)缺乏；25個(gè)邊境縣2052個(gè)行政村中，有690個(gè)行政村沒有幼兒園。另外，還存在1173個(gè)小學(xué)附設(shè)學(xué)前班的情況。

規(guī)劃布點(diǎn)的不合理，致使邊境民族地區(qū)學(xué)前教育普及率不高。民進(jìn)云南省委的提案直言不諱地指出：“云南省的學(xué)前3年毛入園率低于全國平均水平9.13個(gè)百分點(diǎn)，而全省入園率低的又集中在25個(gè)邊境縣，僅為61.71%，低于全省6.56個(gè)百分點(diǎn)。”

村鎮(zhèn)幼兒園，名為幼兒園實(shí)為學(xué)前班

蔣葉海（化名）和妻子都是云南文山壯族苗族自治州富寧縣人，曾經(jīng)是代課教師，因沒考取公辦教師，夫婦兩人在村里辦了一個(gè)“家庭式”幼兒園，靠較低的收費(fèi)維持。幼兒園沒有太多的教具和玩具，他們只招5~7歲的孩子，兩人身兼數(shù)職，既當(dāng)保育員也當(dāng)老師，教孩子們簡單的拼音和算術(shù)。

蔣葉海說，由于交通不便、生源少、生源貧困、收費(fèi)困難，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦私立幼兒園的少，村里的就更是鳳毛麟角了。他們夫婦曾當(dāng)過老師，村民都覺得他們的幼兒園“正規(guī)”，從沒有人對(duì)他們的學(xué)前班提出過異議。

民進(jìn)云南省委的專家在調(diào)研中看到，目前，雖然大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立幼兒學(xué)前教育點(diǎn)，但由于師資、資金等方面的原因，大多沒有獨(dú)立辦園，而是通過小學(xué)輻射學(xué)前班，利用小學(xué)資源臨時(shí)調(diào)配教師來解決部分孩子的學(xué)前教育問題。這些學(xué)前班教學(xué)期普遍不足一年，不少地區(qū)僅在每年的3～6月開5～6歲幼兒學(xué)前班。25個(gè)邊境縣中，就有1173個(gè)小學(xué)附設(shè)學(xué)前班。

云南大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院副院長李志農(nóng)教授在云南迪慶藏族自治州的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)了同樣的問題：

2014年以來，迪慶州新建和改擴(kuò)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園11所，但因沒有幼兒園教師編制等原因，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，名為幼兒園，實(shí)為學(xué)前班。

“由于幼兒教師是由小學(xué)教師或小學(xué)其他人員臨時(shí)兼職，沒有專門的保育員和醫(yī)務(wù)人員，使得針對(duì)幼兒的課程設(shè)置十分不合理?！崩钪巨r(nóng)說。

民進(jìn)云南省委的提案中也指出，邊境民族地區(qū)的幼兒園都不同程度存在幼兒教學(xué)“小學(xué)化”現(xiàn)象，尤其以民辦幼兒園和小學(xué)學(xué)前班更為突出。有的甚至小班就給孩子留作業(yè)，幼兒園內(nèi)做不完，回家還要做。

造成這一現(xiàn)象的原因，與資金短缺有關(guān)。對(duì)大多數(shù)村鎮(zhèn)學(xué)前教育來說，資金短缺是他們面臨的共同問題，費(fèi)用全靠自籌或掛鉤扶貧單位捐助。

在迪慶德欽縣的羊拉村和甲功村，李志農(nóng)看到，村里的學(xué)前教育班的相關(guān)費(fèi)用和聘請(qǐng)的生活老師、炊事員的工資，每月全靠鄉(xiāng)政府東挪西湊來支付。幼兒需要的學(xué)習(xí)和游戲設(shè)施幾乎沒有；幼兒睡的高低床太高，學(xué)校將床腿鋸為兩段后，對(duì)年幼的孩子來說仍然顯高。

民進(jìn)云南省委的提案也直言不諱地指出：“政府財(cái)政投入不足?！?/p>

提案寫道：“在25個(gè)邊境縣市的21個(gè)貧困縣中，地方政府基本上沒有財(cái)力投入學(xué)前教育，有些年份甚至是零投入。政府每年對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的在園幼兒給予資助，資助面約占全省公辦幼兒園在園幼兒總數(shù)的10%，每年每生300元。但相比政府對(duì)貧困人口的補(bǔ)助，這項(xiàng)資助的比例較小?！?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育師資緊缺

自幼兒園開辦以來，尹月娥從未得到過來自政府的扶持資金。讓她焦慮的是，由于給老師的工資每月只有500~700元不等，造成老師流動(dòng)性很大，最長的只待了半年。能來的老師文化程度都不高，有的甚至是初中以后就輟學(xué)的女孩。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園也面臨著師資不足的問題。由于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無學(xué)前教育教師編制，學(xué)前班只能從鄉(xiāng)村小學(xué)臨時(shí)調(diào)配教師擔(dān)任幼兒教師；而在公辦幼兒園中，大部分教師實(shí)質(zhì)上是小學(xué)編制。

民進(jìn)云南省委的調(diào)研顯示，學(xué)前教師短缺制約了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

提案中稱：“云南25個(gè)邊境縣在園幼兒數(shù)199550人，教職工總數(shù)僅為15232人，按照《幼兒園班級(jí)規(guī)模及專任教師和保育員配備標(biāo)準(zhǔn)》，仍有4810人的缺口；師資質(zhì)量不高，專業(yè)能力弱，特別是邊境民族地區(qū)的幼兒園雙語教師嚴(yán)重不足；邊境地區(qū)教育培訓(xùn)體系不健全，教師培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)。”

對(duì)此，民進(jìn)云南省委建議對(duì)25個(gè)邊境縣村級(jí)幼教點(diǎn)需配備的幼兒教師，實(shí)行縣級(jí)協(xié)調(diào)、地州統(tǒng)招、本地優(yōu)先，對(duì)外公開招聘。

李志農(nóng)在給當(dāng)?shù)卣淖稍儓?bào)告中也建議，要“充分考慮到不同區(qū)域教育基礎(chǔ)條件的差異性，放寬對(duì)幼兒教師的編制限額及空編、缺編招錄人員比例”。

云南省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然近年來云南省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展迅速，但普惠性資源嚴(yán)重不足和投入滯后，學(xué)前教育仍是云南教育發(fā)展中的短板。

為此，云南省向世界銀行貸款5000萬美元用于農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。同時(shí)，將新增幼兒教師編制，用于招聘專任教師、安排小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師、實(shí)施幼兒教師特崗計(jì)劃和高校畢業(yè)生三支一扶計(jì)劃，重點(diǎn)補(bǔ)充鄉(xiāng)、村兩級(jí)幼兒園；對(duì)長期在農(nóng)村幼兒園工作的教師，在職務(wù)（職稱）評(píng)聘、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍等方面給予傾斜。

值得關(guān)注的是，在1月25日召開的云南省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件寫進(jìn)了該省的政府工作報(bào)告中。報(bào)告稱，2018年，將“突出抓好農(nóng)村義務(wù)教育，完成‘全面改薄’任務(wù)，對(duì)88個(gè)貧困縣的‘改薄’投入全部由省財(cái)政負(fù)責(zé)”。

（本文轉(zhuǎn)自中青在線，作者張文凌）