（來源：攝圖網(wǎng)）

芥末堆2月8日文 今日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡稱《方案》），首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域八大類18個基本公共服務(wù)事項，納入中央與地方共同財政事權(quán)范圍，并劃分支出責(zé)任分擔(dān)方式。其中教育方面涉及義務(wù)教育和學(xué)生資助共8個事項。 

加快推進基本公共服務(wù)均等化 

財政部有關(guān)負責(zé)人解讀該《方案》時稱，目前我國基本公共服務(wù)供給模式總體上符合國情。但隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程加快，基本公共服務(wù)事項大量增加，原有基本公共服務(wù)提供和保障方式出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的情況，如共同財政事權(quán)范圍不夠清晰；部分基本公共服務(wù)事項保障沒有基礎(chǔ)標準，地區(qū)間實際支出水平差距較大；有些基本公共服務(wù)地方支出責(zé)任偏重等。 

按照加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系的要求，必須加快推進基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，特別是對支出穩(wěn)定性強，群眾關(guān)注度高，與人直接相關(guān)的基本公共服務(wù)事項，率先劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。 

該負責(zé)人同時指出，財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革涉及政府與市場、政府與社會、中央與地方關(guān)系，涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明各個領(lǐng)域，涉及到利益關(guān)系的調(diào)整，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。必須統(tǒng)籌設(shè)計，分步實施，穩(wěn)妥推進，改革過程中要與轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)等行政管理體制改革相銜接，與教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項改革相結(jié)合。

義務(wù)教育4項和學(xué)生資助4項內(nèi)容納入

根據(jù)《方案》的內(nèi)容，目前暫定的納入中央與地方共同財政事權(quán)范圍的八大類18個基本公共服務(wù)事項中有8項涉及義務(wù)教育和學(xué)生資助。

這些基本公共服務(wù)事項在參照現(xiàn)行財政保障或中央補助標準下，制定國家基礎(chǔ)標準，地方在確保國家基礎(chǔ)標準落實到位前提下，因地制宜制定高于國家基礎(chǔ)標準的地區(qū)標準，應(yīng)事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負擔(dān)。 

在上述基本公共服務(wù)事項中，中央與地方共同財政事權(quán)支出責(zé)任的具體分擔(dān)方式為：

• 義務(wù)教育公用經(jīng)費保障等6個按比例分擔(dān)、按項目分擔(dān)或按標準定額補助的事項，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行，具體為，義務(wù)教育公用經(jīng)費保障，中央與地方按比例分擔(dān)支出責(zé)任，第一檔為8∶2，第二檔為6∶4，其他為5∶5。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助，中央與地方按比例分擔(dān)支出責(zé)任，各地區(qū)均為5∶5，對人口較少民族寄宿生增加安排生活補助所需經(jīng)費，由中央財政承擔(dān)。

• 免費提供教科書，免費提供國家規(guī)定課程教科書和免費為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典所需經(jīng)費，由中央財政承擔(dān)；免費提供地方課程教科書所需經(jīng)費，由地方財政承擔(dān)。貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補助，國家試點所需經(jīng)費，由中央財政承擔(dān)；地方試點所需經(jīng)費，由地方財政統(tǒng)籌安排，中央財政給予生均定額獎補。 

• 中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助，實行中央分檔分擔(dān)辦法；第一檔包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個?。▍^(qū)、市），中央分擔(dān)80%；第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10個省，中央分擔(dān)60%；第三檔包括遼寧、福建、山東3個省，中央分擔(dān)50%；第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東4個?。ㄊ校┖痛筮B、寧波、廈門、青島、深圳5個計劃單列市，中央分擔(dān)30%；第五檔包括北京、上海2個直轄市，中央分擔(dān)10%。 

《方案》稱，對上述共同財政事權(quán)支出責(zé)任地方承擔(dān)部分，由地方通過自有財力和中央轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌安排。 

財政部有關(guān)負責(zé)人解讀稱，共同財政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式改革，中央總體上參照現(xiàn)行政策、按財力狀況，對不同地區(qū)劃分為五個檔次確定分擔(dān)比例，而不是簡單地按東中西確定。這有利于打破固化的利益格局，為中央財政進一步根據(jù)地區(qū)實際財力狀況完善支出責(zé)任分擔(dān)比例，更加公平地配置財政資源，推進基本公共服務(wù)均等化打下堅實基礎(chǔ)。

推進省以下支出責(zé)任劃分改革

《方案》還明確，在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付。原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)事項，統(tǒng)一納入共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付。

對地方承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責(zé)任，《方案》提出，省級政府要考慮本地區(qū)實際，根據(jù)各項基本公共服務(wù)事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結(jié)合省以下財政體制，合理劃分省以下各級政府的支出責(zé)任，加強省級統(tǒng)籌，適當增加和上移省級支出責(zé)任。縣級政府要將自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)。

除此之外，《方案》還提出相關(guān)配套措施，包括中央財政要根據(jù)國家基礎(chǔ)標準、分擔(dān)比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達、及時撥付共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付。地方財政要完整、規(guī)范、合理編制基本公共服務(wù)項目預(yù)算，保證資金及時下達和撥付，完善基本公共服務(wù)項目預(yù)算管理流程，加大預(yù)算公開力度。

財政及相關(guān)部門要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，加快基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，收集匯總各項基本公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，為測算分配轉(zhuǎn)移支付資金、落實各方責(zé)任、實現(xiàn)基本公共服務(wù)便利可及提供技術(shù)支撐。 

另外，按照“誰使用、誰負責(zé)”的原則，對基本公共服務(wù)項目全面實施績效管理。該《方案》自2019年1月1日起實施。