以基礎(chǔ)教育聞名于世的芬蘭，其早期兒童教育同樣吸引著世界各地教育研究者的探討。芬蘭早期兒童教育體制，可追溯到1890s的Early Childhood Education and Care模式，即EduCare模式，譯為早期兒童教育和保育并重的模式，這一模式在芬蘭已有一百多年的歷史。它是家長滿意、社會認(rèn)同、教師引領(lǐng)的高質(zhì)量學(xué)前教育。從立法層面、職能部門的合作層面、國家和地方的財政支持層面、幼兒園收費(fèi)形式、教育機(jī)構(gòu)的種類，以及幼師隊伍等層面，逐一落實EduCare教育與保育并重的理念。

一、立法層面確?！敖逃迸c“保育”并重的理念

1888年，芬蘭第一所現(xiàn)代意義上的幼兒園在赫爾辛基建成，創(chuàng)始人Hanna Rothman認(rèn)為幼兒園不僅是孩子啟蒙教育的地方，還有責(zé)任為處于弱勢的家庭和兒童服務(wù)，她從社會公共需求的角度，發(fā)展出一套“教育”與“保育”并重的幼教理念，接下來100多年的探索，都是在EduCare模式下的進(jìn)一步調(diào)整和完善。

1917年芬蘭獨(dú)立后，幼兒園由教育部門管轄，教育部門為幼兒園安排預(yù)算，保證其正常的教育教學(xué)活動。1927年，幼兒園被劃入社會福利部門管轄。這一時期，“幼兒園”（Kindergarten）一詞逐漸被“日托中心”（Day Care Center）替代，名稱上的這一改變表明芬蘭早期兒童教育和保育的重點放在了支持家庭養(yǎng)育、看護(hù)兒童上（Care），早教（Early Childhood Education）成了次要任務(wù)。1973年《兒童日托法案》（The Art on Children’s Day Care）的頒布，從立法上強(qiáng)調(diào)日托中心和教育部門、社會福利部門的并重合作，隨后30多年里，芬蘭早期兒童教育亦在這一理念下運(yùn)行。2006年，《兒童日托法案》新增了一項條款，即各地城市要將日托中心的管轄權(quán)，從社會福利部門轉(zhuǎn)交至教育部門。到了2010年，全國范圍內(nèi)已有50%的日托中心成功將管轄權(quán)轉(zhuǎn)至當(dāng)?shù)亟逃块T。于是在這一年，國家發(fā)布公告：日托中心的管轄權(quán)，必須從社會福利部門下屬的社會事務(wù)和健康部（Ministry of Social Affairs and Health）移交至教育部（Ministry of Education and Culture）。從此，芬蘭開啟了側(cè)重兒童早教的探索之路。

從它的發(fā)展歷程，我們可以看出，芬蘭早期兒童教育體制，一直在“教育”和“保育”并重的模式下前行，只是在不同時期，有不同的側(cè)重。其中，教育（EarlyChildhood Education）是隸屬教育部管轄，保育、養(yǎng)育、看護(hù)（Care）則是由芬蘭社會福利部門管轄，所以這其中就涉及了兩個部門的輪流管轄和持續(xù)合作。

芬蘭幼兒園內(nèi)的home play空間

二、教育部門與社會福利部門的持續(xù)合作

值得一提的是，早期兒童教育，在芬蘭教育系統(tǒng)內(nèi)分為兩級：一是0-5歲的幼兒教育，二是6歲的學(xué)前教育pre-school（芬蘭孩子7歲上小學(xué)），自2017年起，6歲的學(xué)前教育被教育部納入義務(wù)教育之列，政府提供全部免費(fèi)的學(xué)前班教育。

而0-5歲的幼兒園教育，在1973年之前就存在全天制和半天制兩種日托模式。當(dāng)時全天制是屬于社會福利政策的一部分，是為單身家庭的孩子以及父母是雙職工的工人階層服務(wù)的，以支持家長的全職工作，這種全天制日托中心的理念是以“保育”為主，既配有幼兒教師、又配有護(hù)理人員。而半天制的日托中心是為中產(chǎn)階層的家庭服務(wù)的，它只配置幼教老師，沒有護(hù)理人員，因為它的定位是早教啟蒙。這種因階層不同而享受不同早教待遇的舉措，在1973年的《兒童日托法案》中被廢除，取而代之的是，所有日托中心都是“教育”和“保育”并重的EduCare模式，每個班級都配有幼教老師和護(hù)理人員，并且是面向所有家庭的幼兒教育，這確保了芬蘭幼教的公平原則。

與此同時，當(dāng)?shù)亟逃块T和社會福利部門的持續(xù)合作，保障了芬蘭幼教的高質(zhì)量。這里以各地幼兒園的《家長意愿書》為例，孩子開學(xué)之初，幼兒園會詢問家長的意向，如果孩子在校需要特殊輔導(dǎo)，是否同意當(dāng)?shù)厣鐣＠块T派專員來幼兒園進(jìn)行干預(yù)。比如：

• 關(guān)于小孩的發(fā)育情況，你是否同意學(xué)校教職工和幼兒健康中心的工作人員以及兒童福利部門進(jìn)行討論。（如負(fù)責(zé)幼兒身體發(fā)育的幼兒保健中心Neuvola）。

• 關(guān)于小孩的發(fā)育情況，你是否同意學(xué)校教職工和特殊教育的老師進(jìn)行交流、協(xié)助、干預(yù)。（特教老師有負(fù)責(zé)幼兒語言發(fā)展的口語治療師、負(fù)責(zé)幼兒生理發(fā)展的物理治療師、以及負(fù)責(zé)幼兒心理健康的心理學(xué)家等）。

• 關(guān)于小孩的發(fā)育情況，你是否同意學(xué)校教職工和學(xué)前班的老師進(jìn)行交流，以幫助孩子從幼兒園到小學(xué)的順利過渡。

從中我們可以看出，芬蘭兒童不僅是在幼兒園和家長的合作下成長，兒童健康和福利部門也要為特殊兒童提供全方面的特殊教育及個性化輔導(dǎo)。特殊兒童的學(xué)習(xí)計劃主要涵蓋如下內(nèi)容：孩子的學(xué)習(xí)能力分析（比如閱讀能力評估）、肢體動作的發(fā)育、社會情感和社交能力診斷、心理健康分析等，任何一方面出現(xiàn)問題，特教老師會來幼兒園及時診斷、干預(yù)、治療、培訓(xùn)，政府負(fù)擔(dān)所有經(jīng)費(fèi)。

小覺送圣誕卡片給老師

芬蘭幼教專家Pirjo L. P?lkki和Riitta H. Vornanen的研究顯示，芬蘭有20%兒童（隸屬兒童福利部門）在幼兒園接受過特殊教育輔導(dǎo)，其中有7%的兒童是因為語言發(fā)展遲緩，另外13%接受的是行為或心理輔導(dǎo)。這個數(shù)字并不是說芬蘭的“問題兒童”多，而是強(qiáng)調(diào)要預(yù)防兒童的學(xué)習(xí)困難和特殊問題，在實踐中為孩子提供多種多樣的學(xué)習(xí)支持，落實《幼兒教育與養(yǎng)育國家課程大綱》和《學(xué)前教育國家課程大綱》中提出的“必須要特別關(guān)注早期學(xué)習(xí)障礙和困難學(xué)生”理念。如果孩子出現(xiàn)問題，可能會有4、5個特教專家來幼兒園觀察他的行為和表現(xiàn)，為他提供特殊照顧及康復(fù)計劃。孩子出現(xiàn)問題的地方，就是教育發(fā)生的地方。這種教育資源向“特殊兒童”傾斜的理念，是為了“不讓一個孩子掉隊”，政府的扶持力度如此大，以踐行全納教育理念。

三、基于家庭收入高低的芬蘭幼教收費(fèi)方式

芬蘭幼教踐行全納教育理念的另一個做法是，0-5歲的幼兒園收費(fèi)是根據(jù)家庭收入和家庭成員的多少而定。在同一個幼兒園內(nèi)，不同家庭交的學(xué)費(fèi)不同，支付區(qū)間一般在0-270歐元/月，政府支付剩余的費(fèi)用，總費(fèi)用為每月760歐元/人。這種沒有同一價格的收費(fèi)形式，讓每個家庭都支付得起幼兒園的費(fèi)用，具體說來，家庭收入高，交得多；家庭收入低，交得少，甚至可以免費(fèi)。另外，根據(jù)父母工作時間、或是全職學(xué)生的不同，每個孩子在幼兒園的時間也不一樣，雙職工或是全日制學(xué)生家庭的孩子，可托在幼兒園8-10小時；如父母一方工作，一方是家庭主婦（夫），只能托半天，把資源留給更有需要的家庭。

站在起跑線上的孩子，必然有家庭條件、家庭教育理念的差異。芬蘭的幼兒教育，承認(rèn)和正視了家庭的社會經(jīng)濟(jì)背景的差異，用這種靈活的收費(fèi)形式，讓每個孩子無需擔(dān)憂自己的家庭出身、家庭條件，無擇校問題、學(xué)區(qū)房問題。因為每個學(xué)校的師資配置、學(xué)校資源，國家都有標(biāo)準(zhǔn)，從制度上保障讓每個孩子都可以享受到平等的教育資源。從0-270歐/月，這個支付區(qū)間可以看出，家庭交費(fèi)相對低。這主要得益于國家和地方對幼兒教育的財政支持。

四、國家和地方財政支持“在家”和“在校”兩種形式的育兒

芬蘭作為北歐福利社會之一，社會保障體系中一大特色是，政府和社會福利部門財政支持家長在家育兒。特殊是3歲以下，鼓勵父親或母親選擇在家?guī)?，可獲得政府按月發(fā)送的“育兒補(bǔ)貼”（跟Kela官網(wǎng)數(shù)據(jù)，約500歐元/月），政府從政策上給予在家育兒補(bǔ)貼的意義在于，肯定在家育兒也是一份“工”，從經(jīng)濟(jì)上對其生活收入提供基本保障。

如果母親在產(chǎn)假結(jié)束后，此時嬰兒大約10個月大，想回職場工作，那她可以把嬰兒送去日托中心。據(jù)芬蘭國家教育委員會2013年公布的數(shù)據(jù)顯示，有38%的家庭在孩子1-6歲時選擇在家育兒。

五、設(shè)置多樣化的幼兒園種類

芬蘭存在著多種形式的早期兒童教育機(jī)構(gòu)，包括公立幼兒園、私立幼兒園、私人家庭日托班（Family day-care）、開放幼兒園、早教俱樂部等。

芬蘭Espoo市幼兒園室內(nèi)

如果說公立幼兒園追求學(xué)生各方面的均衡發(fā)展，那私立幼兒園則滿足孩子個性化發(fā)展，這也是芬蘭為什么會存在私立幼兒園的原因，比如國際幼兒園里多語言交互環(huán)境，更能給孩子聽說多語言的情景；教會幼兒園有信仰滲透；建筑幼兒園從小培養(yǎng)學(xué)生的空間思維和動手能力；運(yùn)動幼兒園，身體活動會更多。但在芬蘭讀私立幼兒園，畢竟是少數(shù)派。私立幼兒園，僅占總數(shù)的5%（據(jù)芬蘭國家教育委員會2013年數(shù)據(jù)）。細(xì)看每個城市的幼兒園分布，你會發(fā)現(xiàn)芬蘭的私立幼兒園一直不溫不火存在著，為什么沒有擴(kuò)大？這跟芬蘭是福利社會有關(guān)，從出生到墳?zāi)?，政府全部都管，公立幼兒園基本覆蓋了全國的早教需求。

自1973年《兒童日托法案》起，芬蘭政府也將私立幼兒園囊括進(jìn)政府的幼兒園公共服務(wù)體系，同樣享受國家的津貼、財政支持?？梢哉f是私人辦學(xué)，國家扶持。具體實施過程是，當(dāng)?shù)卣蛩搅⒂變簣@購買日托服務(wù)，再向家長開放幼兒園的報名名額，而政府的支付費(fèi)用是根據(jù)此園內(nèi)的學(xué)生數(shù)量，比如120人的私立幼兒園，政府財政支持200萬/年。但是由于師生配比、教師工資水平、校園設(shè)置建設(shè)等國家層面都有嚴(yán)格的規(guī)定，所以芬蘭私立幼兒園很難獲得巨大利潤。從中也可以看出，私立幼兒園也不是向家長直接收費(fèi)。

但私立幼兒園收費(fèi)與公立幼兒園基本是一樣的。政府除了補(bǔ)貼私立幼兒園，還資金扶持個人在家里托管幼兒。家庭日托班（Family day-care）。二十世紀(jì)六七十年代的芬蘭，經(jīng)濟(jì)急劇增長，就業(yè)市場擴(kuò)大，更多女性到職場工作。芬蘭人互幫互助的傳統(tǒng)就在那時推動了家庭日托班的發(fā)展。一批女性需要去離家很遠(yuǎn)的地方上班，另一批女性仍然在家?guī)『?，于是她們自我雇傭，既照顧自己的小孩，又可以靠照顧別人家的小孩獲得薪酬。這個薪酬是政府發(fā)的。1971年芬蘭政府出了官方指南，對可以在家開托兒班的照料人提出資格要求，可以是幼教老師，也可以是有經(jīng)驗的媽媽，但后者需要經(jīng)過政府審核，才能開班。全職最多只能帶4個小孩，其中包括自己的孩子，配比也是1：4。到1980年代，照顧幼兒的家庭照料人人數(shù)，占到了home-based employment的40%。芬蘭用走過的路告訴我們：“工”不只是在外找份工作，在家育兒也是工種之一。

另一種更靈活的幼兒園就是由當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)主辦的開放幼兒園和早教俱樂部。比如由移民局下屬公益機(jī)構(gòu)Gloria舉辦的開放幼兒園，每星期舉辦一次親子活動，所有人免費(fèi)參加，不僅給孩子提供點心，還給家長準(zhǔn)備飲品。旨在為孩子提供同伴互動的機(jī)會，以及為在家照顧兒童的人們提供社交網(wǎng)絡(luò)。早教俱樂部是專門針對兩歲半以上，沒有去上幼兒園的兒童，提供的短時間社交情境場合。因為不是每個家長都想把孩子送去幼稚園，但又希望，孩子可以獨(dú)立適應(yīng)團(tuán)體生活。有不少家長，覺得可以先用這樣的方式，讓孩子慢慢適應(yīng)，一周2、3次，2-3個小時，為獨(dú)立去上幼兒園做準(zhǔn)備。

六、高配置的幼師和護(hù)工雙職能師資隊伍 

芬蘭幼兒園里的“師”，不僅有幼教老師，還有護(hù)工。這與芬蘭幼教的理念密切相關(guān)：幼兒園是孩子白天的家，爸爸媽媽要回職場，那照顧幼兒的任務(wù)就由專業(yè)的幼教機(jī)構(gòu)接手，既要做好保育工作，照顧好孩子身體發(fā)展，讓其健康、快樂成長，又要涵蓋早期啟蒙教育。

在這種師資隊伍下，芬蘭幼兒園實行小班制、師生配比低。根據(jù)兒童發(fā)展的階段性特點，芬蘭幼兒園內(nèi)部分0-3歲小組和3-5歲小組，前者成人-幼兒的配比是1:4，一個班平均12個學(xué)生，配有一位幼教老師，兩位護(hù)士；后者成人-幼兒的配比是1:8，一個班平均21個學(xué)生，配有2為幼教老師，一位護(hù)士。芬蘭幼教這種師生配比，在全球都是高標(biāo)準(zhǔn)。這種小班制，跟它踐行平等、公平的教育理念密切相關(guān)。班小人少，每個孩子才更有可能都得到老師的關(guān)注和照顧。

高質(zhì)量的幼師為幼兒教育事業(yè)提供師資保障，讓芬蘭幼兒園成為家長滿意、社會認(rèn)同、教師引領(lǐng)的高質(zhì)量學(xué)前教育。芬幼師必須具備本科及以上學(xué)歷，而幼兒園的護(hù)工必須具備職業(yè)高中護(hù)理專業(yè)及以上學(xué)歷。

不過，芬蘭幼教老師的工資水平在整個教育系統(tǒng)中是最低的，長期合同的員工，每月稅前是2600歐。學(xué)習(xí)幼師專業(yè)不是為高工資，而是發(fā)自內(nèi)心地?zé)釔圻@個行業(yè)的人。這也是芬蘭大學(xué)學(xué)前教育專業(yè)選拔學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)之一，在錄取的面試環(huán)節(jié)會考慮學(xué)生選擇這個專業(yè)的動機(jī)，是否適合這一行業(yè)。

芬蘭各級教師工資，數(shù)據(jù)來自芬蘭2015年國家教育委員會

七、采用幼兒教育（0-5歲）與學(xué)前教育（6歲）分級的體系

以5歲為界，芬蘭把早期兒童教育分為幼兒教育（0-5歲）與學(xué)前教育（6歲）兩個相互聯(lián)系的階段，對應(yīng)不同的性質(zhì)：非義務(wù)教育、義務(wù)教育；不同的實施機(jī)構(gòu)：日托中心、學(xué)前班；不同的教育理念：教育與保育并重、幼小銜接。

以于韋斯屈萊市當(dāng)?shù)赜變簣@（0-5歲）每天的活動安排為例，他們沒有課表，只有一天的活動安排。這是因為芬蘭幼兒教育以兒童為中心，在尊重兒童天性和心理發(fā)展的基礎(chǔ)上，把每天的日?；顒臃譃閮煞N形式的玩耍：一種是孩子們自發(fā)、自由組織的玩耍，另一種是由教師設(shè)計指導(dǎo)的游戲活動。最大的特色在于在游戲中學(xué)習(xí)，并且芬蘭孩子的戶外活動時間是全球最多，每天最少2小時。

而6歲以后的學(xué)前教育，是為幼升小順利過渡，做準(zhǔn)備，并不是小學(xué)化教育。孩子每天只有4個小時的在校時間，重點在于觀察孩子是否具備同齡人的閱讀、語言表達(dá)能力、識讀、算術(shù)能力等，如果發(fā)現(xiàn)孩子學(xué)習(xí)遲緩，可以為他安排多一年的學(xué)前教育；還在于從心理上、身體上調(diào)整孩子的作息，比如幼兒園每天要戶外活動2小時，到了小學(xué)坐在教室內(nèi)的時間增加，孩子的身體需要時間適應(yīng)。這樣的“分級”體系，既保證孩子有快樂的童年，避免幼兒教育小學(xué)化；又為孩子在進(jìn)入小學(xué)之前，做好心理上、身體上準(zhǔn)備。

2012年，全球權(quán)威的嬰幼兒教育質(zhì)量評估報告《StartingWell》指出，北歐國家的嬰幼兒教育世界領(lǐng)先，前6名中有4個屬于北歐國家，分別是芬蘭、瑞典、挪威、丹麥。芬蘭位居第一，這源于它在立法、財政支持、職能管轄、師資配置、教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置，以及教學(xué)理念等方方面面滲透著公平、高質(zhì)量的原則，讓每一個孩子、每一個家庭都享受平等、高質(zhì)的教育資源。

本文轉(zhuǎn)自芬蘭吧，作者錢文丹。