以基礎(chǔ)教育聞名于世的芬蘭，其早期兒童教育同樣吸引著世界各地教育研究者的探討。芬蘭早期兒童教育體制，可追溯到1890s的Early Childhood Education and Care模式，即EduCare模式，譯為早期兒童教育和保育并重的模式，這一模式在芬蘭已有一百多年的歷史。它是家長(zhǎng)滿意、社會(huì)認(rèn)同、教師引領(lǐng)的高質(zhì)量學(xué)前教育。從立法層面、職能部門的合作層面、國(guó)家和地方的財(cái)政支持層面、幼兒園收費(fèi)形式、教育機(jī)構(gòu)的種類，以及幼師隊(duì)伍等層面，逐一落實(shí)EduCare教育與保育并重的理念。

一、立法層面確?！敖逃迸c“保育”并重的理念

1888年，芬蘭第一所現(xiàn)代意義上的幼兒園在赫爾辛基建成，創(chuàng)始人Hanna Rothman認(rèn)為幼兒園不僅是孩子啟蒙教育的地方，還有責(zé)任為處于弱勢(shì)的家庭和兒童服務(wù)，她從社會(huì)公共需求的角度，發(fā)展出一套“教育”與“保育”并重的幼教理念，接下來(lái)100多年的探索，都是在EduCare模式下的進(jìn)一步調(diào)整和完善。

1917年芬蘭獨(dú)立后，幼兒園由教育部門管轄，教育部門為幼兒園安排預(yù)算，保證其正常的教育教學(xué)活動(dòng)。1927年，幼兒園被劃入社會(huì)福利部門管轄。這一時(shí)期，“幼兒園”（Kindergarten）一詞逐漸被“日托中心”（Day Care Center）替代，名稱上的這一改變表明芬蘭早期兒童教育和保育的重點(diǎn)放在了支持家庭養(yǎng)育、看護(hù)兒童上（Care），早教（Early Childhood Education）成了次要任務(wù)。1973年《兒童日托法案》（The Art on Children’s Day Care）的頒布，從立法上強(qiáng)調(diào)日托中心和教育部門、社會(huì)福利部門的并重合作，隨后30多年里，芬蘭早期兒童教育亦在這一理念下運(yùn)行。2006年，《兒童日托法案》新增了一項(xiàng)條款，即各地城市要將日托中心的管轄權(quán)，從社會(huì)福利部門轉(zhuǎn)交至教育部門。到了2010年，全國(guó)范圍內(nèi)已有50%的日托中心成功將管轄權(quán)轉(zhuǎn)至當(dāng)?shù)亟逃块T。于是在這一年，國(guó)家發(fā)布公告：日托中心的管轄權(quán)，必須從社會(huì)福利部門下屬的社會(huì)事務(wù)和健康部（Ministry of Social Affairs and Health）移交至教育部（Ministry of Education and Culture）。從此，芬蘭開啟了側(cè)重兒童早教的探索之路。

從它的發(fā)展歷程，我們可以看出，芬蘭早期兒童教育體制，一直在“教育”和“保育”并重的模式下前行，只是在不同時(shí)期，有不同的側(cè)重。其中，教育（EarlyChildhood Education）是隸屬教育部管轄，保育、養(yǎng)育、看護(hù)（Care）則是由芬蘭社會(huì)福利部門管轄，所以這其中就涉及了兩個(gè)部門的輪流管轄和持續(xù)合作。

芬蘭幼兒園內(nèi)的home play空間

二、教育部門與社會(huì)福利部門的持續(xù)合作

值得一提的是，早期兒童教育，在芬蘭教育系統(tǒng)內(nèi)分為兩級(jí)：一是0-5歲的幼兒教育，二是6歲的學(xué)前教育pre-school（芬蘭孩子7歲上小學(xué)），自2017年起，6歲的學(xué)前教育被教育部納入義務(wù)教育之列，政府提供全部免費(fèi)的學(xué)前班教育。

而0-5歲的幼兒園教育，在1973年之前就存在全天制和半天制兩種日托模式。當(dāng)時(shí)全天制是屬于社會(huì)福利政策的一部分，是為單身家庭的孩子以及父母是雙職工的工人階層服務(wù)的，以支持家長(zhǎng)的全職工作，這種全天制日托中心的理念是以“保育”為主，既配有幼兒教師、又配有護(hù)理人員。而半天制的日托中心是為中產(chǎn)階層的家庭服務(wù)的，它只配置幼教老師，沒有護(hù)理人員，因?yàn)樗亩ㄎ皇窃缃虇⒚?。這種因階層不同而享受不同早教待遇的舉措，在1973年的《兒童日托法案》中被廢除，取而代之的是，所有日托中心都是“教育”和“保育”并重的EduCare模式，每個(gè)班級(jí)都配有幼教老師和護(hù)理人員，并且是面向所有家庭的幼兒教育，這確保了芬蘭幼教的公平原則。

與此同時(shí)，當(dāng)?shù)亟逃块T和社會(huì)福利部門的持續(xù)合作，保障了芬蘭幼教的高質(zhì)量。這里以各地幼兒園的《家長(zhǎng)意愿書》為例，孩子開學(xué)之初，幼兒園會(huì)詢問家長(zhǎng)的意向，如果孩子在校需要特殊輔導(dǎo)，是否同意當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利部門派專員來(lái)幼兒園進(jìn)行干預(yù)。比如：

• 關(guān)于小孩的發(fā)育情況，你是否同意學(xué)校教職工和幼兒健康中心的工作人員以及兒童福利部門進(jìn)行討論。（如負(fù)責(zé)幼兒身體發(fā)育的幼兒保健中心Neuvola）。

• 關(guān)于小孩的發(fā)育情況，你是否同意學(xué)校教職工和特殊教育的老師進(jìn)行交流、協(xié)助、干預(yù)。（特教老師有負(fù)責(zé)幼兒語(yǔ)言發(fā)展的口語(yǔ)治療師、負(fù)責(zé)幼兒生理發(fā)展的物理治療師、以及負(fù)責(zé)幼兒心理健康的心理學(xué)家等）。

• 關(guān)于小孩的發(fā)育情況，你是否同意學(xué)校教職工和學(xué)前班的老師進(jìn)行交流，以幫助孩子從幼兒園到小學(xué)的順利過(guò)渡。

從中我們可以看出，芬蘭兒童不僅是在幼兒園和家長(zhǎng)的合作下成長(zhǎng)，兒童健康和福利部門也要為特殊兒童提供全方面的特殊教育及個(gè)性化輔導(dǎo)。特殊兒童的學(xué)習(xí)計(jì)劃主要涵蓋如下內(nèi)容：孩子的學(xué)習(xí)能力分析（比如閱讀能力評(píng)估）、肢體動(dòng)作的發(fā)育、社會(huì)情感和社交能力診斷、心理健康分析等，任何一方面出現(xiàn)問題，特教老師會(huì)來(lái)幼兒園及時(shí)診斷、干預(yù)、治療、培訓(xùn)，政府負(fù)擔(dān)所有經(jīng)費(fèi)。

小覺送圣誕卡片給老師

芬蘭幼教專家Pirjo L. P?lkki和Riitta H. Vornanen的研究顯示，芬蘭有20%兒童（隸屬兒童福利部門）在幼兒園接受過(guò)特殊教育輔導(dǎo)，其中有7%的兒童是因?yàn)檎Z(yǔ)言發(fā)展遲緩，另外13%接受的是行為或心理輔導(dǎo)。這個(gè)數(shù)字并不是說(shuō)芬蘭的“問題兒童”多，而是強(qiáng)調(diào)要預(yù)防兒童的學(xué)習(xí)困難和特殊問題，在實(shí)踐中為孩子提供多種多樣的學(xué)習(xí)支持，落實(shí)《幼兒教育與養(yǎng)育國(guó)家課程大綱》和《學(xué)前教育國(guó)家課程大綱》中提出的“必須要特別關(guān)注早期學(xué)習(xí)障礙和困難學(xué)生”理念。如果孩子出現(xiàn)問題，可能會(huì)有4、5個(gè)特教專家來(lái)幼兒園觀察他的行為和表現(xiàn)，為他提供特殊照顧及康復(fù)計(jì)劃。孩子出現(xiàn)問題的地方，就是教育發(fā)生的地方。這種教育資源向“特殊兒童”傾斜的理念，是為了“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”，政府的扶持力度如此大，以踐行全納教育理念。

三、基于家庭收入高低的芬蘭幼教收費(fèi)方式

芬蘭幼教踐行全納教育理念的另一個(gè)做法是，0-5歲的幼兒園收費(fèi)是根據(jù)家庭收入和家庭成員的多少而定。在同一個(gè)幼兒園內(nèi)，不同家庭交的學(xué)費(fèi)不同，支付區(qū)間一般在0-270歐元/月，政府支付剩余的費(fèi)用，總費(fèi)用為每月760歐元/人。這種沒有同一價(jià)格的收費(fèi)形式，讓每個(gè)家庭都支付得起幼兒園的費(fèi)用，具體說(shuō)來(lái)，家庭收入高，交得多；家庭收入低，交得少，甚至可以免費(fèi)。另外，根據(jù)父母工作時(shí)間、或是全職學(xué)生的不同，每個(gè)孩子在幼兒園的時(shí)間也不一樣，雙職工或是全日制學(xué)生家庭的孩子，可托在幼兒園8-10小時(shí)；如父母一方工作，一方是家庭主婦（夫），只能托半天，把資源留給更有需要的家庭。

站在起跑線上的孩子，必然有家庭條件、家庭教育理念的差異。芬蘭的幼兒教育，承認(rèn)和正視了家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的差異，用這種靈活的收費(fèi)形式，讓每個(gè)孩子無(wú)需擔(dān)憂自己的家庭出身、家庭條件，無(wú)擇校問題、學(xué)區(qū)房問題。因?yàn)槊總€(gè)學(xué)校的師資配置、學(xué)校資源，國(guó)家都有標(biāo)準(zhǔn)，從制度上保障讓每個(gè)孩子都可以享受到平等的教育資源。從0-270歐/月，這個(gè)支付區(qū)間可以看出，家庭交費(fèi)相對(duì)低。這主要得益于國(guó)家和地方對(duì)幼兒教育的財(cái)政支持。

四、國(guó)家和地方財(cái)政支持“在家”和“在?！眱煞N形式的育兒

芬蘭作為北歐福利社會(huì)之一，社會(huì)保障體系中一大特色是，政府和社會(huì)福利部門財(cái)政支持家長(zhǎng)在家育兒。特殊是3歲以下，鼓勵(lì)父親或母親選擇在家?guī)?，可獲得政府按月發(fā)送的“育兒補(bǔ)貼”（跟Kela官網(wǎng)數(shù)據(jù)，約500歐元/月），政府從政策上給予在家育兒補(bǔ)貼的意義在于，肯定在家育兒也是一份“工”，從經(jīng)濟(jì)上對(duì)其生活收入提供基本保障。

如果母親在產(chǎn)假結(jié)束后，此時(shí)嬰兒大約10個(gè)月大，想回職場(chǎng)工作，那她可以把嬰兒送去日托中心。據(jù)芬蘭國(guó)家教育委員會(huì)2013年公布的數(shù)據(jù)顯示，有38%的家庭在孩子1-6歲時(shí)選擇在家育兒。

五、設(shè)置多樣化的幼兒園種類

芬蘭存在著多種形式的早期兒童教育機(jī)構(gòu)，包括公立幼兒園、私立幼兒園、私人家庭日托班（Family day-care）、開放幼兒園、早教俱樂部等。

芬蘭Espoo市幼兒園室內(nèi)

如果說(shuō)公立幼兒園追求學(xué)生各方面的均衡發(fā)展，那私立幼兒園則滿足孩子個(gè)性化發(fā)展，這也是芬蘭為什么會(huì)存在私立幼兒園的原因，比如國(guó)際幼兒園里多語(yǔ)言交互環(huán)境，更能給孩子聽說(shuō)多語(yǔ)言的情景；教會(huì)幼兒園有信仰滲透；建筑幼兒園從小培養(yǎng)學(xué)生的空間思維和動(dòng)手能力；運(yùn)動(dòng)幼兒園，身體活動(dòng)會(huì)更多。但在芬蘭讀私立幼兒園，畢竟是少數(shù)派。私立幼兒園，僅占總數(shù)的5%（據(jù)芬蘭國(guó)家教育委員會(huì)2013年數(shù)據(jù)）。細(xì)看每個(gè)城市的幼兒園分布，你會(huì)發(fā)現(xiàn)芬蘭的私立幼兒園一直不溫不火存在著，為什么沒有擴(kuò)大？這跟芬蘭是福利社會(huì)有關(guān)，從出生到墳?zāi)?，政府全部都管，公立幼兒園基本覆蓋了全國(guó)的早教需求。

自1973年《兒童日托法案》起，芬蘭政府也將私立幼兒園囊括進(jìn)政府的幼兒園公共服務(wù)體系，同樣享受國(guó)家的津貼、財(cái)政支持?？梢哉f(shuō)是私人辦學(xué)，國(guó)家扶持。具體實(shí)施過(guò)程是，當(dāng)?shù)卣蛩搅⒂變簣@購(gòu)買日托服務(wù)，再向家長(zhǎng)開放幼兒園的報(bào)名名額，而政府的支付費(fèi)用是根據(jù)此園內(nèi)的學(xué)生數(shù)量，比如120人的私立幼兒園，政府財(cái)政支持200萬(wàn)/年。但是由于師生配比、教師工資水平、校園設(shè)置建設(shè)等國(guó)家層面都有嚴(yán)格的規(guī)定，所以芬蘭私立幼兒園很難獲得巨大利潤(rùn)。從中也可以看出，私立幼兒園也不是向家長(zhǎng)直接收費(fèi)。

但私立幼兒園收費(fèi)與公立幼兒園基本是一樣的。政府除了補(bǔ)貼私立幼兒園，還資金扶持個(gè)人在家里托管幼兒。家庭日托班（Family day-care）。二十世紀(jì)六七十年代的芬蘭，經(jīng)濟(jì)急劇增長(zhǎng)，就業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)大，更多女性到職場(chǎng)工作。芬蘭人互幫互助的傳統(tǒng)就在那時(shí)推動(dòng)了家庭日托班的發(fā)展。一批女性需要去離家很遠(yuǎn)的地方上班，另一批女性仍然在家?guī)『?，于是她們自我雇傭，既照顧自己的小孩，又可以靠照顧別人家的小孩獲得薪酬。這個(gè)薪酬是政府發(fā)的。1971年芬蘭政府出了官方指南，對(duì)可以在家開托兒班的照料人提出資格要求，可以是幼教老師，也可以是有經(jīng)驗(yàn)的媽媽，但后者需要經(jīng)過(guò)政府審核，才能開班。全職最多只能帶4個(gè)小孩，其中包括自己的孩子，配比也是1：4。到1980年代，照顧幼兒的家庭照料人人數(shù)，占到了home-based employment的40%。芬蘭用走過(guò)的路告訴我們：“工”不只是在外找份工作，在家育兒也是工種之一。

另一種更靈活的幼兒園就是由當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)主辦的開放幼兒園和早教俱樂部。比如由移民局下屬公益機(jī)構(gòu)Gloria舉辦的開放幼兒園，每星期舉辦一次親子活動(dòng)，所有人免費(fèi)參加，不僅給孩子提供點(diǎn)心，還給家長(zhǎng)準(zhǔn)備飲品。旨在為孩子提供同伴互動(dòng)的機(jī)會(huì)，以及為在家照顧兒童的人們提供社交網(wǎng)絡(luò)。早教俱樂部是專門針對(duì)兩歲半以上，沒有去上幼兒園的兒童，提供的短時(shí)間社交情境場(chǎng)合。因?yàn)椴皇敲總€(gè)家長(zhǎng)都想把孩子送去幼稚園，但又希望，孩子可以獨(dú)立適應(yīng)團(tuán)體生活。有不少家長(zhǎng)，覺得可以先用這樣的方式，讓孩子慢慢適應(yīng)，一周2、3次，2-3個(gè)小時(shí)，為獨(dú)立去上幼兒園做準(zhǔn)備。

六、高配置的幼師和護(hù)工雙職能師資隊(duì)伍 

芬蘭幼兒園里的“師”，不僅有幼教老師，還有護(hù)工。這與芬蘭幼教的理念密切相關(guān)：幼兒園是孩子白天的家，爸爸媽媽要回職場(chǎng)，那照顧幼兒的任務(wù)就由專業(yè)的幼教機(jī)構(gòu)接手，既要做好保育工作，照顧好孩子身體發(fā)展，讓其健康、快樂成長(zhǎng)，又要涵蓋早期啟蒙教育。

在這種師資隊(duì)伍下，芬蘭幼兒園實(shí)行小班制、師生配比低。根據(jù)兒童發(fā)展的階段性特點(diǎn)，芬蘭幼兒園內(nèi)部分0-3歲小組和3-5歲小組，前者成人-幼兒的配比是1:4，一個(gè)班平均12個(gè)學(xué)生，配有一位幼教老師，兩位護(hù)士；后者成人-幼兒的配比是1:8，一個(gè)班平均21個(gè)學(xué)生，配有2為幼教老師，一位護(hù)士。芬蘭幼教這種師生配比，在全球都是高標(biāo)準(zhǔn)。這種小班制，跟它踐行平等、公平的教育理念密切相關(guān)。班小人少，每個(gè)孩子才更有可能都得到老師的關(guān)注和照顧。

高質(zhì)量的幼師為幼兒教育事業(yè)提供師資保障，讓芬蘭幼兒園成為家長(zhǎng)滿意、社會(huì)認(rèn)同、教師引領(lǐng)的高質(zhì)量學(xué)前教育。芬幼師必須具備本科及以上學(xué)歷，而幼兒園的護(hù)工必須具備職業(yè)高中護(hù)理專業(yè)及以上學(xué)歷。

不過(guò)，芬蘭幼教老師的工資水平在整個(gè)教育系統(tǒng)中是最低的，長(zhǎng)期合同的員工，每月稅前是2600歐。學(xué)習(xí)幼師專業(yè)不是為高工資，而是發(fā)自內(nèi)心地?zé)釔圻@個(gè)行業(yè)的人。這也是芬蘭大學(xué)學(xué)前教育專業(yè)選拔學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)之一，在錄取的面試環(huán)節(jié)會(huì)考慮學(xué)生選擇這個(gè)專業(yè)的動(dòng)機(jī)，是否適合這一行業(yè)。

芬蘭各級(jí)教師工資，數(shù)據(jù)來(lái)自芬蘭2015年國(guó)家教育委員會(huì)

七、采用幼兒教育（0-5歲）與學(xué)前教育（6歲）分級(jí)的體系

以5歲為界，芬蘭把早期兒童教育分為幼兒教育（0-5歲）與學(xué)前教育（6歲）兩個(gè)相互聯(lián)系的階段，對(duì)應(yīng)不同的性質(zhì)：非義務(wù)教育、義務(wù)教育；不同的實(shí)施機(jī)構(gòu)：日托中心、學(xué)前班；不同的教育理念：教育與保育并重、幼小銜接。

以于韋斯屈萊市當(dāng)?shù)赜變簣@（0-5歲）每天的活動(dòng)安排為例，他們沒有課表，只有一天的活動(dòng)安排。這是因?yàn)榉姨m幼兒教育以兒童為中心，在尊重兒童天性和心理發(fā)展的基礎(chǔ)上，把每天的日常活動(dòng)分為兩種形式的玩耍：一種是孩子們自發(fā)、自由組織的玩耍，另一種是由教師設(shè)計(jì)指導(dǎo)的游戲活動(dòng)。最大的特色在于在游戲中學(xué)習(xí)，并且芬蘭孩子的戶外活動(dòng)時(shí)間是全球最多，每天最少2小時(shí)。

而6歲以后的學(xué)前教育，是為幼升小順利過(guò)渡，做準(zhǔn)備，并不是小學(xué)化教育。孩子每天只有4個(gè)小時(shí)的在校時(shí)間，重點(diǎn)在于觀察孩子是否具備同齡人的閱讀、語(yǔ)言表達(dá)能力、識(shí)讀、算術(shù)能力等，如果發(fā)現(xiàn)孩子學(xué)習(xí)遲緩，可以為他安排多一年的學(xué)前教育；還在于從心理上、身體上調(diào)整孩子的作息，比如幼兒園每天要戶外活動(dòng)2小時(shí)，到了小學(xué)坐在教室內(nèi)的時(shí)間增加，孩子的身體需要時(shí)間適應(yīng)。這樣的“分級(jí)”體系，既保證孩子有快樂的童年，避免幼兒教育小學(xué)化；又為孩子在進(jìn)入小學(xué)之前，做好心理上、身體上準(zhǔn)備。

2012年，全球權(quán)威的嬰幼兒教育質(zhì)量評(píng)估報(bào)告《StartingWell》指出，北歐國(guó)家的嬰幼兒教育世界領(lǐng)先，前6名中有4個(gè)屬于北歐國(guó)家，分別是芬蘭、瑞典、挪威、丹麥。芬蘭位居第一，這源于它在立法、財(cái)政支持、職能管轄、師資配置、教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置，以及教學(xué)理念等方方面面滲透著公平、高質(zhì)量的原則，讓每一個(gè)孩子、每一個(gè)家庭都享受平等、高質(zhì)的教育資源。

本文轉(zhuǎn)自芬蘭吧，作者錢文丹。