2018年2月10日，上海市教委公布了《2018年本市義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的實施意見》。而在2月22日，教育部也印發(fā)《關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，一前一后兩部規(guī)定，都將重點指向招生入學(xué)。其中上海出臺政策偏重細(xì)化實施，而教育部出臺政策則起到宏觀指導(dǎo)作用。雖然這些政策更偏重公辦學(xué)校招生的完善，但一些規(guī)定，依舊將會對民辦學(xué)校招生辦學(xué)帶來較大影響。

政策都是什么？

先來看看兩部規(guī)定針對民辦學(xué)校都提出了哪些要求：

• 《2018年本市義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的實施意見》

上海市意見全文總共五大部分，內(nèi)容主要涉及四個方面：公民辦小學(xué)實施同步招生；加強(qiáng)民辦中小學(xué)招生的規(guī)范管理；持續(xù)優(yōu)化入學(xué)報名信息管理與服務(wù)；繼續(xù)做好招生入學(xué)相關(guān)配套工作。其中值得我們關(guān)注的是第一點和第二點。

公民辦小學(xué)同步招生方面，上海市教委在統(tǒng)一入學(xué)信息登記、同步網(wǎng)上報名以及同步面談和驗證等環(huán)節(jié)進(jìn)行了統(tǒng)一，例如公民辦小學(xué)報名時間同為4月26日開始，公辦學(xué)校發(fā)放入學(xué)通知和民辦學(xué)校發(fā)放錄取通知時間同為5月21日。

“公民辦小學(xué)入學(xué)報名。符合入學(xué)條件的適齡兒童家長，須在“上海市義務(wù)教育入學(xué)報名系統(tǒng)”進(jìn)行入學(xué)報名，選擇“公辦小學(xué)報名”或“民辦小學(xué)報名”，其中，公辦小學(xué)報名時間為4月26日-5月3日，民辦小學(xué)報名時間為4月26日-4月28日。”

加強(qiáng)民辦中小學(xué)招生的規(guī)范管理方面，《意見》拿出了整整一個部分單獨講民辦學(xué)校招生?？偨Y(jié)下來主要通過“三統(tǒng)一、兩限定、兩公開、三承諾”（統(tǒng)一網(wǎng)上報名時間、統(tǒng)一面談時間、統(tǒng)一按志愿分批次錄取時間；嚴(yán)禁民辦中小學(xué)計劃外招生，無住宿條件的民辦中小學(xué)限定在本區(qū)內(nèi)招生，每個適齡兒童最多可報民辦小學(xué)2個志愿、民辦初中3個志愿；公開招生簡章、公開面談過程；在招生簡章中明示：不提前開展報名和面談工作、不收取各種特制的學(xué)生個人簡歷及各類獲獎證書、不與任何社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛鉤）來加強(qiáng)民辦中小學(xué)的監(jiān)管，此外，在新規(guī)中還針對違規(guī)招生等方面提出了細(xì)化要求。

“民辦學(xué)校應(yīng)在核定的招生計劃與范圍內(nèi)招生，有寄宿條件的民辦學(xué)?？煽鐓^(qū)招生。學(xué)校依法自主招生的簡章及公告，須向所在區(qū)教育行政部門備案，同時通過學(xué)校網(wǎng)站向社會公布。民辦學(xué)校的招生簡章公開內(nèi)容應(yīng)包括學(xué)校辦學(xué)情況、招生計劃、招生程序、面談范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)、“三個承諾”（不提前開展報名和面談等工作、不收取各種特制的學(xué)生個人簡歷及各類獲獎證書、招生錄取不與任何社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛鉤）等?！?/p>

• 《關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》

在教育部印發(fā)的通知中，主要針對中小學(xué)招生入學(xué)工作中的熱點難點問題，在整體謀劃、就近入學(xué)及考試管理等三方面給出解決方案。其中，涉及民辦學(xué)校主要有兩點，一是公辦民辦學(xué)校同步招生，二是加強(qiáng)對民辦學(xué)校招生的監(jiān)管。

“要將民辦學(xué)校招生入學(xué)工作納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一管理，嚴(yán)格規(guī)范招生計劃和招生方式管理，引導(dǎo)其合理確定招生范圍，并與公辦學(xué)校同步招生?！?/p>

“依法規(guī)范民辦普通高中招生行為，根據(jù)核定的招生計劃和確定的招生范圍加強(qiáng)監(jiān)管。堅決制止違規(guī)跨區(qū)域爭搶生源、“掐尖”招生行為。”

可以看出，教育部印發(fā)的通知只是宏觀指導(dǎo)，但其指出方向與上海細(xì)化實施的措施并無太大區(qū)別。同步招生以及對民辦學(xué)校招生管理從嚴(yán)，將會是未來一段時間內(nèi)民辦學(xué)校面臨的新環(huán)境。

給民辦學(xué)校帶來怎樣改變？

那么說了這么多，這些政策可能會為民辦學(xué)校招生帶來哪些改變呢？在我們看來，兩個規(guī)定里從三個方面影響了民辦學(xué)校的招生，這些政策，無疑有利于促進(jìn)教育公平，一定程度上解決了“擇校熱”等難題，有利于優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡，但不得不說對民辦學(xué)校的招生也有著一定程度上的限制。

• 失去招生先機(jī)

在這次新政發(fā)布中，最明顯的改變就是公辦民辦進(jìn)行同步招生，而這無疑讓民辦學(xué)校招生失去先于民辦學(xué)校的先機(jī)。民辦學(xué)校招生入學(xué)工作納入教育行政部門統(tǒng)一管理，學(xué)校的學(xué)生的信息收錄、報名、面試以及錄取都無法先于公辦學(xué)校進(jìn)行，這讓很多民辦學(xué)校失去了先行招收優(yōu)質(zhì)生源機(jī)會。

很多民辦學(xué)校，因?qū)W校發(fā)展需求，會先于公辦學(xué)校招生，通過學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、口碑以及給出優(yōu)惠政策率先吸引到好學(xué)生，有利于其提前鎖定優(yōu)質(zhì)生源。但公辦民辦同招，難免會引發(fā)這些學(xué)生和家長的猶豫，因為新政前，他們會有兩次擇校機(jī)會，民辦學(xué)校未被錄取，還可以進(jìn)入公辦學(xué)校，但新政出臺后，他們只有一次擇校機(jī)會，想要去到理想學(xué)校，只能在民辦和公辦中做出一次選擇。這樣做，會讓公辦與民辦學(xué)校站在同一起跑線招生，會有利于教育公平，但也會讓民辦學(xué)校失去招生先機(jī)。

• 失去擇生機(jī)會

公辦民辦同步招生，只給了學(xué)生和家長一次擇校機(jī)會，而通過隨機(jī)派位方式招生則讓民辦學(xué)校失去擇生機(jī)會。

《關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》第五條指出：

“ 對于有空余學(xué)位的公辦熱點學(xué)校和報名人數(shù)超過招生人數(shù)的民辦學(xué)校，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，可以引導(dǎo)學(xué)校采取電腦隨機(jī)派位方式招生?！?/p>

這樣做，無疑有利于保證學(xué)生入學(xué)機(jī)會均等及學(xué)校在校生數(shù)量平衡，避免出現(xiàn)熱門學(xué)校，但電腦隨機(jī)派位形式讓民辦學(xué)校失去對已報名本校學(xué)生篩選機(jī)會，其得到學(xué)生完全由電腦隨機(jī)分派，很多優(yōu)質(zhì)優(yōu)質(zhì)生源流入公辦學(xué)校，招生質(zhì)量并不能達(dá)到預(yù)期最佳。

• 生源基數(shù)變小

《2018年本市義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的實施意見》第四章第一條指出：

“ 民辦學(xué)校應(yīng)在核定的招生計劃與范圍內(nèi)招生，有寄宿條件的民辦學(xué)?？煽鐓^(qū)招生?！?/p>

這也表明上海政策嚴(yán)禁民辦中小學(xué)計劃外招生，無住宿條件的民辦中小學(xué)限定在本區(qū)內(nèi)招生。對于校園并不大，無法提供住宿的民辦學(xué)校來說，其生源基數(shù)可謂大幅縮減。

如何看待？

針對公辦民辦同步招生等新政及其可能帶來影響，我們特地收集業(yè)內(nèi)相關(guān)人士，他們大部分認(rèn)為新政對教育系統(tǒng)改革完善是有利的，但也有對其在上海外全國范圍內(nèi)能否適用提出質(zhì)疑。

• 對上海教育總體來講是好的

“民辦公辦同步招生，總體來說對上海地區(qū)教育發(fā)展是好的，但對于民辦學(xué)校來說確實是一種挑戰(zhàn)。”紫光學(xué)大K12學(xué)校事業(yè)部總經(jīng)理楊飛在接受我們收集時跟我們說道。他表示民辦公辦同步招生，對于規(guī)范上海地區(qū)民辦學(xué)校招生行為有很大幫助，“上海去年民辦學(xué)校擇?？荚嚂r出現(xiàn)過奇葩考題，新政出臺能夠避免民辦學(xué)校招生亂象的出現(xiàn)，同時也能減少幼升小，小升初過程中為了升學(xué)而進(jìn)行的大量培訓(xùn)，有利于教育健康發(fā)展?！?/p>

但他同時也提到，新政對民辦學(xué)校，尤其是對辦學(xué)水平并不是很高的民辦學(xué)校是種挑戰(zhàn)，“因為民辦公辦同步招生，民辦學(xué)校失去了率先招生機(jī)會，而由于此次政策教委嚴(yán)格，民辦學(xué)校往年對學(xué)生的篩選也受到了限制，這就為往年可能辦學(xué)水平不是很高，但招生手段很多的民辦學(xué)校帶來了挑戰(zhàn)。生源上沒辦法再做太多文章，他們可能要在辦學(xué)質(zhì)量上有所提高?！?/p>

此外，上海地區(qū)多所公、民辦學(xué)校校長在接受媒體收集時也表示對民辦公辦同步招生的認(rèn)可：

“ 同步報名、同步公辦小學(xué)驗證和民辦小學(xué)面談等流程設(shè)計，有助于給民辦小學(xué)招生降溫，緩解學(xué)生和家長的壓力，有助于義務(wù)教育公平均衡發(fā)展。民辦小學(xué)更應(yīng)該靠特色辦學(xué)，而不是靠選擇生源辦學(xué)。小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量高低主要取決于師資和學(xué)校管理水平，不應(yīng)取決于生源?！?nbsp;

公民辦小學(xué)同步招生政策出臺后，有望緩解民辦學(xué)校的招生壓力。雖然這可能會影響到部分民辦小學(xué)的報名人數(shù)，但不會影響民辦學(xué)校自身健康發(fā)展。民辦學(xué)校生存與發(fā)展的立足點并不是通過‘掐尖式’的生源挑選?！褶k小學(xué)同步招生’的積極政策導(dǎo)向，將促進(jìn)民辦學(xué)校積極關(guān)注自身內(nèi)涵發(fā)展，有助于家長更理性地面對擇校問題。

• 一刀切的政策全國范圍內(nèi)能否適用？

“這個政策于上海是好的，但是對于全國范圍內(nèi)其他城市，民辦學(xué)校所占權(quán)重并不高，公辦教育仍是一手遮天的情況，這些城市能否適應(yīng)新政，我表示懷疑?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士對我們表達(dá)了上述看法，她認(rèn)為;上海地區(qū)民辦教育發(fā)展略優(yōu)于公辦教育，但全國范圍內(nèi)其它地區(qū)情況正相反，教育部緊隨上海發(fā)布全國性政策，并對民辦學(xué)校招生辦學(xué)做出一定限制，其對民辦教育剛剛起步或整體水平并不是很高地區(qū)民辦學(xué)校發(fā)展帶來挑戰(zhàn)將無比巨大。

此外，新學(xué)說專家智庫首席研究員安瀛也表達(dá)了相近觀點，他認(rèn)為“上海地區(qū)民辦教育發(fā)展強(qiáng)勢，新政的出臺有利于規(guī)范民辦學(xué)校招生過程中的混亂行為，甚至同步招生更有利于民辦學(xué)校與公辦學(xué)校競爭生源?！钡瑫r他也表示，教育部發(fā)布一刀切政策，其在上海以外城市適用情況還有待各地區(qū)出臺配套細(xì)則后進(jìn)一步觀察。“不同地區(qū)民辦學(xué)校辦學(xué)水平，所占比例都不同，這樣一刀切的政策還需要各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況來落地執(zhí)行?！?/p>

如何應(yīng)對？

那么面對新政我們該如何應(yīng)對？結(jié)合相關(guān)專家意見我們認(rèn)為，新政本身是個好的政策，在民辦教育發(fā)達(dá)地區(qū)解決教育資源公平，規(guī)范招生亂象等方面作用明顯，但其在全國范圍內(nèi)適用性仍有待考察，教育部一刀切的政策并不一定在各地都能適用，需要相關(guān)落地實施配套細(xì)則出臺后進(jìn)一步觀察。上海市民辦學(xué)?？梢灾忠?guī)劃今年工作，應(yīng)對新政后的第一次招生，而其它地區(qū)民辦學(xué)校則要進(jìn)一步等待地區(qū)內(nèi)招生政策，雖說教育部的規(guī)定可能對他們不太友好，但也許各地區(qū)教育行政部門會結(jié)合本地實際情況做出相應(yīng)調(diào)整。

而此外，落實到具體民辦學(xué)校個體，如此限制民辦學(xué)校招生，其對民辦學(xué)校招生自主性和先前優(yōu)勢削弱明顯，且可能引發(fā)部分民辦學(xué)校辦學(xué)和發(fā)展問題，那民辦學(xué)校該如何應(yīng)對呢？

部分民辦學(xué)校依靠掐尖式招生，保證生源質(zhì)量，并依此取得好成績，形成良好口碑，進(jìn)一步吸引更多學(xué)生及家長。而隨著新政出臺，失去招生先機(jī)，“掐尖”機(jī)會，甚至生源基數(shù)變小，讓部分民辦學(xué)校可能陷入一個不良的循環(huán)，既同步招生——生育質(zhì)量不佳——產(chǎn)出成績較差——口碑評價降低——再招生難度提高。

與政策對抗似乎是自尋死路，順應(yīng)趨勢，改變過往招生模式可能是民辦學(xué)校唯一出路。也許在一開始，會有不適應(yīng)，部分學(xué)校的招生辦學(xué)受到?jīng)_擊，但做好辦學(xué)理念，提高教學(xué)質(zhì)量，完善管理服務(wù)模式，打造有口碑品牌是民辦學(xué)校未來要著重去做的。無法盡可能控制生源質(zhì)量，教育教學(xué)質(zhì)量是民辦學(xué)校把控的最后一關(guān)。

本文轉(zhuǎn)自新學(xué)說，作者馬征。