（來源：網(wǎng)絡）

芥末堆3月4日文 校園欺凌近年持續(xù)成為社會熱點，也是兩會委員提案內容之一。在昨日開幕的全國政協(xié)十三屆一次會議上，民革中央向大會提交了題為《懲防并舉推進防治“校園欺凌”專項立法》的大會發(fā)言。民革中央在這份發(fā)言中指出，目前針對校園欺凌的專項立法時機已經(jīng)成熟，呼吁盡快制定“反校園欺凌法”。 

據(jù)兩會前夕，最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室主任鄭新儉接受媒體收集時透露，2017年前11個月，全國檢察機關共批準逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件2486件3788人；提起公訴3494件5468人。 

2016年最高檢的通報稱，2016年1月至11月，全國檢察機關共受理提請批準逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881人；受理移送審查起訴3697人。

一直以來對校園欺凌的界定都是一個需要慎之又慎的問題，真正進入司法程序被追究法律責任的并不多。盡管不同層級已經(jīng)陸續(xù)出臺防治校園欺凌的規(guī)范性文件，但校園欺凌仍然被認為在法律上存在很大盲區(qū)。針對校園欺凌專項立法的呼聲一直未止。

據(jù)澎湃新聞報道，民革中央此次在大會上的發(fā)言稱，“反校園欺凌法”涉及民事、刑事、行政多個方面，需明確家庭、學校、政府、社會多方的責任與義務。民革中央從立法建議角度認為需要注意三個問題：

一是目前關于學校防治校園欺凌的相關規(guī)定效力層級較低。學校對“校園安全”的管理義務與責任，目前由教育方面法律法規(guī)組成，所保護的是最廣義的“校園安全”，沒有細化到與“校園欺凌”相關的校園安全管理義務責任?！都訌娭行W生欺凌綜合治理方案》為學校如何防治校園欺凌、應采取何種具體的管理和保護措施提供了依據(jù)與標準，但是與專項立法的結構和涵蓋內容相比仍不夠完備，且法律效力位階較低。 

二是監(jiān)護人責任實現(xiàn)方式過于概括。涉及監(jiān)護人責任追究規(guī)定散見于《民法總則》《侵權責任法》等。盡管2017年10月實施的《民法總則》對監(jiān)護人制度作出了重大修改，但依然缺乏“內容的細化”和“方式的特定”，對于“校園欺凌”中家長監(jiān)護責任的問責，仍有待細化。

三是司法保護制度不完備。現(xiàn)有“以教代刑”的“中間過渡性措施”制度，如社區(qū)矯正、收容教養(yǎng)和工讀學校，相較于其他國家的“少年司法制度”，在司法性矯正措施的多樣性和體系化方面，仍存在很大差距。 

對此民革中央提出建議，整合目前已有的學校防治校園欺凌規(guī)定，將其提升至專項立法；強調監(jiān)護人責任追究制度。 

完善“責令父母嚴加管教措施”的具體手段，如責令父母管教并繳納保證金、設定一至三年的管教期限等；引入“強制親職教育”并作細化設計。 

增設“人格調查制度”，對未成年被告人的量刑應充分考慮其性格、家庭、經(jīng)歷等情況；增設“社會服務令”，對符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，推薦至公益性機構從事無薪工作并給予感化教育；改革工讀學校，包括是否增加強制性就讀條款，設置與職業(yè)教育相銜接的課程等；確立“工讀預備制度”，即學生仍在原校讀書，經(jīng)一定預備期，據(jù)學生偏差行為情況，決定是否撤銷預備檔案或進入工讀學校進行改造和教育。

以上綜合澎湃新聞、未來網(wǎng)報道。