姜英敏，北京師范大學教授

“如果讓高中畢業(yè)賺的錢比大學還要多，是不是有點“減負”的作用？”在2018年3月1日的《我國中小學生“減負”問題研究報告》發(fā)布會上，北京師范大學教授姜英敏深度剖析了韓國減負思路與政策變遷：韓國從治理與限制培訓機構發(fā)展的思路逐步轉變?yōu)殚_放更多元的渠道，為學生提供更多可能的。通過自由學期制；改革高中、大學升學考試制度；高中多樣化政策等行動，韓國的一些做法值得我們借鑒與思考。

韓國基礎教育政策的發(fā)展史相當于課外補習的斗爭史

在韓國，被稱為“學院”的校外教育機構影響了無數人的人生。

孩子剛入幼兒園的那一刻起，父母就帶著他們輾轉于跆拳道、鋼琴、英語“學院”；小學到高中期間，則要浸身“學院”進行學業(yè)補習以應對考試競爭；等到上了大學，韓國人要去“學院”接受培訓以獲得專業(yè)資格。即使是工作以后，網絡技術、插花、料理等五花八門的興趣“學院”也是韓國人經常光顧的。韓國甚至有為準新娘設立的、專門學做家務的“學院”。

在這些“學院”中，以基礎教育階段學生為對象、學業(yè)補習為目的的“學院”數量最多、影響最大，遍布全國各個角落，已成為正規(guī)教育無法小覷的存在。學生放學后直奔“學院”補習至深夜是家常便飯，一些有名的“學院”入學考試競爭激烈，學生還要進行額外補習才能考上。臨近升學考試的時節(jié)，不少學生干脆白天在學校睡覺和寫“學院”的作業(yè)，晚上去“學院”補小灶，“學院”在極端情形下替代學校教育成為學習的主要場所。

據韓國國家統(tǒng)計廳2012年的統(tǒng)計，全國中小學生以提高學業(yè)成績?yōu)槟康牡摹皩W院”學習參與率達到69.4%，補習費高達19兆韓元，相當于1140多億人民幣，為當年韓國教育預算（約52兆）的36%。曾具有森嚴的身份等級制和科舉選士歷史的韓國，對學歷和考試的膜拜經久未衰，造成韓國人今天的“學院”癥。自20世紀90年代以來，韓國18-22歲人口的高等教育入學率一直超過70%，因此升學競爭主要指向的是為數不多的名校，連年低迷的大學畢業(yè)生就業(yè)率和雇傭市場對名校畢業(yè)生的青睞更起到推波助瀾的作用。

學生及其家長相信，惟有名校學歷才能保障未來，而僅靠校內學習是無法達到這個目標的，為學生私人定制的“學院”補習才是通向名校的敲門磚。

為了改變激烈的升學競爭給學生帶來的重負，也為了改變公共教育質量得不到國民信任的狀況，更為了避免全民補習之下教育資源的巨大浪費，韓國政府自20世紀60年代以來不斷出臺改革政策。包括禁止補習、取消優(yōu)質高中、改革大學入學考試制度、對“學院”進行管控等，但迄今收效甚微。

進入21世紀以來，韓國深感頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的改革之局限，終于提出涉及整個教育體制的全方位改革計劃，試圖徹底扭轉由考試指揮棒控制基礎教育的局面。

 頒布《促進公共教育正?；跋拗铺崆敖逃奶貏e法令》

2014年，韓國頒布《促進公共教育正?；跋拗铺崆敖逃奶貏e法令》，要求包括“學院”在內的所有基礎教育有關機構不得對學生進行超出教育課程范圍的、或早于學生所在年級的教育。

號稱“史上最嚴”的該法主要涉及四方面內容：

• 1.禁止提前教育。

要求各級各類學校、“學院”、教習所和家庭教師（個人教習）等機構或個人不得以任何目的實施超出教育課程范圍外的提前教育。

• 2.禁止超綱考試。

在學期內或結業(yè)、升學考試中，不得出現超綱或需要提前學習才能回答的考試內容。

• 3.禁止在招生中超綱考察學生。

在各級招生考試或考察中，不得出現可能加重學生學業(yè)負擔的評價形式和內容。在基礎教育階段，各級各類學校不得在招生選拔過程中加入對校外競賽成績、認證考試成績，以及資格證書的考察。在高等教育階段，禁止大學在招生特別是自主招生考試或考察（包括小論文等筆試、面試、口述、實操、實驗及教職適應性、人格測試等）中出現超出高中教育課程范圍和水準的內容。為此，教育部下設“教育課程正常化審議委員會”專門監(jiān)督各大學的招生內容。

• 4.禁止“學院”、教習所或個人在宣傳廣告中出現誘發(fā)提前學習的信息。

 實施初中自由學期制

韓國自2016年開始在全國范圍內實施初中“自由學期制”，即根據地方或學校情況指定初一或初二的一個學期為“自由學期”，該學期內上午上課、下午參加體驗學習活動。

體驗學習活動主要分為四大類：

一為職業(yè)探索活動，通過系統(tǒng)的職業(yè)特性檢查、專家講座、職業(yè)參觀、職場體驗等活動讓學生認識自己的個性特征和發(fā)展?jié)撃軓亩灾饕?guī)劃自己的未來。

二為主題學習活動，以希望加大學習難度的學生，主要通過憲法、金融、經濟、經典討論、實驗性數學、STEAM科學等領域的主題探究學習活動來提高學生的能力。

三為藝術、體育活動，通過演出、戲劇、藝術設計、足球等多樣的藝體類活動幫助學生發(fā)現自己該方面的素養(yǎng)和潛力。

四是學生社團活動，以文藝討論、科學實驗、天體觀測等學生感興趣的活動為基礎來設計教育活動，以此培養(yǎng)學生的潛能和自主解決問題的能力。

在整個自由學期，學校取消一切考試，使學生在沒有學業(yè)負擔的情況下嘗試認識自己和世界。自由學期內還為學生提供各種職業(yè)體驗的機會，國家和地方教育部門與校外企業(yè)、機構合作，將企業(yè)、機構開發(fā)為職業(yè)體驗的場所，學生有機會在這些地方短期工作，且可以得到學分認證。韓國計劃自2018年開始在有條件的地方率先將一學期的自由學期延長至一年。

高中多樣化改革

韓國的高中布局從20世紀70年代取消重點高中，采用分派入學的平準化政策，到21世紀初期重啟重點高中——“特殊目的高中”，再到2008年以后高中多樣化，在半百年的時間里歷經曲折，形成多種辦學模式、辦學特色并存的特點。

目前韓國的高中主要分為如下種類：

1.普通高中：全國最普遍的高中類型； 

2.特殊目的高中：特殊目的高中就是精英類高中，分為外語高中、國際高中、科學高中、藝體類高中、達人職業(yè)高中，培養(yǎng)在特定領域具有優(yōu)秀潛質的學生；

3.職業(yè)特色高中：由于韓國近年來大力加強職業(yè)中等教育和職業(yè)高等教育，甚至在2013年的教育部業(yè)務報告中提出要將所有地方大學和大專變成職業(yè)高等教育機構，因此職業(yè)高中學生的高等教育升學率也是比較高的；

4.體驗類特色高中：體驗類特色高中是在大自然學習，并以實習為主的高中，主要針對那些無法完全適應一般意義上的高中的學生；

5.自律型公、私立高中：自律型高中是指不完全遵循國家課程，用靈活多樣的課程設置吸引學生的高中。韓國的高中正越來越走向多樣化，以適應不同學生的不同需要，實現“為所有人接受適合自己的高中教育”的長遠目標。

韓國高中種類及數量

建立“先就業(yè)、后學習”制度，完善終身學習體系

與高中多樣化政策相呼應的，就是搭建“職業(yè)教育立交橋”。

近年來韓國不斷淡化中等與高等職業(yè)教育之間、普通與職業(yè)教育之間的鴻溝，在盡力提高職業(yè)教育質量的前提下，創(chuàng)造制度條件，使學生在職業(yè)教育與普通教育、職場與學校之間自由往來，真正實現終身學習。

首先，建設高精尖的職業(yè)高中，改變韓國社會對職業(yè)學校的偏見。

例如“達人高中”是國家資助的“精英型”特殊目的職業(yè)高中，邀請韓國的頂尖企業(yè)參與課程設置、實習、專業(yè)指導，學生在校期間不僅要獲得相關專業(yè)的職業(yè)資格，到世界著名企業(yè)免費實習，還要具有外語能力、社會服務、學業(yè)等方面的優(yōu)異成績才準予畢業(yè)。

其次，建立高水平的終身學習?？拼髮W，專門開設面向成人的學位課程、面向在職人員的學分課程和非學位終身學習課程。

最后，為在職學習者便于進入高等教育體系，設立“在職申請者特殊入學”制度、“企業(yè)委托培養(yǎng)”制度、設置“企業(yè)內大學”等。

通過這一系列改革，教育部計劃直至2022年實現中等職業(yè)教育機構在讀學生比例達到30%的長遠目標，向OECD平均數值47%努力。

制定頒布《進路教育法》

《進路教育》是指盡可能地開發(fā)個人的職業(yè)素養(yǎng)與潛能，使其在職業(yè)世界中的個人成就與幸福感達到頂峰的教育，相當于我國的“生涯規(guī)劃教育”。

韓國于2015年頒布《進路教育法》，提出要為所有基礎教育階段的學生提供進路課程、進路心理測試、進路咨詢、進路信息、進路體驗、就業(yè)指導等活動。為此，韓國在教育部內設立“進路教育中心”，并要求各地方教育廳也下設“進路教育中心”和進路教育協(xié)議會，統(tǒng)籌安排本地區(qū)的進路教育普及事宜?！哆M路教育法》要求各地中小學都要配備進路指導教師，還改革教師資格制度，加入了“進路咨詢教師”資格種類。

制定頒布《全國從業(yè)能力資格標準》

為了給應試教育釜底抽薪，讓韓國社會根據能力和素養(yǎng)聘用職員而不再一味參考學歷，韓國于2013年宣布制定《全國從業(yè)能力資格標準》體系。

首先制定出“推理能力”、“人際交往能力”、“信息處理能力”、“自我發(fā)展能力”等從事任何職業(yè)都需要的核心能力，然后根據這些核心能力將社會各行業(yè)的職業(yè)種類分為77種一級分類、227種二級分類和857種三級分類，匯集各行業(yè)專家制定從事各種職業(yè)所需要的基本技能及評價標準，并根據該評估標準統(tǒng)一頒發(fā)資格證書，陸續(xù)替代原來由各行業(yè)自行頒發(fā)的資格證書。

該標準的制定影響到職業(yè)教育學校和部分地方專科大學的課程體系，將根據《標準》陸續(xù)制定符合標準要求的課程體系。而在基礎教育階段，受到該《標準》影響最大的就是高中課程，在高中選修課體系中將大量納入全國從業(yè)能力資格標準指導下的課程，使學生根據自己的興趣和對未來的規(guī)劃來選修課程，增加職業(yè)體驗。   

綜上所述，韓國的教育政策改革廣泛涉教育的各方面，通過如此大刀闊斧的改革，試圖以此真正實現“減負”，同時也為韓國培養(yǎng)出身心健康且具有創(chuàng)新能力的新一代韓國人。但是，在受到儒家文化傳統(tǒng)影響至深的韓國，能否真正實現國民意識的變遷則是未來需要進一步追蹤的。

本文轉自21世紀教育研究院，作者姜英敏。