圖片來源：攝圖網(wǎng)

近日，有媒體曝出北京某民辦國際學校非法辦學新聞。據(jù)報道，該學校在不具辦學資質，未取得辦學許可證情況下即招生辦學。新學說在民政部中國社會組織網(wǎng)上查證后，確認該學校并未在北京地方民政部門進行法人登記。事實上，北京地區(qū)因辦學資質受到輿論質疑的民辦國際化學校并不少見。針對這一問題，新學說對北京地區(qū)民辦國際化學校的辦學資質情況進行了深入調查。結果令人吃驚，合法辦學的民辦國際化學校僅有六成！

北京國際化學校概況：民辦國際學校為主，占比近7成

據(jù)新學說數(shù)據(jù)庫顯示，北京地區(qū)現(xiàn)有國際學校共125所，其中外籍人員子女學校18所，公立學校國際部20所，民辦國際學校87所，總體來說民辦國際學校在北京地區(qū)國際教育中所占比重依舊較高。而在2016和2017兩年里，北京地區(qū)新增國際學校8所，增量不高，這或與地區(qū)國際教育發(fā)展時間較早，已處于整合鞏固階段有關，同時新增8所學校，依然以民辦國際學校為主。

在前述87所民辦國際化學校中，開展學歷教育的學校有63所。針對這63所學校，新學說進行了調查。首先是通過民政部信息公開網(wǎng)站——中國社會組織網(wǎng)上進行登記信息檢索。

存在哪些問題？

依據(jù)新《民促法》規(guī)定，要想正式設立一所民辦國際化學校，需經(jīng)歷申請籌設、申請正式設立、審批、頒發(fā)辦學許可證、申請法人登記及頒發(fā)登記證書等流程，除去申請籌設可視情況省略掉外，其它步驟缺一不可。

新學說經(jīng)過信息收集，發(fā)現(xiàn)這63所學校里有38所沒有任何登記或辦學問題，但有20所學校在該網(wǎng)站上并無登記信息，5所學校存在辦學層次與登記業(yè)務范圍不符情況，下為詳細分類信息（以下信息，建校時間來源于新學說數(shù)據(jù)庫，真實辦學層次來源于對應學校官網(wǎng)，許可辦學層次、是否有辦學資質及辦學許可證期限來源于民政部中國社會組織網(wǎng)。查證時間截止為2018年3月13日）：

北京地區(qū)63所民辦國際化學校信息：

總體來說，北京地區(qū)民辦國際化學校，合法登記且辦學過程中不存在非法辦學問題的學校，占60%左右，無登記信息學校數(shù)量較多，超出行政許可及業(yè)務范圍辦學學校也不在少數(shù)。在國際化教育發(fā)展較快的北京還有此番情況出現(xiàn)，不免引起學生，家長以及國際教育人士的重視，兩種非法辦學問題，值得我們關注。

• 01無登記信息

下為中國社會組織網(wǎng)查不到學校登記信息的20所學校：

沒有登記信息，有兩種情況：一是學校未取得教育主管部門辦學許可證，無法進行登記；二是學校已取得辦學許可證，但未能通過民政部登記，或未進行登記。新學說在北京市教委，北京各區(qū)縣教委官網(wǎng)等官方渠道并未查詢到以上學校是否有辦學許可證，但無論以上哪種情況，未經(jīng)登記民辦國際化學校進行招生辦學都是不合法規(guī)的行為。

依《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，民辦國際化學校在取得教育主管部門審批同意后，應按條例規(guī)定進行登記，未經(jīng)登記辦學或將面臨取締法人資格，沒收財產(chǎn)等處罰。

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第三條：

“ 成立民辦非企業(yè)單位，應當經(jīng)其業(yè)務主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定登記。”

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十七條：

“ 未經(jīng)登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義進行活動的，或者被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進行活動的，由登記管理機關予以取締，沒收非法財產(chǎn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰?！?/p>

同時，因北京尚未出臺地區(qū)民辦學校分類登記實施細則，參照上海規(guī)定，未取得法人登記證明即開始招生辦學等活動，也是違法行為。

《上海市民辦學校分類許可登記管理辦法》第十二條（法人登記）：

“ 民辦學校取得辦學許可證后，按照相關法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)辦學層次、類別和屬性等到相應的登記機關，申請法人登記。登記機關對符合條件的民辦學校，依法予以法人登記，并核發(fā)登記證或者營業(yè)執(zhí)照等證件；對不符合登記條件的，不予登記，并以書面形式向申請人說明理由。民辦學校在籌設期內或者取得辦學許可證但未完成法人登記的，不得以任何名義開展招生與教育教學活動。”

所以結合新《民促法》規(guī)定，沒有登記信息，未進行相關登記程序，在不具辦學資質情況下，擅自舉辦民辦學校招生辦學，是一種違法行為，應立即停止辦學，在完善相關程序后繼續(xù)辦學。

《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十四條：

“ 違反國家有關規(guī)定擅自舉辦民辦學校的,由所在地縣級以上地方人民政府教育行政部門或者人力資源社會保障行政部門會同同級公安、民政或者工商行政管理等有關部門責令停止辦學、退還所收費用,并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任?！?/p>

• 02辦學內容超出登記業(yè)務范圍

下為有登記信息，但民政登記學校辦學層次與學校官網(wǎng)公布辦學層次不一致的5所學校：

據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第八十一條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應當取得行政許可的活動的，行政機關應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！苯Y合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十五條規(guī)定，民辦國際化學校應依行政許可辦學層次及登記業(yè)務范圍進行辦學活動，任何超出行政許可或登記業(yè)務范圍辦學行為都是違法的，應立即停止辦學活動。

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十五條：

“ 民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機關予以警告，責令改正，可以限期停止活動；情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（二）超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動的；”

為什么非法辦學還在繼續(xù)？

學校非法辦學，或將面臨停辦、退費、罰款及遣散學員等后果，那為什么還有如此多民辦國際化學校要冒著風險繼續(xù)招生辦學呢？為此新學說特地收集了幾位孩子就讀于不具辦學資質民辦國際化學校的家長，并聯(lián)系北京各區(qū)教委，而在進行相關收集后，我們發(fā)現(xiàn)了兩個原因：一是市場需求；二是監(jiān)管不到位。

1.市場需求

家長端：

針對家長，新學說聯(lián)系到多位孩子曾就讀于以上問題學校的家長，并深入了解了為何明知該學校沒有辦學資質，還將孩子送去就讀。而在收集后，新學說總結出三點理由。

• 01能夠解決學籍畢業(yè)證問題

多位家長向新學說透露，問題學校并無資質落實自己孩子的學籍以及頒發(fā)畢業(yè)證，但在入學時學校曾表示會將其學籍落至同集團另一城市學校，或與北京另外一所民辦學校合作，將學校學生學籍注冊到合作學校。

通過借用其它合規(guī)學校辦學許可解決自己學校學生學籍等問題，這種借篷使風的做法，雖不合法合規(guī)，但是能夠讓學生家長放寬心——我們不合法，但是能給你弄到正規(guī)的畢業(yè)證。

• 02教學質量能夠得到保障

其實很多家長，送孩子上學，首要關心的是孩子能否得到高質量的教育。而據(jù)新學說所訪家長表示，問題校雖有種種問題存在，但在解決學籍和畢業(yè)證同時，還是能夠提供較高質量教學，其教師水平及負責任程度都得到家長認可。如果問題學校能把學術做精，還是有一定吸引力的。

• 03能否實現(xiàn)孩子出口

在受訪家長中，有位家長的孩子，最終并沒有取得學校承諾的學籍以及高中畢業(yè)證，但還是順利去到英國一所知名院校實現(xiàn)了出國留學的目的。她表示：“后來我們也懶得與學校進行爭論了，雖說可能萬一孩子回國會出現(xiàn)高中階段檔案空缺情況，但是至少現(xiàn)在還是順利的將他送出國。”

不難看出，家長間存在結果導向思想。對于他們來說，選擇國際學校，目的是讓孩子能夠盡早出國深造。而如果一所學校能夠實現(xiàn)這一目標，他們對學校種種問題的重視就會淡化很多。畢竟只要結果是好的，過程對很多家長來說并不是特別重要。這位受訪家長向我們表達了這樣的想法：“我還是希望這所學校好的，如果學校能夠把管理混亂等問題解決，我很推薦這所學校?！?/p>

所以非法辦學似乎并未對家長造成太多困擾，教學質量和孩子就讀學校后最終取得的成績，是家長更為關注的。這也是為什么很多不具辦學資質學校依舊能辦的風生水起，通過一些非常規(guī)手段解決上述三點中的第一點，并將第二和第三點盡可能做好，還是有很大市場空間的。

市場端：

“  這所學校一學期學費12萬左右，相比北京地區(qū)動輒就20萬以上的國際學校，還算比較便宜。我們家沒有那么高的收入，但很想讓孩子出國，所以就成為很適合我們的選擇?！?/p>

北京地區(qū)不缺乏硬件豪華，軟件配置也極高的民辦國際化學校。據(jù)新學說《中國國際學校發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，北京市民辦國際化學校平均學費為16.07萬元/年，這表明北京地區(qū)家長學費接受程度偏高。但在這些定位較高的國際學校之下，還有一部分家庭，因戶籍，經(jīng)濟條件限制，對硬件及國際化程度并無過高追求，他們看重的只是孩子最終的出口。所以這就為上述類型學校提供了一定的市場，在明確好學校定位后，找準招生面向群體，辦學并不存在問題。某種角度上來說，有些非法辦學學校存在也為北京地區(qū)一些家長提供了最合適選擇。

此外，民辦國際化學校設立要經(jīng)歷籌設，申請，審批及登記等層層程序，時間較長。而由于辦學資質審批較為嚴格，高運營成本的民辦國際化學校需要盡快招生取得收入，所以在市場需求基礎上，就出現(xiàn)了部分民辦國際化學校鋌而走險，手續(xù)不全就開始辦學情況。

2.監(jiān)管不到位

這些學校還在招生辦學，也可能因為相關主管部門并未及時制止其無證辦學情況。依《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國行政許可法》及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律規(guī)定，未獲得行政許可，未進行法人登記擅自舉辦民辦學校，相關主管部門應依法制止及處罰。但落實到各主管部門，具體如何操作并未有相關明文規(guī)定。監(jiān)管的空缺讓這些學校得以“鉆”空子辦學。為此新學說特地聯(lián)系北京教委，海淀區(qū)教委，朝陽區(qū)教委等教育行政部門咨詢辦學資質審批及監(jiān)管相關問題，但截止發(fā)稿前，仍未收到任何回復。在新學說統(tǒng)計的學校中，不乏開辦多年學校，也不乏在北京民辦國際化教育業(yè)內知名學校，但無論哪種情況，任由違法辦學情況存在，不禁讓我們懷疑，監(jiān)管在哪？

總結而言，北京地區(qū)民辦國際化學校市場上非法辦學學校數(shù)量不在少數(shù)。但通過新學說的收集，發(fā)現(xiàn)非法辦學情況現(xiàn)階段或有其存在的理由，于市場，于政策，于監(jiān)管，都為其滋生和發(fā)展創(chuàng)造了很好的條件。民辦國際化學校在北京健康發(fā)展，還有很長的路要走。

本文轉自新學說，作者馬征。