圖片來源：攝圖網(wǎng)

近日，有媒體曝出北京某民辦國(guó)際學(xué)校非法辦學(xué)新聞。據(jù)報(bào)道，該學(xué)校在不具辦學(xué)資質(zhì)，未取得辦學(xué)許可證情況下即招生辦學(xué)。新學(xué)說在民政部中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)上查證后，確認(rèn)該學(xué)校并未在北京地方民政部門進(jìn)行法人登記。事實(shí)上，北京地區(qū)因辦學(xué)資質(zhì)受到輿論質(zhì)疑的民辦國(guó)際化學(xué)校并不少見。針對(duì)這一問題，新學(xué)說對(duì)北京地區(qū)民辦國(guó)際化學(xué)校的辦學(xué)資質(zhì)情況進(jìn)行了深入調(diào)查。結(jié)果令人吃驚，合法辦學(xué)的民辦國(guó)際化學(xué)校僅有六成！

北京國(guó)際化學(xué)校概況：民辦國(guó)際學(xué)校為主，占比近7成

據(jù)新學(xué)說數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，北京地區(qū)現(xiàn)有國(guó)際學(xué)校共125所，其中外籍人員子女學(xué)校18所，公立學(xué)校國(guó)際部20所，民辦國(guó)際學(xué)校87所，總體來說民辦國(guó)際學(xué)校在北京地區(qū)國(guó)際教育中所占比重依舊較高。而在2016和2017兩年里，北京地區(qū)新增國(guó)際學(xué)校8所，增量不高，這或與地區(qū)國(guó)際教育發(fā)展時(shí)間較早，已處于整合鞏固階段有關(guān)，同時(shí)新增8所學(xué)校，依然以民辦國(guó)際學(xué)校為主。

在前述87所民辦國(guó)際化學(xué)校中，開展學(xué)歷教育的學(xué)校有63所。針對(duì)這63所學(xué)校，新學(xué)說進(jìn)行了調(diào)查。首先是通過民政部信息公開網(wǎng)站——中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)上進(jìn)行登記信息檢索。

存在哪些問題？

依據(jù)新《民促法》規(guī)定，要想正式設(shè)立一所民辦國(guó)際化學(xué)校，需經(jīng)歷申請(qǐng)籌設(shè)、申請(qǐng)正式設(shè)立、審批、頒發(fā)辦學(xué)許可證、申請(qǐng)法人登記及頒發(fā)登記證書等流程，除去申請(qǐng)籌設(shè)可視情況省略掉外，其它步驟缺一不可。

新學(xué)說經(jīng)過信息收集，發(fā)現(xiàn)這63所學(xué)校里有38所沒有任何登記或辦學(xué)問題，但有20所學(xué)校在該網(wǎng)站上并無(wú)登記信息，5所學(xué)校存在辦學(xué)層次與登記業(yè)務(wù)范圍不符情況，下為詳細(xì)分類信息（以下信息，建校時(shí)間來源于新學(xué)說數(shù)據(jù)庫(kù)，真實(shí)辦學(xué)層次來源于對(duì)應(yīng)學(xué)校官網(wǎng)，許可辦學(xué)層次、是否有辦學(xué)資質(zhì)及辦學(xué)許可證期限來源于民政部中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)。查證時(shí)間截止為2018年3月13日）：

北京地區(qū)63所民辦國(guó)際化學(xué)校信息：

總體來說，北京地區(qū)民辦國(guó)際化學(xué)校，合法登記且辦學(xué)過程中不存在非法辦學(xué)問題的學(xué)校，占60%左右，無(wú)登記信息學(xué)校數(shù)量較多，超出行政許可及業(yè)務(wù)范圍辦學(xué)學(xué)校也不在少數(shù)。在國(guó)際化教育發(fā)展較快的北京還有此番情況出現(xiàn)，不免引起學(xué)生，家長(zhǎng)以及國(guó)際教育人士的重視，兩種非法辦學(xué)問題，值得我們關(guān)注。

• 01無(wú)登記信息

下為中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)查不到學(xué)校登記信息的20所學(xué)校：

沒有登記信息，有兩種情況：一是學(xué)校未取得教育主管部門辦學(xué)許可證，無(wú)法進(jìn)行登記；二是學(xué)校已取得辦學(xué)許可證，但未能通過民政部登記，或未進(jìn)行登記。新學(xué)說在北京市教委，北京各區(qū)縣教委官網(wǎng)等官方渠道并未查詢到以上學(xué)校是否有辦學(xué)許可證，但無(wú)論以上哪種情況，未經(jīng)登記民辦國(guó)際化學(xué)校進(jìn)行招生辦學(xué)都是不合法規(guī)的行為。

依《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，民辦國(guó)際化學(xué)校在取得教育主管部門審批同意后，應(yīng)按條例規(guī)定進(jìn)行登記，未經(jīng)登記辦學(xué)或?qū)⒚媾R取締法人資格，沒收財(cái)產(chǎn)等處罰。

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第三條：

“ 成立民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定登記?！?/p>

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十七條：

“ 未經(jīng)登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的，或者被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒收非法財(cái)產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰?！?/p>

同時(shí)，因北京尚未出臺(tái)地區(qū)民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則，參照上海規(guī)定，未取得法人登記證明即開始招生辦學(xué)等活動(dòng)，也是違法行為。

《上海市民辦學(xué)校分類許可登記管理辦法》第十二條（法人登記）：

“ 民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證后，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)辦學(xué)層次、類別和屬性等到相應(yīng)的登記機(jī)關(guān)，申請(qǐng)法人登記。登記機(jī)關(guān)對(duì)符合條件的民辦學(xué)校，依法予以法人登記，并核發(fā)登記證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證件；對(duì)不符合登記條件的，不予登記，并以書面形式向申請(qǐng)人說明理由。民辦學(xué)校在籌設(shè)期內(nèi)或者取得辦學(xué)許可證但未完成法人登記的，不得以任何名義開展招生與教育教學(xué)活動(dòng)。”

所以結(jié)合新《民促法》規(guī)定，沒有登記信息，未進(jìn)行相關(guān)登記程序，在不具辦學(xué)資質(zhì)情況下，擅自舉辦民辦學(xué)校招生辦學(xué)，是一種違法行為，應(yīng)立即停止辦學(xué)，在完善相關(guān)程序后繼續(xù)辦學(xué)。

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第六十四條：

“ 違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定擅自舉辦民辦學(xué)校的,由所在地縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門或者人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同同級(jí)公安、民政或者工商行政管理等有關(guān)部門責(zé)令停止辦學(xué)、退還所收費(fèi)用,并對(duì)舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

• 02辦學(xué)內(nèi)容超出登記業(yè)務(wù)范圍

下為有登記信息，但民政登記學(xué)校辦學(xué)層次與學(xué)校官網(wǎng)公布辦學(xué)層次不一致的5所學(xué)校：

據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第八十一條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！苯Y(jié)合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十五條規(guī)定，民辦國(guó)際化學(xué)校應(yīng)依行政許可辦學(xué)層次及登記業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行辦學(xué)活動(dòng)，任何超出行政許可或登記業(yè)務(wù)范圍辦學(xué)行為都是違法的，應(yīng)立即停止辦學(xué)活動(dòng)。

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十五條：

“ 民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（二）超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的；”

為什么非法辦學(xué)還在繼續(xù)？

學(xué)校非法辦學(xué)，或?qū)⒚媾R停辦、退費(fèi)、罰款及遣散學(xué)員等后果，那為什么還有如此多民辦國(guó)際化學(xué)校要冒著風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)招生辦學(xué)呢？為此新學(xué)說特地收集了幾位孩子就讀于不具辦學(xué)資質(zhì)民辦國(guó)際化學(xué)校的家長(zhǎng)，并聯(lián)系北京各區(qū)教委，而在進(jìn)行相關(guān)收集后，我們發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)原因：一是市場(chǎng)需求；二是監(jiān)管不到位。

1.市場(chǎng)需求

家長(zhǎng)端：

針對(duì)家長(zhǎng)，新學(xué)說聯(lián)系到多位孩子曾就讀于以上問題學(xué)校的家長(zhǎng)，并深入了解了為何明知該學(xué)校沒有辦學(xué)資質(zhì)，還將孩子送去就讀。而在收集后，新學(xué)說總結(jié)出三點(diǎn)理由。

• 01能夠解決學(xué)籍畢業(yè)證問題

多位家長(zhǎng)向新學(xué)說透露，問題學(xué)校并無(wú)資質(zhì)落實(shí)自己孩子的學(xué)籍以及頒發(fā)畢業(yè)證，但在入學(xué)時(shí)學(xué)校曾表示會(huì)將其學(xué)籍落至同集團(tuán)另一城市學(xué)校，或與北京另外一所民辦學(xué)校合作，將學(xué)校學(xué)生學(xué)籍注冊(cè)到合作學(xué)校。

通過借用其它合規(guī)學(xué)校辦學(xué)許可解決自己學(xué)校學(xué)生學(xué)籍等問題，這種借篷使風(fēng)的做法，雖不合法合規(guī)，但是能夠讓學(xué)生家長(zhǎng)放寬心——我們不合法，但是能給你弄到正規(guī)的畢業(yè)證。

• 02教學(xué)質(zhì)量能夠得到保障

其實(shí)很多家長(zhǎng)，送孩子上學(xué)，首要關(guān)心的是孩子能否得到高質(zhì)量的教育。而據(jù)新學(xué)說所訪家長(zhǎng)表示，問題校雖有種種問題存在，但在解決學(xué)籍和畢業(yè)證同時(shí)，還是能夠提供較高質(zhì)量教學(xué)，其教師水平及負(fù)責(zé)任程度都得到家長(zhǎng)認(rèn)可。如果問題學(xué)校能把學(xué)術(shù)做精，還是有一定吸引力的。

• 03能否實(shí)現(xiàn)孩子出口

在受訪家長(zhǎng)中，有位家長(zhǎng)的孩子，最終并沒有取得學(xué)校承諾的學(xué)籍以及高中畢業(yè)證，但還是順利去到英國(guó)一所知名院校實(shí)現(xiàn)了出國(guó)留學(xué)的目的。她表示：“后來我們也懶得與學(xué)校進(jìn)行爭(zhēng)論了，雖說可能萬(wàn)一孩子回國(guó)會(huì)出現(xiàn)高中階段檔案空缺情況，但是至少現(xiàn)在還是順利的將他送出國(guó)。”

不難看出，家長(zhǎng)間存在結(jié)果導(dǎo)向思想。對(duì)于他們來說，選擇國(guó)際學(xué)校，目的是讓孩子能夠盡早出國(guó)深造。而如果一所學(xué)校能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)，他們對(duì)學(xué)校種種問題的重視就會(huì)淡化很多。畢竟只要結(jié)果是好的，過程對(duì)很多家長(zhǎng)來說并不是特別重要。這位受訪家長(zhǎng)向我們表達(dá)了這樣的想法：“我還是希望這所學(xué)校好的，如果學(xué)校能夠把管理混亂等問題解決，我很推薦這所學(xué)校?！?/p>

所以非法辦學(xué)似乎并未對(duì)家長(zhǎng)造成太多困擾，教學(xué)質(zhì)量和孩子就讀學(xué)校后最終取得的成績(jī)，是家長(zhǎng)更為關(guān)注的。這也是為什么很多不具辦學(xué)資質(zhì)學(xué)校依舊能辦的風(fēng)生水起，通過一些非常規(guī)手段解決上述三點(diǎn)中的第一點(diǎn)，并將第二和第三點(diǎn)盡可能做好，還是有很大市場(chǎng)空間的。

市場(chǎng)端：

“  這所學(xué)校一學(xué)期學(xué)費(fèi)12萬(wàn)左右，相比北京地區(qū)動(dòng)輒就20萬(wàn)以上的國(guó)際學(xué)校，還算比較便宜。我們家沒有那么高的收入，但很想讓孩子出國(guó)，所以就成為很適合我們的選擇?！?/p>

北京地區(qū)不缺乏硬件豪華，軟件配置也極高的民辦國(guó)際化學(xué)校。據(jù)新學(xué)說《中國(guó)國(guó)際學(xué)校發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，北京市民辦國(guó)際化學(xué)校平均學(xué)費(fèi)為16.07萬(wàn)元/年，這表明北京地區(qū)家長(zhǎng)學(xué)費(fèi)接受程度偏高。但在這些定位較高的國(guó)際學(xué)校之下，還有一部分家庭，因戶籍，經(jīng)濟(jì)條件限制，對(duì)硬件及國(guó)際化程度并無(wú)過高追求，他們看重的只是孩子最終的出口。所以這就為上述類型學(xué)校提供了一定的市場(chǎng)，在明確好學(xué)校定位后，找準(zhǔn)招生面向群體，辦學(xué)并不存在問題。某種角度上來說，有些非法辦學(xué)學(xué)校存在也為北京地區(qū)一些家長(zhǎng)提供了最合適選擇。

此外，民辦國(guó)際化學(xué)校設(shè)立要經(jīng)歷籌設(shè)，申請(qǐng)，審批及登記等層層程序，時(shí)間較長(zhǎng)。而由于辦學(xué)資質(zhì)審批較為嚴(yán)格，高運(yùn)營(yíng)成本的民辦國(guó)際化學(xué)校需要盡快招生取得收入，所以在市場(chǎng)需求基礎(chǔ)上，就出現(xiàn)了部分民辦國(guó)際化學(xué)校鋌而走險(xiǎn)，手續(xù)不全就開始辦學(xué)情況。

2.監(jiān)管不到位

這些學(xué)校還在招生辦學(xué)，也可能因?yàn)橄嚓P(guān)主管部門并未及時(shí)制止其無(wú)證辦學(xué)情況。依《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律規(guī)定，未獲得行政許可，未進(jìn)行法人登記擅自舉辦民辦學(xué)校，相關(guān)主管部門應(yīng)依法制止及處罰。但落實(shí)到各主管部門，具體如何操作并未有相關(guān)明文規(guī)定。監(jiān)管的空缺讓這些學(xué)校得以“鉆”空子辦學(xué)。為此新學(xué)說特地聯(lián)系北京教委，海淀區(qū)教委，朝陽(yáng)區(qū)教委等教育行政部門咨詢辦學(xué)資質(zhì)審批及監(jiān)管相關(guān)問題，但截止發(fā)稿前，仍未收到任何回復(fù)。在新學(xué)說統(tǒng)計(jì)的學(xué)校中，不乏開辦多年學(xué)校，也不乏在北京民辦國(guó)際化教育業(yè)內(nèi)知名學(xué)校，但無(wú)論哪種情況，任由違法辦學(xué)情況存在，不禁讓我們懷疑，監(jiān)管在哪？

總結(jié)而言，北京地區(qū)民辦國(guó)際化學(xué)校市場(chǎng)上非法辦學(xué)學(xué)校數(shù)量不在少數(shù)。但通過新學(xué)說的收集，發(fā)現(xiàn)非法辦學(xué)情況現(xiàn)階段或有其存在的理由，于市場(chǎng)，于政策，于監(jiān)管，都為其滋生和發(fā)展創(chuàng)造了很好的條件。民辦國(guó)際化學(xué)校在北京健康發(fā)展，還有很長(zhǎng)的路要走。

本文轉(zhuǎn)自新學(xué)說，作者馬征。