西湖大學(xué)云谷校區(qū)鳥瞰效果圖（如無特別說明，本文圖片均來源于浙江西湖高等研究院網(wǎng)站）

一所備受矚目的新型大學(xué)正在浙江杭州冉冉升起。

這幾天，教育部同意設(shè)立西湖大學(xué)的消息刷爆了朋友圈，而教育部發(fā)函的附件中，除了那張辦學(xué)許可證，還包括教育部核準(zhǔn)公布的《西湖大學(xué)章程》（下稱“《章程》”）。

一些媒體也在文章中援引了《章程》的部分內(nèi)容，但目力所至，鮮有專門分析《章程》的文章出現(xiàn)。

我們認(rèn)為，西湖大學(xué)能否真正成為比肩加州理工的世界一流大學(xué)，除了全球引進(jìn)頂尖師資和學(xué)術(shù)新星外，一個必不可少的因素就是制度建設(shè)，如果沒有一套運轉(zhuǎn)良好的制度“保駕護(hù)航”，西湖大學(xué)也可能會在今后發(fā)展中舉步維艱。

而大學(xué)章程被視為大學(xué)“憲章”，是高校依法自主辦學(xué)的重要依據(jù)，更需進(jìn)行嚴(yán)格審視和執(zhí)行。

教育部近日發(fā)布《關(guān)于同意設(shè)立西湖大學(xué)的函》。（來源：教育部官網(wǎng)截圖）

西湖大學(xué)《章程》概況

01批準(zhǔn)設(shè)立時，“同步”公布大學(xué)章程

西湖大學(xué)常被人們拿來和南方科技大學(xué)相提并論。兩校也確實均被賦予打破我國高校傳統(tǒng)格局、探索高校改革、發(fā)展世界一流大學(xué)的特殊意義。

然而，從章程制定、獲批進(jìn)度來看，西湖大學(xué)比南方科大速度更快：2012年4月16日，教育部批準(zhǔn)成立南方科大，但直到3年后的2015年11月，《南方科技大學(xué)章程》才被核準(zhǔn)公布。

而西湖大學(xué)《章程》是與西湖大學(xué)獲準(zhǔn)設(shè)立的消息“同步”公布的。在《教育部關(guān)于同意設(shè)立西湖大學(xué)的函》中，《章程》被作為附件。

這讓世人再次領(lǐng)略到了什么叫做“西湖速度”。

“西湖速度”的另一例證就是，從浙江省政府正式向教育部行文商請設(shè)立西湖大學(xué)到正式獲批，時間跨度6個月，而走完這一過程，南方科大用了4年多時間，上?？萍即髮W(xué)用時近2年。

02西湖大學(xué)也有黨委

《章程》共8000余字，分為“序言”和11章、81條。讀完全文，我們能大致了解西湖大學(xué)的總體情況。

這是一所社會力量舉辦、國家重點支持的新型高校，以浙江西湖高等研究院（下稱“高研院”）作為學(xué)校前身和建設(shè)依托主主體。

學(xué)校性質(zhì)是非營利性高等教育機構(gòu)，由杭州市西湖教育基金會舉辦，人才培養(yǎng)層次以研究生培養(yǎng)為主，在校生規(guī)模追求小而精，不超過5000人。

對應(yīng)的學(xué)科規(guī)劃是堅持發(fā)展有限學(xué)科，優(yōu)先形成理學(xué)、醫(yī)學(xué)、工學(xué)3個門類，以后隨著大學(xué)發(fā)展，可以建立人文社科等其他學(xué)科門類。

治理體系方面，西湖大學(xué)實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，并設(shè)立中共西湖大學(xué)委員會。

西湖大學(xué)云棲校區(qū)（浙江西湖高等研究院）

西湖大學(xué)《章程》能否解決這些難題？

高校章程在不違背法律法規(guī)規(guī)定的前提下，可以結(jié)合學(xué)校特點作出特色化的規(guī)定，以避免千篇一律。

因此，各高校的章程在篇章結(jié)構(gòu)、篇幅長短及有關(guān)問題表述的詳略等方面，各有不同。

與清華、北大、南方科大等高校章程相比，西湖大學(xué)《章程》確有自身明顯特點，但這不是本文分析的重點。

我們更關(guān)注的是，《章程》能否幫助西湖大學(xué)解決下列存在于高校治理過程中的理論和實踐難題。

01舉辦者如何參與學(xué)校辦學(xué)和管理？

《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦學(xué)校的舉辦者根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理，而西湖大學(xué)正屬于民辦大學(xué)，因此，其章程也將規(guī)定舉辦者參與學(xué)校辦學(xué)和管理的權(quán)限和程序。

為此，《章程》專門單獨將“舉辦者的權(quán)利與義務(wù)”設(shè)為第二章，劃定了舉辦者享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。當(dāng)然，在其余章節(jié)，也有涉及舉辦者的規(guī)定。

總體而言，舉辦者將通過董事會參與學(xué)校辦學(xué)和管理。

• 首先，舉辦者可以決定學(xué)校董事會的人數(shù)及人員構(gòu)成，實現(xiàn)對學(xué)校最高決策機構(gòu)的總體掌控；

• 其次，舉辦者代表或推舉的代表可分別作為當(dāng)然董事和推舉董事加入董事會，這些董事能在董事會中充當(dāng)舉辦者的代表；

• 最后，首屆董事會主席就是由舉辦者認(rèn)可組建的籌委會提名、并由舉辦者審核確認(rèn)的，其人選體現(xiàn)了舉辦者的辦學(xué)意志和選人思路。

如果想變更舉辦者，也須由舉辦者自身提出。可以想見，除非特殊情況出現(xiàn)，舉辦者應(yīng)不會輕易提出變更動議。這也將保障舉辦者的穩(wěn)定地位。

與擁有權(quán)利、地位相對應(yīng)的條件是，舉辦者也需承擔(dān)一定義務(wù)，其中就包括提供持續(xù)經(jīng)費支持和保障、履行出資義務(wù)等。

02董事會領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)之間的關(guān)系是什么？

在民辦高校，與我國公立大學(xué)實行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制相對應(yīng)的就是，董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。

在高校實際管理中，黨委書記和校長的工作風(fēng)格往往會影響到“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”的實施情況，似乎強硬的一方才是學(xué)校真正的“一把手”，而并非高校章程規(guī)定的那樣。

這種難題是否也會在西湖大學(xué)再次出現(xiàn)，一定程度上也取決于《章程》能否在文本上進(jìn)行有效規(guī)避。

從文本上看，《章程》既劃定了董事會和校長的各自具體職責(zé)，又允許校長作為當(dāng)然董事，參加董事會。

不過，校長不得同時兼任董事會主席。也就既不能召集董事會會議，又無法在董事會表決同意與不同意人數(shù)相同時行使最終裁決權(quán)，因而其在董事會的權(quán)力相對有限。

一旦董事會會議作出決定，作為由董事會任命全面負(fù)責(zé)校務(wù)工作的負(fù)責(zé)人，校長將充當(dāng)學(xué)校董事會決定的執(zhí)行者。

董事會也很難解聘校長，因為解聘校長屬于學(xué)校重大事項，需要董事會全體成員2/3以上投票同意，而校長極有可能將擁有至少4-6票，包括其本人1票外和對校長負(fù)責(zé)的學(xué)校顧問委員會所推舉的3-5名代表。

03教師如何參與學(xué)校治理？

大學(xué)是一種非常特殊的組織機構(gòu)，在運行過程中有幾組非常典型的矛盾關(guān)系，其中就包括學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力如何平衡。如要平衡好這種關(guān)系，關(guān)鍵之一就是，要做好教師參與學(xué)校治理的制度設(shè)計。

在此方面，《章程》明確寫明西湖大學(xué)要形成涵蓋“教師治學(xué)”、“民主管理”等特征的大學(xué)治理體系。

其中，“教師治學(xué)”中的“學(xué)”既可以理解為“學(xué)?！?，也可理解為“學(xué)術(shù)”。

• 針對學(xué)校管理方面，《章程》規(guī)定，董事會和監(jiān)事會中必須有教職工代表。其中，1名由學(xué)校教職工民主選舉推選的教授代表將作為董事會當(dāng)然董事，而監(jiān)事會中也要求至少有1人是教職工代表。

• 而針對學(xué)術(shù)治理方面，《章程》規(guī)定，學(xué)術(shù)委員會中的專任教授人數(shù)不得少于委員總?cè)藬?shù)的1/2。

不過，西湖大學(xué)校長也可能擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會主任委員。

這在業(yè)界尚存在爭議，有的大學(xué)校長已明確表態(tài)不會擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會主任，以免影響學(xué)術(shù)自由，但也有分析認(rèn)為，一些大學(xué)校長本就取得了非凡的學(xué)術(shù)成就，由他們擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會主任也無可厚非，不能因為他們的職務(wù)而否定他們的學(xué)術(shù)影響力。

此外，《章程》還有一個值得注意的規(guī)定就是，西湖大學(xué)職能部門不設(shè)行政級別，實行全員崗位聘用制。

04如何平衡學(xué)校和院系的關(guān)系？

除如何平衡學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力外，大學(xué)運行過程中的另一組典型矛盾關(guān)系就是，如何平衡學(xué)校和院系之間的關(guān)系。

理想情況是學(xué)院實行院長負(fù)責(zé)制，享有學(xué)校授權(quán)范圍內(nèi)的辦學(xué)權(quán)、人事權(quán)和資源配置權(quán)，而學(xué)校同時也保留對院長的人事任免權(quán)，和從學(xué)校宏觀層面、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃角度出發(fā)，在不同學(xué)院分配資源，乃至設(shè)立、合并、撤銷學(xué)院建制的權(quán)力。具體資源分配決定也可依托相關(guān)委員會機制，經(jīng)過充分協(xié)商、討論后再行做出。

西湖大學(xué)在《章程》中也明確學(xué)院實行院長負(fù)責(zé)制，院長可提名副院長和系主任人選，其中副院長人選需經(jīng)校長批準(zhǔn)，而系主任則直接報學(xué)校備案。

院長還可在學(xué)校規(guī)定的管理人員崗位數(shù)量和經(jīng)費總額內(nèi)，自行設(shè)置學(xué)院管理服務(wù)部門、聘任管理人員協(xié)助工作。

得到學(xué)校授權(quán)后，學(xué)院也要依照有關(guān)規(guī)定實行院務(wù)會制度，研究決定本單位教學(xué)、研究、人事、財務(wù)等重要事項。

全球?qū)W術(shù)人才招聘面試現(xiàn)場

有待商榷之處

大學(xué)章程雖然素有大學(xué)“基本法”的說法，理應(yīng)在校內(nèi)享有至高地位，但這種地位和聲譽不是應(yīng)得的，只有章程具備較強的可操作性，能用起來，才能得到人們的尊重和認(rèn)可。

鑒于業(yè)界對西湖大學(xué)抱有很高期望，我們認(rèn)為，有必要對該校《章程》進(jìn)行嚴(yán)格審視，嘗試從邏輯推演上找出其中有待商榷、可以提升的地方，以幫助學(xué)校完善《章程》，從規(guī)章制度上保障學(xué)校達(dá)成世界一流大學(xué)的目標(biāo)。

01缺失標(biāo)識等基本信息

與其他高校章程相比，西湖大學(xué)《章程》雖然在第一章“總則”里也確定了學(xué)校的中文、英文全稱和法定住所，但并未給出學(xué)校的中文簡稱、標(biāo)識（包括校徽、校旗等）、校慶日、校歌、校訓(xùn)等信息。

當(dāng)然，列出這些西湖大學(xué)暫時缺失的信息，也并非出于苛責(zé)西湖大學(xué)的考慮，畢竟，其中一些信息也不是必備元素，或本身難以較快確定。

舉例：西湖大學(xué)并不能輕易總結(jié)出自身中文簡稱，不管是“西大”、“湖大”，還是“西湖”，都可能引發(fā)一定爭議；

西湖大學(xué)也并非唯一一家沒有校訓(xùn)的內(nèi)地高校，北京大學(xué)就同樣沒有校訓(xùn)，但已有近120年的校史，暫時沒有校訓(xùn)對于高校而言并不特別要緊。

但從缺失標(biāo)識等信息可以看出，一定程度而言，西湖大學(xué)的《章程》制定過程略顯倉促，不排除未來要進(jìn)一步修訂《章程》的可能性。

02學(xué)術(shù)委員會機制有待完善

對于學(xué)術(shù)委員會的職責(zé)范圍、組成人員等內(nèi)容，《章程》均有比較明確的規(guī)定，但如果認(rèn)真分析，仍有以下可以完善的空間。

• 第一，學(xué)術(shù)委員會人員構(gòu)成值得商榷；

《章程》雖然規(guī)定學(xué)術(shù)委員會委員分屬于不同學(xué)科、專業(yè)，但未明確教授委員構(gòu)成要由教學(xué)研究機構(gòu)的教授比例決定。這會影響到不同院系在學(xué)術(shù)委員會內(nèi)的話語權(quán)問題。

如校方認(rèn)為無需如此，也可參照《南方科技大學(xué)章程》，通過嘗試采取“教授委員自第二年起每年更新四分之一”的方式，為校內(nèi)各院系教授提供輪候進(jìn)入學(xué)術(shù)委員會的權(quán)利，以保障不同院系的學(xué)術(shù)話語權(quán)。

此外，按照《章程》規(guī)定，助理教授、副教授將很可能無法成為學(xué)術(shù)委員會委員。這將損害學(xué)術(shù)委員會在教師群體中的代表性，筆者認(rèn)為，助理教授和副教授雖然是低于教授的職級，但他們同樣需要一定比例的代表參加學(xué)術(shù)委員會事務(wù)。

• 第二，《章程》既沒有規(guī)定學(xué)術(shù)委員會的議事規(guī)則，也未明文規(guī)定學(xué)術(shù)委員會的日?；贫冉ㄔO(shè)，尤其是日常辦事機構(gòu)。

有觀點認(rèn)為，學(xué)術(shù)委員會不應(yīng)成為一個只是履行程序責(zé)任的機構(gòu)，而應(yīng)在大學(xué)日常學(xué)術(shù)事務(wù)決策中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

所以，有必要在《章程》或?qū)W術(shù)委員會自身章程中，明確其日常化制度建設(shè)。

• 第三，《章程》未明確學(xué)位評定委員會和學(xué)術(shù)委員會之間的關(guān)系。

學(xué)位評定事宜系學(xué)術(shù)事務(wù)，理應(yīng)屬于學(xué)術(shù)委員會的職責(zé)范圍，所以，有必要在章程中規(guī)定兩個委員會之間的關(guān)系。

例如，可嘗試像北京大學(xué)、南方科技大學(xué)一樣在章程中規(guī)定，“學(xué)位評定委員會定期向?qū)W校學(xué)術(shù)委員會報告工作”。

筆者建議，還可在章程中規(guī)定，“學(xué)位評定委員會主席、副主席人選由學(xué)術(shù)委員會提名，校務(wù)委員會確認(rèn)”。

03監(jiān)事會可能存在制度漏洞

根據(jù)《章程》規(guī)定，西湖大學(xué)設(shè)立監(jiān)事會，負(fù)責(zé)檢查學(xué)校財務(wù)、人事、教學(xué)等辦學(xué)管理工作；監(jiān)督、糾正違反法律法規(guī)、損害學(xué)校利益的行為；監(jiān)事不得兼任董事、校長或財務(wù)負(fù)責(zé)人，但監(jiān)事會主席可以列席董事會；監(jiān)事會每屆任期為4年，最多連任兩屆。

應(yīng)該承認(rèn)，學(xué)校需要一套完善的監(jiān)督體系，而監(jiān)事會將成為其中的關(guān)鍵組成部分。

不過，筆者認(rèn)為，監(jiān)事會僅由3人組成的制度設(shè)計存在漏洞：

• 一方面，龐大、復(fù)雜的業(yè)務(wù)量將令監(jiān)事會的人員配備顯得捉襟見肘；

• 另一方面，監(jiān)事會組成人數(shù)越少，就越有被受監(jiān)督方“各個擊破”的可能。

對此，校方既可考慮增加監(jiān)事會人數(shù)，以提升被監(jiān)督方賄賂、拉攏監(jiān)事會的困難程度，也可為監(jiān)事會配備專門委員會或相關(guān)職能部門，協(xié)助監(jiān)事會處理有關(guān)事務(wù)。

西湖大學(xué)籌辦委員會成員

小結(jié)

在獲批建校之初，西湖大學(xué)就通過確定《章程》，再次讓人們見識到創(chuàng)校團(tuán)隊的辦事效率、遠(yuǎn)見卓識和建校思路，從而增強大家對西湖大學(xué)未來的認(rèn)可和信心。

按照《章程》規(guī)定，西湖大學(xué)也正在緊鑼密鼓地繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)校事業(yè)：

• 該校董事會成員已經(jīng)進(jìn)入實質(zhì)性提名和遴選階段；

• 校長崗位也已有多位具有世界一流學(xué)術(shù)水平和國際事業(yè)及影響力的候選人，遴選工作正在抓緊推進(jìn)；

• 《章程》規(guī)定的學(xué)校主校園——云谷校區(qū)校園建設(shè)工程也已于4月3日正式啟動。

在后續(xù)辦學(xué)過程中，我們期待，西湖大學(xué)能繼續(xù)用好《章程》，并吸收社會各界對《章程》的建議，完善好這部校內(nèi)“基本法”，為學(xué)校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、社會服務(wù)等工作創(chuàng)造科學(xué)合理的制度保障。

本文轉(zhuǎn)自一讀EDU。