上海市小學的入學報名系統(tǒng)在 4 月 26 日將開放報名。但今年，報名這件事變得不那么容易決定。一位叫安西的母親說，她可能會猶豫到最后一刻。

麻煩開始于一個看起來不大的新政策。今年 2 月初上海市教育委員會公布了新的小學入學政策：“ 5 月 19 日- 5 月 20 日，同步進行公辦小學第一批驗證和民辦小學面談?！边@是上海第一年實行民辦小學和公辦小學同一時間招生。而在 2017 年，民辦小學的招生在 5 月 16 日完成。11 天后，公辦小學才開始報名，它以同等條件接納民辦小學的落選者。

盡管只是招生時間上的變動，但按照新政策，民辦小學不再有優(yōu)先挑人的機會——一些新政策的支持者認為，正是因為民辦小學總能挑走更聰明的學生，加劇了民辦小學和公辦之間的差距，也助推了民辦狂熱。

擇校這件事也不那么自由了，擇校者得承擔不小的風險。新政策規(guī)定，“如家長不選擇報名公辦小學，又未被民辦小學面談后錄取的，根據(jù)第一批公辦小學驗證和已分配入學的實際情況，以本市戶籍人戶一致優(yōu)先、同類排序靠后為原則，按照當年度區(qū)、校招生政策和細則安排入學?！?/p>

落選者將被“分配”到一所尚未招滿新生的公辦小學。因為公辦小學內部也分了等，人們對更好的公辦小學總是趨之若鶩。一個合理的擔心是，在放棄了原本學區(qū)對口的公辦小學后，被分配到的小學很可能還不如它。

1擇校一直是個難題。因為選擇方往往是被選擇的。

公辦小學的入學資格是按學區(qū)劃定的。學區(qū)的劃分有公開明確的官方文件，但它受限于戶籍所在的地址。換句話說，就近入學。同時，戶籍遷入的時間長短，也會影響入學資格。新近搬來者就不如住了三年以上的穩(wěn)妥。

學區(qū)變成一個讓人焦慮的東西，是因為它對應的小學并不是相差無幾的。它們差別很大。只不過在義務教育階段，官方不允許公布任何形式的排名，他們希望以此促進教育公平。不過沒用，通過搜集支離破碎的信息，排名隨處可見。小學被分成各個梯隊，最糟糕的被稱為“菜小”，“菜場小學”。說法勢利，但廣為流傳。

要獲得公辦小學選擇權的唯一方法，是重新置辦學區(qū)房。這催生了一個重要的市場，價格不菲，且交易頻繁。一些中介公司特別成立了學區(qū)房項目組。

政策是從 2012 年開始干預學區(qū)房的。上海各個區(qū)陸續(xù)開始執(zhí)行新政，具體執(zhí)行細節(jié)有所不同，但基本可以描述為“每戶地址五年內只享有一次同校對口入學機會（多胞胎、二胎除外）”。政策希望能遏制學區(qū)房的價格，改變學區(qū)房交易的周期。

結果，人們反倒把準備學區(qū)房的時間提前了——在孩子 1 歲的時候，學區(qū)房焦慮就開始了。

民辦小學的賽道是另一種。民辦小學不受限于居住地（部分只對本區(qū)招生，但范圍也比學區(qū)大多了），在戶籍面前機會平等，但競爭更大。去年，有超過 14 所民辦小學的錄取率低于 15%。這意味有超過 2000 人去爭奪 300 個入學名額。

位于上海徐匯區(qū)吳江路的嘉寶幼兒園。圖/《好奇心日報》

渴望進入民辦小學的家長寄希望于學前教育。徐匯區(qū)吳江路上的嘉寶幼兒園（Julia Gabriel） 是全上海最熱門的幼兒園之一。如果打算把孩子送進嘉寶，母親可能在懷孕期間就得報名，因為太搶手，即便進了托班，也可能無法順利升入小班。嘉寶一年的學費超過 13 萬元。不過有人認為這很值當，網(wǎng)上流傳的說法是，“這也許是上海名校錄取率最高的幼兒園?！?/p>

名校，指的不是別的，只是知名的民辦小學。

民辦小學和公辦小學的差別有很多，其中之一，在流行的排名中，它們通常比“第一梯隊”的公辦小學還要靠前。

家長們在焦慮中總結出的最佳方案是：做兩手準備（如果財力支持的話）。不過很明確，民辦負責沖刺，公辦負責托底。過去一前一后的招生時間，對執(zhí)行最佳方案，很合適。

2新政策推翻了最佳方案。

安西是個 6 歲小孩的母親，她把整件事形容為，“最后臨門一腳時”，政策變了。

安西在女兒 17 個月大時把她送進了培訓機構，之后，她選擇了家附近的一所民辦雙語幼兒園。他們有不錯的對口公辦小學，不過從去年開始，她還是報名了培訓機構里的強化班，為民辦小學的面試做準備。一周有三個早上，女兒會因為強化課程而缺席幼兒園。后來，她索性向幼兒園請一整天的假，這樣下午的時間可以用來練習輪滑和擊劍。

安西在年前得知消息，她有很多個家長微信群，其中一些安西完全不知道群里的人是誰，但他們時時互通有無。在政策變動時，這尤其管用。

安西的第一反應是再等等具體的細則和解釋。馬上，她覺得“害怕”，離招生不到三個月，“哎呀好慘，我們早生一年就好了，就沒有這些顧慮了”，“今年又是龍年，龍年的寶寶又特別多”。她開始“托關系瞎打聽”，“打聽出來的東西也沒有很大的確定性”。

一個 K12 （幼兒園到十二年級）教育論壇在今年 3 月發(fā)起了投票，“到底上公辦還是民辦”，有超過 1300 人參與投票。25.28% 的人選擇了“有一流學區(qū)房，所以讀公辦放棄民辦”。比起來，“有一流學區(qū)房，但還是想孤注一擲考民辦”的，只有 4.06%。

但有 15.80% 的家長投給了“仍然在糾結當中”。

圖片截取自千帆育兒網(wǎng)

安西擔心孩子會被統(tǒng)籌進“菜小”，功虧一簣。網(wǎng)絡上流傳著一些統(tǒng)籌名單，這些名單列出了在民辦小學比賽中落敗的選手可能的去向，是根據(jù)往年公辦小學的統(tǒng)籌去向總結而成（公辦小學的先來后到指的是戶籍的優(yōu)先級）。

教育局招生考試中心否認了這些統(tǒng)籌名單的可靠性。徐匯區(qū)教育局招生考試中心一位工作人員在電話中回答說，現(xiàn)在怎么可能知道？對于分配原則，他們解釋說，“相對就近”。黃浦區(qū)教育考試中心小學部的工作人員補充說：“原則街道內統(tǒng)籌，如果統(tǒng)籌不下來了，就街道外，這就是相對就近。”

他們還稱，沒有什么“菜小”，所有的公辦學校，教育局都一視同仁。

3拒絕承認優(yōu)質教育資源的存在，可能對促進教育均衡沒什么幫助。

人們普遍認為，雖然標準不一，但好學校和差學校是客觀存在的，而推出“公民同招”的新政策，等于默認了這一點。

21 世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，新政策的一個重要背景是：民辦小學和公辦小學的質量發(fā)生了變化。過去，民辦小學質量不高，選擇民辦學校的家長不多，安排民辦小學提前招生，可以促進教育均衡。

“而當民辦學校辦學質量高于公辦學校，再執(zhí)行這一鼓勵政策，就會進一步刺激家長選擇民辦學校，以及拉大民辦與公辦的差距?！毙鼙嬲f。

到 2018 年，上海有大約 77 所民辦小學。2015 年，這個數(shù)字還是 56。

民辦小學在 90 年代出現(xiàn)時，為了解決政府財政在教育投入上的不足，同時嘗試教育改革。它們最早被稱為公立轉制的學校，不過已經開始自籌經費，并制定獨立的教學大綱，同時政策允許這些學校通過筆試挑選學生——這在義務教育階段的其它公辦學校那里是不被允許的。

提前的招生時間則是另一項優(yōu)待。

一些學者認為，這加劇了擇校中的民辦熱，他們對此有過提議。在去年接受《中國新聞周刊》收集時，上海師范大學教育學院的院長夏惠賢建議，上海應效仿其他地區(qū)，對民辦學校進行搖號入學。 夏惠賢在 1993 年參與了世界外國語小學成立之初的教學方案制定。

但對于新政策，夏惠賢拒絕置評。在回復《好奇心日報》的郵件里，夏惠賢說：“由于‘公民同招’政策今年首次試行，有很多事情還不明朗。雖然我有很多觀點，但現(xiàn)在不便說。”

另一些觀點則認為，“嚴禁擇?！钡恼卟⒉缓侠怼１本煼洞髮W教育學部教授曾曉東在 2013 年接受《財新》關于“小升初”的收集時說：“給家長留有一定的選擇權，是任何一個國家公共教育體系應有的制度安排。”

或者，政策難以達到理想的效果?！皟H靠調整招生政策是難以對擇校熱進行根本治理的”，熊丙奇說，不是公辦學區(qū)房熱，就是民辦擇校熱。

4招生政策調整后，培訓機構感覺到了暫時的降溫。

劉福是一位 5 歲女生的父親。他說，女兒所在的校外培訓機構，有多位家長在年前得知新的招生規(guī)則后，決定不再報名年后的考前沖刺班，或者申請了退班。

這位父親希望對培訓機構匿名，他了解“目前教育局不允許超前教育”，但“社會現(xiàn)狀如此，大家也是各取所需”。今年 1 月 1 日，上海市教委開始實施《一標準兩辦法》，要求校外培訓機構“取消綜測、降低教學難度”。

但劉福一家需要綜測和教學難度。機構照例進行綜測，提供學生排名，劉福以此判斷孩子被民辦小學錄取的幾率，除此之外，他很難找到別的坐標系。很多家庭都需要，考前沖刺班有時一位難求。

考前沖刺班是為民辦小學的招生面談準備的，是最后的臨門一腳。在此之前，場外功夫已經做了多年。它只是為期三年的邏輯思維課程、為期一年的應試強化班的后續(xù)。

應試強化班用民辦小學的名字命名，看起來就像民辦小學直屬的預科班一樣。家長相信，它們之間確實存在特殊關系?！八麄冄侯}很準”。

上海一家知名的幼升小培訓機構吳品教育工作室，就位于嘉寶幼兒園的隔壁。圖/《好奇心日報》

樂于看到孩子獲得更多超前教育的家長被稱為“雞血”，他們對公辦小學最大的不滿是，課上教的東西太少，他們認為，這是政府、學校、家長的職責比例分攤出了問題。他們不想被分攤不屬于自己的職責?！艾F(xiàn)在提‘減負’，公立學校的學業(yè)負擔減了，但升學壓力沒有減。 ”劉福說。

盡管教育部門隔三差五重提減負，培訓機構的資質也不時受到質疑，但旺盛的需求沒有冷卻之勢。學而思是另一家“雞血”家長青睞的中小學校外培訓機構。它的母公司好未來 2010 年在紐交所上市，市值目前超過了新東方。匯豐銀行發(fā)布的2017年全球教育報告顯示，中國家長給孩子報課外班的比例為93%，在全球 15 個國家里最高。

招生新政策暫時起了效果，它解放了那些臨時放棄民辦小學考試的家長。他們大多不相信這些培訓有長遠的教育價值，只是認為，在民辦小學的競爭中，培訓機構能“做到家長做不到的事”。比如，事先獲知面試的題目。

劉福們的決心沒有被新政策動搖，他們每年在培訓機構花費 6 萬。他們有過前車之鑒。根據(jù)《財新》的報道，“在 2012 年的禁奧風暴中，一些堅信奧數(shù)大勢已去的家長帶著學生退出奧數(shù)培訓，但當他們發(fā)現(xiàn)今年的招生仍然是奧數(shù)的天下時，已無力回天?！?/p>

另一家課外培訓機構則稱，明年寒假會開設 5 個“上海市實驗學?！钡膹娀?，往年只有 2-3個。上海市實驗學校在 1987 年由上海市人民政府發(fā)文成立，是上海唯一一所不受“公民同招”政策影響的小學，獨立招生。但這家培訓機構表示，不清楚這和新政策是否有關。

5房產中介里的推銷員已經把新政列為最時髦的推銷詞。

“學區(qū)房的年后明顯交易變多了”，一位業(yè)務主任說，她認為這和“公民同招”的政策有關。此前家長們還只是“看看”，現(xiàn)在他們突然就下了決心，要回到公辦小學的競賽中。

考慮到三、四月本就是房市的旺季，這種說法可能并不準確。但房產中介提供的另一些信息顯示，民辦愛好者打算轉頭加入的公辦競賽一點兒不輕松：

徐匯區(qū)一些對口附近“第一梯隊”小學的學區(qū)房價格在過去四五年時間里，從每平米 8 萬穩(wěn)步上漲到超過 13 萬元。如果說這和整體房價上漲有關，那么“2017 年行情不好，學區(qū)房也沒跌。 ”

落戶的時間也很重要，但招生政策上并沒有明文解釋。通常，中介建議滿三年就很保險。如果不滿三年，最好能疏通關系。

中介出售一種只有“使用權”而無“產權”的房子，滿足入學條件，但需要上海戶籍才能購買，一次性付款，不能貸款。除了獲得入學資格，很少有人把這種房子用作他途。單價最高的一間，不到 10 平米，200 萬元。

“有錢的還是備著學區(qū)房?！币晃唤浝硪桓睉猩⒛樱f：“受政策影響的永遠是那些有一點錢，錢又沒有很多的，他們舉棋不定?！?/p>

不過，一位希望匿名的業(yè)內人士稱，從去年開始，“學區(qū)”“學區(qū)房”已經進入了一些中介公司的敏感詞庫。他們是在去年 4 月接到相關通知的。

對于新政策，他評價說，和北京相比，民辦教育是上海的優(yōu)勢，它部分疏散了學區(qū)房壓力。

（應收集對象要求，安西、劉福為化名。）

本文轉自好奇心日報，作者孫今涇，文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。