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芥末堆5月2日文 上海市政府4月28日正式印發(fā)《關(guān)于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）、《上海市3歲以下幼兒托育機構(gòu)管理暫行辦法》和《上海市3歲以下幼兒托育機構(gòu)設(shè)置標準》。據(jù)悉，這是全國首個關(guān)于幼兒托育工作的地方規(guī)范和標準。

去年攜程親子園虐童事件聚焦了托管行業(yè)的政策空白。長期以來，托管行業(yè)缺乏統(tǒng)一政策標準、無法規(guī)可依、師資缺乏等問題突出。此次的新規(guī)以“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與”為總體思路，提出凡符合條件的企業(yè)或個人等都可以申請辦理托育機構(gòu)，力圖穩(wěn)慎有序地推進托育服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

支持社會以多種方式參與

《指導(dǎo)意見》從資源配置入手，鼓勵有條件的區(qū)在新建配套幼兒園時，按照規(guī)定落實托班的建設(shè)要求，滿足舉辦托班的用房需求；通過一系列措施增加托班資源供給，緩解入托供需矛盾。

新規(guī)支持社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位和個人等多種社會力量，依法辦托。各類機構(gòu)可以根據(jù)上海2-3歲幼兒家庭實際需求，提供全日制、半日制、計時制等多種托育服務(wù)。引導(dǎo)企事業(yè)單位、園區(qū)和商務(wù)樓宇為職工提供托育服務(wù)，鼓勵挖掘社區(qū)資源滿足托育服務(wù)需求，引導(dǎo)和支持托育服務(wù)市場發(fā)展。

全方位無“死角”的機構(gòu)標準

在托育機構(gòu)選址、功能、供餐、安全、班級規(guī)模、人員配置等方面，《指導(dǎo)意見》都提出了具體要求。

選址：應(yīng)保障安全，遠離污染源，建筑面積不低于360平米，幼兒人均建筑面積不低于8平米，同時盡可能為幼兒提供戶外場地。

功能：全日制、半日制托育機構(gòu)的幼兒活動用房包括班級活動單元（含生活區(qū)與游戲活動區(qū)）、綜合活動室等。計時制托育機構(gòu)則包括生活區(qū)與游戲活動區(qū)。

供餐：自行加工膳食的全日制機構(gòu)應(yīng)設(shè)不低于30平米的廚房，不自行加工但提供膳食的全日制機構(gòu)，需向有資質(zhì)的企業(yè)購買供餐服務(wù)，并設(shè)不低于8平米的配餐間。半日制和計時制應(yīng)設(shè)不低于8m2的配餐間。

安全：新建、改建、擴建托育機構(gòu)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，托育機構(gòu)主出入口、幼兒生活及活動區(qū)域等，應(yīng)安裝視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控全覆蓋，錄像資料保存30天以上。

班級規(guī)模：按照幼兒年齡編班，2-3歲幼兒生活的班級，每班不超過20人；2歲以下幼兒生活的班級，每班不超過15人。全日制和半日制托育機構(gòu)不宜超出6個班，計時制托育機構(gòu)不宜超出4個班。

人員配置：機構(gòu)負責(zé)人須具有6年以上學(xué)前教育管理經(jīng)歷，機構(gòu)應(yīng)配備育嬰員、保健員、保育員、營養(yǎng)員、財會人員、保安員等從業(yè)人員。幼兒數(shù)應(yīng)與從業(yè)人員之間保持合理比例，每班應(yīng)配備育嬰員和保育員，且育嬰員不得少于1名。

《指導(dǎo)意見》還提出，從業(yè)者必須持證上崗并定期參加培訓(xùn)，職業(yè)道德教育原則上每年不少于40課時；加強事中事后監(jiān)管，對于違反職業(yè)道德的從業(yè)人員，建立行業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度；引導(dǎo)業(yè)內(nèi)合理確立托育機構(gòu)從業(yè)工資待遇，確保托育機構(gòu)從業(yè)人員依法納入社保體系。

托育機構(gòu)如何監(jiān)管

通過分級管理、部門聯(lián)動、綜合監(jiān)管相結(jié)合，新政實現(xiàn)了對托育機構(gòu)的監(jiān)管。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智能終端設(shè)備，對托育機構(gòu)的申辦過程、綜合監(jiān)管、信息公開、誠信記錄、人員信息以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等進行信息化管理。公安部門參與托育機構(gòu)的安全管理標準制定，負責(zé)對托育機構(gòu)的安全管理工作進行監(jiān)管。涉嫌犯罪的，將移交司法部門處理。

家庭為主，機構(gòu)為輔

《指導(dǎo)意見》提出，家庭是3歲以下幼兒養(yǎng)育的主體，家長承擔(dān)照看和養(yǎng)育孩子的主要責(zé)任。華東師范大學(xué)學(xué)前教育系教授華愛華指出，孩子安全依戀形成的關(guān)鍵期正是出生6個月到3歲，熟悉的生長環(huán)境和穩(wěn)定而親近的照料者是形成安全依戀的關(guān)鍵，這就意味著家庭育兒的重要性。

新政對對家庭育兒給予一系列專業(yè)支持，例如開設(shè)各類科學(xué)育兒課程，建立隔代養(yǎng)育指導(dǎo)專兼職師資隊伍，定期開展社區(qū)父母育兒指導(dǎo)，每年提供至少6次免費科學(xué)育兒指導(dǎo)；建立覆蓋全市各街鎮(zhèn)的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配齊相關(guān)專業(yè)指導(dǎo)人員，為育兒家長提供專業(yè)宣講與咨詢、資訊等多種服務(wù)。

托育機構(gòu)從業(yè)人員能享受相關(guān)政策優(yōu)惠，包括免費接受專業(yè)培訓(xùn)、培訓(xùn)費補貼、符合條件的托育機構(gòu)予以免征增值稅、申請辦理非營利組織免稅資格后享受非營利組織有關(guān)收入免征企業(yè)所得稅等，加大政策支持力度，促使托育機構(gòu)成為家庭教育之外的良好輔助。

獲取報告全文，請在“芥末堆看教育”公眾號（ID：jiemoedu）后臺回復(fù)關(guān)鍵詞“幼兒托育”。