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芥末堆 5月10日 子航 報(bào)道

自十九大報(bào)告以來，職業(yè)教育一直是國務(wù)院在教育領(lǐng)域關(guān)注的核心，若想完成產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型，充足的職業(yè)人才必不可少。正因如此，從2017年底開始，國務(wù)院和教育部陸續(xù)推出關(guān)于產(chǎn)教融合、校企合作以及終身職業(yè)技能培訓(xùn)等多項(xiàng)文件。

近日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，對國務(wù)院此前確定推行的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度措施做了具體規(guī)定，其中具體措施包括，構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系、如何深化改革、保障措施等方面。此外，《意見》還明確了制度推行的具體方式，大部分將以人力資源社會(huì)保障部牽頭，聯(lián)合教育部等部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

目標(biāo)：到2020年基本滿足勞動(dòng)者培訓(xùn)需要

《意見》提出，終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的目標(biāo)是，建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭2020年后基本滿足勞動(dòng)者培訓(xùn)需要。在終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的推行過程中，《意見》提出需符合四項(xiàng)原則。

1. 促進(jìn)普惠均等。針對城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，注重服務(wù)終身，保障人人享有基本職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。

2. 堅(jiān)持需求導(dǎo)向。堅(jiān)持以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求確定培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)對就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)群體的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。

3. 創(chuàng)新體制機(jī)制。推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)市場化、社會(huì)化改革，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與。

4. 堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)職業(yè)技能開發(fā)和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，全面做好技能人才培養(yǎng)、評價(jià)、選拔、使用、激勵(lì)等工作。

發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

圖片來源：新華社

在構(gòu)建終身職業(yè)教育培訓(xùn)體系方面，《意見》主要提出終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策、發(fā)揮企業(yè)主體作用、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等六個(gè)方面的具體政策實(shí)施。

1、完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實(shí)施體系。

《意見》指出，培訓(xùn)政策將面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，完善從勞動(dòng)預(yù)備，到就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的職業(yè)培訓(xùn)政策。其中，政策具體將以政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)為主要供給，以公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為主要形式。

2、圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)群體，開展就業(yè)技能培訓(xùn)。

《意見》提出，將持續(xù)開展高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動(dòng)，增強(qiáng)高校畢業(yè)生適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求和基層就業(yè)工作能力。此外，《意見》提到還將實(shí)施失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃、對即將退役的軍人開展退役前技能儲(chǔ)備培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，對退役軍人開展就業(yè)技能培訓(xùn)。

3、發(fā)揮企業(yè)主體作用，全面加強(qiáng)企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)。

在構(gòu)建終身職業(yè)教育培訓(xùn)體系中，發(fā)揮企業(yè)主體作用仍是重要組成部分?！兑庖姟分赋觯?strong>將企業(yè)職工培訓(xùn)作為職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，明確企業(yè)培訓(xùn)主體地位，完善激勵(lì)政策，支持企業(yè)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，并積極面向中小企業(yè)和社會(huì)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，降低企業(yè)興辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成本，提高企業(yè)積極性。

與此同時(shí)，《意見》還提到，將在企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制度，對企業(yè)新招用和轉(zhuǎn)崗的技能崗位人員，通過校企合作方式，進(jìn)行系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)作用，支持符合條件的參保職工提升職業(yè)技能。健全校企合作制度，探索推進(jìn)產(chǎn)教融合試點(diǎn)。

4、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，著力加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)。

《意見》提到，將實(shí)施國家高技能人才振興計(jì)劃，結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展需求，開展技師、高級技師培訓(xùn)，并支持高技能領(lǐng)軍人才更多參與國家科研項(xiàng)目，發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才在帶徒傳技、技能推廣等方面的重要作用。

5、大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。

《意見》提到，將組織有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的人員參加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。具體將依托高等學(xué)校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）中心等平臺(tái)，通過創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，并將高等學(xué)校、職業(yè)院校學(xué)生在校期間開展的“試創(chuàng)業(yè)”實(shí)踐活動(dòng)納入政策支持范圍。

6、強(qiáng)化工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培育。

在培養(yǎng)工匠精神方面，《意見》提到將通過完善激勵(lì)機(jī)制、開展校園活動(dòng)，并要求將職業(yè)道德、質(zhì)量意識(shí)、法律意識(shí)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生等要求貫穿職業(yè)培訓(xùn)全過程。

建立市場化機(jī)制，完善公共財(cái)政保障

除了構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制體系，促進(jìn)政策改革也是本次《意見》中的重點(diǎn)，若想將制度從中央推向地方，沒有具體可行的政策改革是難以進(jìn)行的?！兑庖姟吩诮⑹袌龌瘷C(jī)制、人才評價(jià)機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制等方面提出政策改革措施。

1、建立職業(yè)技能培訓(xùn)市場化社會(huì)化發(fā)展機(jī)制。

《意見》提出，首先要提高從政府、企業(yè)、社會(huì)的培訓(xùn)供給能力，發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)培訓(xùn)中心、職業(yè)院校、企業(yè)大學(xué)，開展職業(yè)訓(xùn)練院試點(diǎn)工作，支持社會(huì)組織積極參與行業(yè)人才需求發(fā)布、就業(yè)狀況分析、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開放。

2、建立技能人才多元評價(jià)機(jī)制。

《意見》提到要建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級制度。同時(shí)，完善職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評價(jià)方式，促進(jìn)評價(jià)結(jié)果有機(jī)銜接。健全技能人才評價(jià)管理服務(wù)體系，加強(qiáng)對評價(jià)質(zhì)量的監(jiān)管，并拓展技能人才評價(jià)選拔渠道。

3、建立職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評估監(jiān)管機(jī)制。

在監(jiān)管機(jī)制方面，《意見》提到，需制定政府補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄、鑒定評價(jià)機(jī)構(gòu)目錄、職業(yè)資格目錄，及時(shí)向社會(huì)公開并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立以培訓(xùn)合格率、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率為重點(diǎn)的培訓(xùn)績效評估體系，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)過程進(jìn)行全方位監(jiān)管。

4、建立技能提升多渠道激勵(lì)機(jī)制。

《意見》提到，要指導(dǎo)企業(yè)建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制，勵(lì)企業(yè)對高技能人才實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅和股權(quán)期權(quán)等激勵(lì)方式，鼓勵(lì)憑技能創(chuàng)造財(cái)富、增加收入。落實(shí)技能人才積分落戶、崗位聘任、職務(wù)職級晉升、參與職稱評審、學(xué)習(xí)進(jìn)修等政策。

除此之外，《意見》還從政策上提出了對推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的政策保障。

1. 做好公共財(cái)政保障。

2. 多渠道籌集經(jīng)費(fèi)。

3. 進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。

《意見》提出，地方各級人民政府應(yīng)加大投入力度，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，同時(shí)完善經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼撥付流程，簡化程序，提高效率，規(guī)范財(cái)政資金管理，依法加強(qiáng)對培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督。

此外，《意見》提到需建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入機(jī)制，通過就業(yè)補(bǔ)助資金、企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐助贊助、勞動(dòng)者個(gè)人繳費(fèi)等多種渠道籌集培訓(xùn)資金。對于通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門用于職業(yè)教育的捐贈(zèng)，依照稅法相關(guān)規(guī)定在稅前扣除。

建設(shè)人才培訓(xùn)基地，完善專兼職教師制度

除了培養(yǎng)體系和政策改革，《意見》還提到了對于職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)的意見：

1. 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)能力建設(shè)。

2. 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)資源建設(shè)。

3. 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。

《意見》提到，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)體系建設(shè)，為勞動(dòng)者提供市場供求信息咨詢服務(wù)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓(xùn)項(xiàng)目。同時(shí)建立國家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)范化發(fā)展。支持彈性學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換制度，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育溝通銜接。實(shí)行專兼職教師制度，完善教師在職培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)踐制度，

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，《意見》提到，需推進(jìn)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)農(nóng)民培育基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。