近段時(shí)間以來，不斷有幼兒園的潛在投資人詢問筆者一個(gè)非常直接的問題：現(xiàn)在到底還能不能辦營利性幼兒園？考慮國家及全國各地在大力推動(dòng)普惠性幼兒園的普及力度，現(xiàn)在籌辦民辦的營利性幼兒園會(huì)不會(huì)存在被強(qiáng)制轉(zhuǎn)成普惠性幼兒園的風(fēng)險(xiǎn)？

在廣東地區(qū)，尤其是深圳等地區(qū)，投資人似乎更加關(guān)心這個(gè)問題。這是因?yàn)樵?018年1月份，深圳市面向幼教舉辦者出了一個(gè)征求意見稿，主要內(nèi)容是政府產(chǎn)權(quán)配套民辦園要轉(zhuǎn)為新型公辦園，考慮到深圳屬于經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其政策舉措對(duì)全國其他地方也具有示范意義，因此，作為幼教行業(yè)的觀察者，我們也在試圖厘清這個(gè)問題。今天我們就從政策層面以及深圳特區(qū)的幼兒園現(xiàn)狀來試圖回答一下這個(gè)問題：

我們的主要觀點(diǎn)如下：

• 從政策上看，無論全國還是深圳特區(qū)均鼓勵(lì)民間資本開辦幼兒園，鼓勵(lì)開辦普惠園，但也不限制開辦營利性民辦園；

• 從現(xiàn)實(shí)層面看，由于目前距2020年只有2年多的時(shí)間，而且很多地方公辦和普惠性園所的比例低于80%的政策紅線，因此，政府放行營利性園所的牌照會(huì)面臨較大的現(xiàn)實(shí)壓力。

• 從地域來看，那些已達(dá)到政策紅線要求或接近政策紅線的地區(qū)，舉辦營利性園所遇到的審批壓力要小很多。

政策上：全力推動(dòng)普惠、新型公辦園發(fā)展

在《深圳市教育發(fā)展十三五規(guī)劃》中，深圳市稱，十三五時(shí)期，要繼續(xù)擴(kuò)大普惠性幼兒園數(shù)量和覆蓋面，強(qiáng)化主體地位。政府產(chǎn)權(quán)的幼兒園優(yōu)先辦成普惠性幼兒園、新型公辦幼兒園。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)幼兒園通過聯(lián)合辦學(xué)、品牌連鎖、委托管理、名園辦新園等方式加強(qiáng)輻射。

逐步優(yōu)化學(xué)前教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)，不斷提升學(xué)前教育公益性水平。完善層級(jí)性、結(jié)構(gòu)性、激勵(lì)性補(bǔ)助政策，加大財(cái)政對(duì)普惠性幼兒園的投入力度。

結(jié)合學(xué)歷、崗位、專業(yè)水平等因素，將幼兒園保教人員長期從教津貼向普惠性幼兒園教師、專任教師和高素質(zhì)人才傾斜。進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)前教育資助和成本分擔(dān)政策。建立分層次、分崗位的普惠園教職工薪酬體系。

在2018年深圳教育工作思路中，深圳市教育局稱，2018年要大力建設(shè)新型公辦幼兒園，全面提升學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展水平。具體如下：

充分調(diào)研?！叭娑ⅰ闭哂?016年實(shí)施，2019年將迎來適齡兒童入園的高峰。要充分摸底，準(zhǔn)確測算，做好預(yù)案。充分調(diào)研其他一線城市的經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，研究新型公辦園的舉辦管理模式。

加快推進(jìn)新型公辦幼兒園建設(shè)。2018年新增公辦幼兒園150所，已列入市政府2018年重點(diǎn)工作和民生實(shí)事，必須堅(jiān)決完成。未來要保證每個(gè)街道都有1所公辦園，爭取每個(gè)社區(qū)都有1所公辦園。

另據(jù)筆者向深圳幼兒園舉辦者的調(diào)查，近兩年深圳學(xué)前教育科的工作人員在實(shí)際工作中也不斷鼓勵(lì)一些民辦園轉(zhuǎn)普惠，不要做營利性。

現(xiàn)狀：普惠比例雖高，但仍面臨較大的提升壓力

根據(jù)2012年深圳市發(fā)布的學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2012-2013），深圳要用兩年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育規(guī)范普惠發(fā)展。其中2013年，普惠性幼兒園比例力爭達(dá)到50%，2015年，普惠性幼兒園比例達(dá)到60%以上，每個(gè)社區(qū)都有一所普惠性幼兒園。

在2015年5月深圳市發(fā)布的2015-2017年三年行動(dòng)計(jì)劃中，深圳市對(duì)2017年普惠幼兒園的比例要求仍與2015年基本一樣，即達(dá)到60%以上。也就是說在這三年中，政府預(yù)定的目標(biāo)即轉(zhuǎn)普惠園的比例也比較低。

而實(shí)際情況是，在2015年深圳普惠園的比例沒有達(dá)到60%以上，只有55%。具體到下面的區(qū)其十三五定的目標(biāo)也只有60%。

在《羅湖區(qū)十三五規(guī)劃綱要》中，區(qū)政府提出，要基本建成以主體、多元化的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2020年，3-5歲兒童毛入園率要達(dá)到100%，普惠性幼兒園比例達(dá)到60%。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。

在《福田區(qū)教育發(fā)展“十三五“規(guī)劃》和《福田區(qū)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》，關(guān)于學(xué)前教育，福田區(qū)提出的目標(biāo)如下，到2020年普惠園所的比例達(dá)到60%以上。

不過，由于福田和羅湖擁有相對(duì)較多的公辦園，因此，福田區(qū)稱，根據(jù)福田區(qū)教育局2017年工作思路，在2017年，福田區(qū)計(jì)劃再創(chuàng)建20所左右的普惠性幼兒園，加上公辦園，全區(qū)普惠性幼兒園占比將超過80%。

但南山區(qū)壓力可能就要大一些了。該區(qū)在十三五規(guī)劃中制定的目標(biāo)是，到2020年，本區(qū)普惠性園所的比例要大于70%。但該區(qū)公辦園只有5所（2017年數(shù)據(jù)），而2015年該區(qū)普惠園的比例只有50%。

根據(jù)2015年深圳教育局提供的數(shù)據(jù)，深圳市共有幼兒園1510所，其中，公辦幼兒園僅為64所，普惠園數(shù)量為675所，其他類型的762所。

就公辦園分布來看，主要集中在福田、羅湖和南山。

另外，我們也研究過深圳2017年新增園所的情況。從新增園所分布來看，主要集中在寶安、龍崗、龍華、坪山等原關(guān)外地區(qū)，福田、羅湖沒有新增一所園所，南山只新增了一所。

在2017年深圳新增的63所幼兒園中，只有23所是政府產(chǎn)權(quán)配套幼兒園，這些主要是原關(guān)外地區(qū)的配套小區(qū)新建的園，其余的主要來自廠房改造和園舍改造，相加也只有32所。

考慮到福田羅湖和南山城市開發(fā)率較高，新建住宅小區(qū)少，因此這些區(qū)要實(shí)現(xiàn)公辦和普惠的比例達(dá)到80%以上的目標(biāo)，幾乎只有一條路可走：鼓勵(lì)現(xiàn)有民辦園轉(zhuǎn)普惠，將原政府產(chǎn)權(quán)配套園轉(zhuǎn)普惠。

根據(jù)2017年深圳教育工作總結(jié)，在2017年深圳新增幼兒園學(xué)位2萬個(gè)，新增普惠園126所，全市普惠園幼兒園總數(shù)達(dá)1183所，占70.3%，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)社區(qū)一所普惠園”目標(biāo)。這意味著在2017年深圳至少有63所以上的園所轉(zhuǎn)普惠，因?yàn)樾略龅膱@所基本都是做普惠園。

實(shí)踐上：短期內(nèi)營利性園所仍受限

目前中央層面以及廣東省均已出臺(tái)營利性民辦學(xué)校的實(shí)施細(xì)則，具體地政策也會(huì)在稅收、土地、辦學(xué)上、融資上支持社會(huì)資本舉辦民辦教育，舉辦營利性民辦學(xué)校，但是在實(shí)際執(zhí)行層面，由于主政者都面臨著80%的政策紅線壓力，且考慮到時(shí)間窗口也只有2年多的時(shí)間，因此，在實(shí)際審批營利性園所的辦學(xué)許可證時(shí)，政府會(huì)有較多的顧慮，因?yàn)橐坏┓判芯鸵馕吨帜缸兇?，而不是分子和分母同步增加，?shí)現(xiàn)的壓力會(huì)更大。

另外，從舉辦者層面考慮，開辦營利性園所的土地、人力和資本投入也會(huì)大很多，而消費(fèi)力較強(qiáng)的區(qū)域往往已被既有的園所捷足先登，新建不但面臨土地成本的巨大投入，建成后也面臨招生問題，因?yàn)榭紤]成本投入，這類園所也不會(huì)做普惠園，收費(fèi)都會(huì)比較昂貴。

不過，我們?nèi)匀徽J(rèn)為，在人口增量明顯（無論是機(jī)械遷移人口較多還是出生率較高的地區(qū)），經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的區(qū)域，資本仍可布局幼兒園，投資新建以及并購均可，但區(qū)位仍然是一個(gè)非常重要的考量因素。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“ 育投匯訂閱號(hào)”，作者劉三石。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場。