近段時間以來，不斷有幼兒園的潛在投資人詢問筆者一個非常直接的問題：現在到底還能不能辦營利性幼兒園？考慮國家及全國各地在大力推動普惠性幼兒園的普及力度，現在籌辦民辦的營利性幼兒園會不會存在被強制轉成普惠性幼兒園的風險？

在廣東地區(qū)，尤其是深圳等地區(qū)，投資人似乎更加關心這個問題。這是因為在2018年1月份，深圳市面向幼教舉辦者出了一個征求意見稿，主要內容是政府產權配套民辦園要轉為新型公辦園，考慮到深圳屬于經濟特區(qū)，其政策舉措對全國其他地方也具有示范意義，因此，作為幼教行業(yè)的觀察者，我們也在試圖厘清這個問題。今天我們就從政策層面以及深圳特區(qū)的幼兒園現狀來試圖回答一下這個問題：

我們的主要觀點如下：

• 從政策上看，無論全國還是深圳特區(qū)均鼓勵民間資本開辦幼兒園，鼓勵開辦普惠園，但也不限制開辦營利性民辦園；

• 從現實層面看，由于目前距2020年只有2年多的時間，而且很多地方公辦和普惠性園所的比例低于80%的政策紅線，因此，政府放行營利性園所的牌照會面臨較大的現實壓力。

• 從地域來看，那些已達到政策紅線要求或接近政策紅線的地區(qū)，舉辦營利性園所遇到的審批壓力要小很多。

政策上：全力推動普惠、新型公辦園發(fā)展

在《深圳市教育發(fā)展十三五規(guī)劃》中，深圳市稱，十三五時期，要繼續(xù)擴大普惠性幼兒園數量和覆蓋面，強化主體地位。政府產權的幼兒園優(yōu)先辦成普惠性幼兒園、新型公辦幼兒園。鼓勵優(yōu)質幼兒園通過聯合辦學、品牌連鎖、委托管理、名園辦新園等方式加強輻射。

逐步優(yōu)化學前教育辦學結構，不斷提升學前教育公益性水平。完善層級性、結構性、激勵性補助政策，加大財政對普惠性幼兒園的投入力度。

結合學歷、崗位、專業(yè)水平等因素，將幼兒園保教人員長期從教津貼向普惠性幼兒園教師、專任教師和高素質人才傾斜。進一步優(yōu)化學前教育資助和成本分擔政策。建立分層次、分崗位的普惠園教職工薪酬體系。

在2018年深圳教育工作思路中，深圳市教育局稱，2018年要大力建設新型公辦幼兒園，全面提升學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展水平。具體如下：

充分調研。“全面二孩”政策于2016年實施，2019年將迎來適齡兒童入園的高峰。要充分摸底，準確測算，做好預案。充分調研其他一線城市的經驗，組建專業(yè)團隊，研究新型公辦園的舉辦管理模式。

加快推進新型公辦幼兒園建設。2018年新增公辦幼兒園150所，已列入市政府2018年重點工作和民生實事，必須堅決完成。未來要保證每個街道都有1所公辦園，爭取每個社區(qū)都有1所公辦園。

另據筆者向深圳幼兒園舉辦者的調查，近兩年深圳學前教育科的工作人員在實際工作中也不斷鼓勵一些民辦園轉普惠，不要做營利性。

現狀：普惠比例雖高，但仍面臨較大的提升壓力

根據2012年深圳市發(fā)布的學前教育行動計劃（2012-2013），深圳要用兩年左右時間，基本實現學前教育規(guī)范普惠發(fā)展。其中2013年，普惠性幼兒園比例力爭達到50%，2015年，普惠性幼兒園比例達到60%以上，每個社區(qū)都有一所普惠性幼兒園。

在2015年5月深圳市發(fā)布的2015-2017年三年行動計劃中，深圳市對2017年普惠幼兒園的比例要求仍與2015年基本一樣，即達到60%以上。也就是說在這三年中，政府預定的目標即轉普惠園的比例也比較低。

而實際情況是，在2015年深圳普惠園的比例沒有達到60%以上，只有55%。具體到下面的區(qū)其十三五定的目標也只有60%。

在《羅湖區(qū)十三五規(guī)劃綱要》中，區(qū)政府提出，要基本建成以主體、多元化的學前教育公共服務網絡，到2020年，3-5歲兒童毛入園率要達到100%，普惠性幼兒園比例達到60%。鼓勵和引導社會力量興辦教育，促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。

在《福田區(qū)教育發(fā)展“十三五“規(guī)劃》和《福田區(qū)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》，關于學前教育，福田區(qū)提出的目標如下，到2020年普惠園所的比例達到60%以上。

不過，由于福田和羅湖擁有相對較多的公辦園，因此，福田區(qū)稱，根據福田區(qū)教育局2017年工作思路，在2017年，福田區(qū)計劃再創(chuàng)建20所左右的普惠性幼兒園，加上公辦園，全區(qū)普惠性幼兒園占比將超過80%。

但南山區(qū)壓力可能就要大一些了。該區(qū)在十三五規(guī)劃中制定的目標是，到2020年，本區(qū)普惠性園所的比例要大于70%。但該區(qū)公辦園只有5所（2017年數據），而2015年該區(qū)普惠園的比例只有50%。

根據2015年深圳教育局提供的數據，深圳市共有幼兒園1510所，其中，公辦幼兒園僅為64所，普惠園數量為675所，其他類型的762所。

就公辦園分布來看，主要集中在福田、羅湖和南山。

另外，我們也研究過深圳2017年新增園所的情況。從新增園所分布來看，主要集中在寶安、龍崗、龍華、坪山等原關外地區(qū)，福田、羅湖沒有新增一所園所，南山只新增了一所。

在2017年深圳新增的63所幼兒園中，只有23所是政府產權配套幼兒園，這些主要是原關外地區(qū)的配套小區(qū)新建的園，其余的主要來自廠房改造和園舍改造，相加也只有32所。

考慮到福田羅湖和南山城市開發(fā)率較高，新建住宅小區(qū)少，因此這些區(qū)要實現公辦和普惠的比例達到80%以上的目標，幾乎只有一條路可走：鼓勵現有民辦園轉普惠，將原政府產權配套園轉普惠。

根據2017年深圳教育工作總結，在2017年深圳新增幼兒園學位2萬個，新增普惠園126所，全市普惠園幼兒園總數達1183所，占70.3%，實現“一個社區(qū)一所普惠園”目標。這意味著在2017年深圳至少有63所以上的園所轉普惠，因為新增的園所基本都是做普惠園。

實踐上：短期內營利性園所仍受限

目前中央層面以及廣東省均已出臺營利性民辦學校的實施細則，具體地政策也會在稅收、土地、辦學上、融資上支持社會資本舉辦民辦教育，舉辦營利性民辦學校，但是在實際執(zhí)行層面，由于主政者都面臨著80%的政策紅線壓力，且考慮到時間窗口也只有2年多的時間，因此，在實際審批營利性園所的辦學許可證時，政府會有較多的顧慮，因為一旦放行就意味著分母變大，而不是分子和分母同步增加，實現的壓力會更大。

另外，從舉辦者層面考慮，開辦營利性園所的土地、人力和資本投入也會大很多，而消費力較強的區(qū)域往往已被既有的園所捷足先登，新建不但面臨土地成本的巨大投入，建成后也面臨招生問題，因為考慮成本投入，這類園所也不會做普惠園，收費都會比較昂貴。

不過，我們仍然認為，在人口增量明顯（無論是機械遷移人口較多還是出生率較高的地區(qū)），經濟發(fā)展較快的區(qū)域，資本仍可布局幼兒園，投資新建以及并購均可，但區(qū)位仍然是一個非常重要的考量因素。

本文轉自微信公眾號“ 育投匯訂閱號”，作者劉三石。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。