2017年下半年到2018年初，河南周口以“衛(wèi)片執(zhí)法、拆違復(fù)耕”為名發(fā)起整改行動(dòng)，四五個(gè)月內(nèi)50余所民辦學(xué)校被強(qiáng)拆。

今年4月起，有民辦幼兒園負(fù)責(zé)人起訴政府強(qiáng)拆行為。我們繼續(xù)跟進(jìn)該事發(fā)展。

周口被拆幼兒園起訴被駁回

“比我想象中的要順利很多。沒有當(dāng)庭宣判，需要等法院那邊的通知?！?、“幾月幾號(hào)拆了什么東西，都是哪個(gè)政府部門負(fù)責(zé)的。他們自己都說了。”

5月8日下午，李亞芳回憶早上的庭審情況如此說道。然而，一個(gè)多月后，6月27日，她卻收到了河南省周口市中級(jí)人民法院駁回起訴的裁定書。

李亞芳是河南周口鹿邑縣試量鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)幼兒園的股東之一。2018年1月3日至1月6日，建設(shè)投入1300多萬的試量鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)幼兒園被當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)制拆除，緣由是幼兒園被列為“違法建筑”——幼兒園所在地塊規(guī)劃用途為林地而非建設(shè)用地。從2017年8月起，河南周口還有50多家民辦學(xué)校遭遇強(qiáng)拆。

此后，李亞芳針對(duì)鹿邑縣政府強(qiáng)制拆除幼兒園前并未提前作公告的情況提起訴訟。2018年1月3日，李亞芳發(fā)現(xiàn)其幼兒園門口的柱上貼有一張《行政強(qiáng)制拆除公告》，落款日期為2017年12月31日。但是其幼兒園的門崗、廁所等建筑卻在早于該落款日期時(shí)被強(qiáng)拆，這一時(shí)間順序的問題，在庭審時(shí)也得到政府方面的確認(rèn)。

李亞芳出具的《行政強(qiáng)拆公告（2017）15號(hào)》，NGOCN嘗試在鹿邑縣政府網(wǎng)尋找該公告，但并未發(fā)現(xiàn)

根據(jù)裁定書內(nèi)容，法院認(rèn)為“作出《公告》只是強(qiáng)制拆除過程中一個(gè)程序性的行為”，那份公告并未對(duì)李亞芳造成實(shí)質(zhì)性影響。不過，裁定書上寫到：

“本案中，雖然行政機(jī)關(guān)在公告之前沒有依法作出強(qiáng)制執(zhí)行的決定，但已經(jīng)最終實(shí)施了強(qiáng)制拆除行為，原告只需對(duì)該行為提起行政訴訟就可以保護(hù)自身的合法權(quán)益，原告沒有必要也不能對(duì)《公告》本身提起行政訴訟?！?/p>

“沒有見到過拆違通知書”

6份。裁定書上顯示，鹿邑縣國土資源局向試量鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)幼兒園下發(fā)的關(guān)于違建拆除通知書、處罰決定書、公告總共有6份。根據(jù)裁定書內(nèi)容，最早一份出現(xiàn)在2015年10月25日。而在2016年1月15日，鹿邑縣國土資源局曾經(jīng)發(fā)出書面責(zé)停與罰款催告書。

不過，李亞芳向NGOCN表示，她在庭審前從未接收過這些通知書。她說：“那些時(shí)間點(diǎn)，我都在外地工作。在法庭上，我都出示了相關(guān)工作證明。我怎么可能收到這些文件，怎么可能簽字呢？”

那為什么鹿邑縣國土資源局出示的相關(guān)文件上面均有李亞芳的簽名？李亞芳認(rèn)為這是她曾經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所簽署的“空白文件”，那是2015年，幼兒園選址剛完成不久，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所以“完善土地手續(xù)”的名義讓她簽字，她描述道：“當(dāng)時(shí)簽字的都是空白的格式，日期編號(hào)什么都沒有?！薄岸际浅鲇趯?duì)政府的信賴?！?/p>

附近玄武縣第一幼兒園的園長(zhǎng)劉金梅同樣表示，在學(xué)校被強(qiáng)拆之前，沒有收到過任何違建通知書：“這塊地當(dāng)時(shí)還是鄉(xiāng)政府的國土所給推薦的。建設(shè)的過程中，他們的人到現(xiàn)場(chǎng)看過，都沒問題的?！?/strong>

過去玄武縣第一幼兒園教學(xué)樓外貌

不過，李亞芳和劉金梅都跟承認(rèn)曾繳納“罰款”。2016年1月27日，李亞芳向鹿邑縣國土資源局繳納了13401元；2016年11月1日，劉金梅向鹿邑縣國土資源局繳納了25600元。她們現(xiàn)在還保存著帶有鹿邑縣國土資源局蓋章的政府專用票據(jù)，票據(jù)的項(xiàng)目名稱為“國土資源罰沒收入”。

然而，她們都表示，當(dāng)時(shí)她們交這個(gè)錢是為了辦理土地使用手續(xù)?！安唤贿@個(gè)錢，沒辦法辦。”李亞芳說。

劉金梅保存的票據(jù)

另外，劉金梅表示，在繳納25600元罰款的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的劉所長(zhǎng)向她要了四萬元。緣由是作于申辦土地建設(shè)之用。根據(jù)劉金梅出示的后來與劉所長(zhǎng)交談錄音，劉所長(zhǎng)承認(rèn)當(dāng)時(shí)收款4萬元。錄音中，劉所長(zhǎng)說：“交罰款25600（元），剩下這幾千元做變更土地使（用）了?！辈贿^，4萬元的具體使用，劉所長(zhǎng)并沒有回應(yīng)。

NGOCN留意到，在鹿邑縣政府官網(wǎng)上，有一條消息：“鹿邑縣玄武鎮(zhèn)國土資源管理所所長(zhǎng)劉某某在國土執(zhí)法管理中因玩忽職守，被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，根據(jù)違紀(jì)事實(shí)，給予劉某某開除黨籍處分，建議國土局開除其公職?！毕l(fā)布時(shí)間為2018年2月10日。劉金梅表示，這位“劉某某”正是跟她對(duì)接的“劉所長(zhǎng)”。

根據(jù)李亞芳和劉金梅出示的照片，試量鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)幼兒園所在地塊已栽種了樹苗；而玄武鎮(zhèn)第一幼兒園所在地長(zhǎng)了不少野草，土地上還有未被清理的建筑殘?jiān)８鶕?jù)裁定書內(nèi)容，玄武鎮(zhèn)第一幼兒園所在地塊應(yīng)為耕地屬性。劉金梅出示了幾段幼兒園附近村民的收集，村民均證明原來幼兒園用地是廢棄坑塘，里面有很多生活垃圾。

試量鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)幼兒園地塊現(xiàn)狀

起訴政府強(qiáng)拆行為

玄武縣第一幼兒園的劉金梅的遭遇幾乎和李亞芳的一樣。在4月份中旬，她也以“政府強(qiáng)拆前未提前公告”緣由把鹿邑縣政府告上法庭了。就在李亞芳的訴訟裁定出結(jié)果前的23天，她也接到了起訴被駁回的裁定結(jié)果。

不過，這樣的結(jié)果并未打亂她們倆的計(jì)劃，接下來，她們還要繼續(xù)向河南省高級(jí)人民法院起訴，針對(duì)的不再是強(qiáng)拆公告的事情，而是政府的強(qiáng)拆行為。

玄武鎮(zhèn)第一幼兒園遭遇強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)

遭遇強(qiáng)拆后，原來不相往來的的幼兒園園長(zhǎng)聚在了一起。除了李亞芳和劉金梅之外，還有四家幼兒園園長(zhǎng)起訴了當(dāng)?shù)乜h政府?！盎搓柨h有四家、鹿邑縣有兩家?！眲⒔鹈氛f。

NGOCN查詢到，2012年河南省輝縣市上八里鎮(zhèn)人民政府等四個(gè)部門被法院判決強(qiáng)拆行為違法。判決緣由為“在法定期限內(nèi)均未提供據(jù)以拆除涉案房屋的相關(guān)證據(jù)和法律依據(jù)，確認(rèn)拆除房屋的行為違法是正確的”。該案件被河南省高級(jí)人民法院定義為“對(duì)于規(guī)范行政執(zhí)法行為，有指導(dǎo)意義，對(duì)于類似案件的處理有借鑒意義?！?/p>

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》，行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！吨腥A人民共和國行政強(qiáng)制法》亦明確，行政機(jī)關(guān)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，催告書應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

目前，玄武鎮(zhèn)第一幼兒園等四家幼兒園起訴政府強(qiáng)拆行為違法已經(jīng)獲得受理。“我們這周要上訴至省高院。下周9號(hào)開庭審理強(qiáng)拆?！崩顏喎冀oNGOCN發(fā)來了消息。

玄武鎮(zhèn)第一幼兒園起訴書

這四家幼兒園不包括李亞芳所在的試量鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)幼兒園。因?yàn)橛變簣@的另一名股東決定不再起訴。

但是，李亞芳接下來打算用自己的名義去起訴?！澳欠輳?qiáng)拆公告上面寫的是我李亞芳的名字，那么，我就以我的名義去起訴?！保ㄈ鐭o特別說明，照片均為收集對(duì)象提供。）

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“NGOCN君”，作者阿七。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。