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學前教育是基本公共服務的重要內容，也是各級政府的重要公共責任。黨的十九大報告提出“幼有所育”，這是新時代我國學前教育的新定位、新目標和新使命。所謂幼有所育，包涵國家之育、社會之育和家庭之育三個層次。

近年來，我國學前教育事業(yè)取得了令人矚目的發(fā)展成就。2016年，全國在園兒童（包括附設班）4413.86萬人，比上年增加149.03萬人。學前教育毛入園率達到77.4%。其中，民辦幼兒園15.42萬所，比上年增加7827所；在園兒童2437.66萬人，比上年增加135.22萬人。在園兒童數量上，民辦園在園人數所占比例持續(xù)擴大，2005年至2015 年，民辦園學生人數占比從30.7%升至55.2%。除去企事業(yè)幼兒園10%左右外，教育部門舉辦的公辦園在園兒童數增速明顯較低，占比由2005年的50.6%降至2016年的大體僅有35%左右。在部分省分特別是西部地區(qū)，公辦幼兒園比例更低。

2018年3月，筆者有機會到H省進行調研。據某研究機構提供的情況表明：H省共在冊幼兒園15400余所，不在冊幼兒園約為2500所。除普惠性幼兒園外，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園為民辦園。全省公辦園僅為400多所。按在冊幼兒園計算，公辦幼兒園占2.59%；按所有幼兒園計算，公辦幼兒園僅占2.23%。全省幼兒教師合格率僅為25%，農村幼兒園教育缺口十分嚴重。無論是全國，還是各個地方，越來越強的市場化浪潮席卷整個學前教育，而其風險日益明顯：

風險之一：過度市場化消弱了地方政府對學前教育的治理能力。

在H省，我們看到部分縣市只有一兩所公辦幼兒園，只占當地全部園所的百分之二三。公辦幼兒園在園兒童所占比例下降，缺少與民辦幼兒園的競爭能力，甚至成為一種邊緣力量，很難發(fā)揮引領、指導和示范作用。由某教育機構召開的全省學前教育論壇，各種企業(yè)、投資者、民辦幼兒園長成為主體，沒有教育行政部門的參與——這一方面表明省、市、縣教育行政部門對這個論壇不支持。但另一方面更表明，在4000多人參加的教育論壇中見不到政府管理者的影子，更為嚴重的是各級教育行政部門對于民辦幼兒園大型學術活動，無人問津，疏于管理。

中國學前教育是一個龐大而復雜的社會體系。我們的判斷是，學前教育發(fā)展既有百花齊放，也有雜草叢生。過度市場化使得學前教育參與者眾，有企業(yè)資本、也有民間資本；有內部動力，也是外部勢力，幾乎世界上所有的學前教育理論、教育思想和教育模式一齊涌入中國學前教育市場。對于幼兒園里給孩子教什么，什么教？許多地方政府知之甚少。特別是一些全西方化的學前教育打著國際教育的牌子迷惑了許多中國家長，成為所謂“高品質”幼兒園的代表。作為最基本公共服務的學前教育，不能完全交由市場運作，過度市場化將使公共事業(yè)成色變淺；兒童是祖國的未來，兒童發(fā)展事關百年大計，更不能完全交由“資本”來左右——過度市場化的學前教育，將中國兒童發(fā)展和國家利益構成潛在而長期的戰(zhàn)略風險！

《中華人民共和國民辦教育促進法》明確規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內的民辦教育工作。”政府的力量和市場的力量，是兩種不同的管理模式和管理機制。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，政府運用兩種力量都不是無邊界無限制的，需要找到一種平衡。過度運用市場手段發(fā)展公共事業(yè)，必將使政府喪失對學前教育的管理水平和管理能力，最后甚至失去對學前教育的管理權力。過度市場化既降低了學前教育的公共屬性，損害了人民群眾應該享受的公共教育，也損害了政府的公共教育責任。

風險之二：過度市場化使得幼兒在學前教育階段失去平等發(fā)展的機會。

教育公平是最重要的社會公平，也是兒童發(fā)展的公平底線。城鄉(xiāng)幼兒園的辦園條件、師資水平和保教質量的差距十分明顯。目前，以市場為導向的學前教育收費，從偏遠農村的每月收費為150-200元，到大城市的10000元以上，城鄉(xiāng)兒童從小所獲得的教育經費資源差距很大。如此大的差距，我們拿什么說，保障所有兒童享有公平發(fā)展的機會，又如何來體現社會主義教育的本質特征？教育特別是學前教育不能淪為社會分層的工具，不能讓兒童從小就失去平等發(fā)展的機會，更不能讓我們的孩子對社會公平產生動搖和懷疑。

黨的十九大報告明確指出：必須多謀民之利、多解民之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在“幼有所育”等方面不斷取得新進展，增強人民的獲得感、安全感和幸福感。必須指出，讓所有兒童接受公平而有質量的學前教育是人民群眾的迫切愿望，學前教育不僅關系到家庭命運，更關系到國家的命運；不僅是家庭的責任，更是國家的責任，而首先是各級政府的責任。

風險之三：過度市場化增加了養(yǎng)育子女的家庭成本，降低了生育愿望。

2016年全國教育經費已經達到38888.39億元，學前教育經費為2802億元，占全部經費的7.21%。但是，我們看不到各級政府公共經費占學前教育經費的比例。另據北京大學中國教育財政科學研究所調查數據估算，“2016年下學期和2017年上學期，全國學前和基礎教育階段家庭教育支出總體規(guī)模約19042.6億，占2016年GDP比重達2.48%，遠高于2016年全國教育經費統(tǒng)計中非財政性教育經費占GDP比重1.01%的結果，總量上相當于財政性教育經費的60%。”部分地區(qū)，學前教育非財政性經費會高達70-80%，甚至高達90%。

調查表明，只有少部分民辦幼兒園能夠得到政府經費支持，民辦幼兒園成本幾乎全部由幼兒家庭負擔。中國教育財政研究所調查表明：“在學前階段，家庭生均校內支出占生均教育總支出的88.8%，校外支出占11.2%?！逼鋬群沁^重的校內支出抑制了校外支出。北京師范大學劉焱教授團隊研究的成果同時表明：“總體而言，城市3-6歲兒童家庭的學前教育總消費占家庭人均可支配收入的81%?！睋P者調查，北京海淀區(qū)幼兒園月收費大多在2100元以上，其中凱爾寶寶嬰幼園高達13080元/月。學前教育經費比例占教育經費比例過低，政府財政性投入過低是家庭學前教育成本過高的重要原因之一。

讓家長承擔了過重的學前教育負擔，抑制了家庭其他正常的消費，抑制了家庭的生育愿望。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2017年全國一孩數量為724萬，比2016年減少249萬。城市二胎生育意愿岌岌可危。上海市2018年1月的調查表明，已經生或愿意生二胎的婦女分別僅占4.8%和3.3%。而不愿意和不確定的比例分別高達56.4%和35.4%——多么可怕的數據。其中經濟壓力太大（35.9%）、缺乏帶出孩子的幫手（7.0%）和入園、入學壓力大（11.6%）成為影響生育意愿的主導因素。養(yǎng)育兒童，既是家庭責任，更是國家責任，而國家不能將主要責任壓在家長身上，這既不公平，更缺乏遠見，其所消減的是國家未來勞動力的數量，其所消弱的是21世紀中國國家未來的競爭能力。

最后，我想談一談未來民辦幼兒園的前景和出路問題。如前所述，我國學前教育在園規(guī)模已達4413.86萬人，超過高等學校在校生規(guī)模，但總體教育經費大大低于基礎教育和高等教育。首先，必須增加各級政府對于學前教育的公共投入。要在國家教育經費持續(xù)增長的情況下，國家建立幼兒園生均經費標準，把未來中央和地方公共教育經費的增量部分主要用于學前教育，爭取到2025年使學前教育經費占全部教育經費比例由目前的7%逐步達到15%左右，以實現各級政府公共財政經費與家庭教育經費大體2:1——這既可以持續(xù)增強我國學前教育總體實力，也可適當減少過重的家庭教育消費。第二，對幼兒園實施分類管理，加快提升公辦幼兒園能力，擴大普惠性幼兒園特別是公辦幼兒園在園兒童比例。

未來民辦幼兒園發(fā)展將有可能出現四種狀態(tài)：

• 一是一批具有辦園實力和教育質量的民辦幼兒園通過擴大規(guī)模、兼并重組，不斷發(fā)展壯大，成為高質量高品質幼兒園；

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• 二是在農村地區(qū)生長出一批保教質量較高的“鄉(xiāng)村麻雀幼兒園”。

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• 三是一大批民辦幼兒園轉成普惠性幼兒園，政府采取購買服務等方式支持其發(fā)展；

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• 四是政府對民辦幼兒園采取直接回購模式，成為公辦幼兒園——這或許是中國幼兒園發(fā)展最可能采取的一種模式。

本文轉自微信公眾號“中國教育學會”，作者高書國，系中國教育學會副秘書長文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。