中國2017年在美留學(xué)生總?cè)藬?shù)為37.7萬多人。而中國赴美留學(xué)生中，約半數(shù)是STEM專業(yè)的學(xué)生。圖/視覺中國

美國對于敏感專業(yè)的保護(hù)和監(jiān)管一直未放松過；為了避免將來可能產(chǎn)生的不必要麻煩，一些院校在特定的科研項目上開始主動屏蔽來自中國的學(xué)生或相關(guān)人員。

特朗普政府針對美國的高等教育界展開了一場聲勢浩大的行動，不僅收緊對申請高科技專業(yè)研修的中國留學(xué)生的簽證政策，而且開始審查部分高校與中國公司之間的科研合作項目。

6月6日，美國參議院司法部邊境安全和移民小組委員會舉行了一場名為“學(xué)生簽證的完整性：保護(hù)教育機會和國家安全”的聽證會。美國領(lǐng)事事務(wù)局簽證服務(wù)副助理部長拉莫托夫斯基（Edward J. Ramotowski）表示，已經(jīng)向美國駐華使領(lǐng)館發(fā)布一些“額外的審查指示”，以處理在某些敏感領(lǐng)域從事研究工作的中國申請。

參議院共和黨黨鞭約翰·康寧（John Cornyn）在聽證會上指出，美國這項新政策限制的專業(yè)領(lǐng)域都屬于“中國制造2025”計劃里的重點發(fā)展行業(yè)。

據(jù)多數(shù)美國媒體報道稱，新簽證政策已經(jīng)從6月11日起開始實施。根據(jù)最新政策，到美國大學(xué)研讀機器人技術(shù)、航空和高科技制造等專業(yè)的中國留學(xué)生簽證有效期將被限制在1年。此前，美國給中國留學(xué)生簽證的期限最長為5年，且學(xué)生簽證普遍給予5年最長期限。

美國駐華使館發(fā)言人沃克（Scott C. Walker）對《財經(jīng)》記者稱，“中國公民能獲得的學(xué)生簽證最高有效期仍為五年不變，但領(lǐng)事官員保留依個案酌情限制簽證的權(quán)力?！?/p>

美聯(lián)社稱，美國還將更嚴(yán)格審查非學(xué)生身份的中國公民赴美簽證，如果中國公民在美國商務(wù)部制定的一份要求嚴(yán)格審查的名單中擔(dān)任實體公司的研究人員或管理人員，他們將需要來自多個美國機構(gòu)的特別許可。這意味著簽證申請可能長達(dá)數(shù)月。

此外，美國國防部近期開始調(diào)查中國公司與美國大學(xué)的合作項目。美國國防部制造與工業(yè)政策事務(wù)副助理部長丘寧（Eric Chewning）6月21日在眾議院軍事委員會舉行的一場關(guān)于“軍用技術(shù)轉(zhuǎn)移”的聽證會上證實了上述調(diào)查的存在。

在此之前，參議員魯比奧（Marco Rubio）等牽頭的26位跨黨派議員在6月19日聯(lián)名致信給美國教育部長德沃斯（Betsy DeVos），要求教育部成立專職小組，調(diào)查中國華為公司與美國50多所高校在技術(shù)領(lǐng)域的合作，并向美國情報和執(zhí)法部門的高層官員通報。

這些議員希望與華為合作的大學(xué)，特別是獲得聯(lián)邦政府資助或參與研究機密信息的大學(xué)能夠交出合同及一些細(xì)節(jié)。如果這些大學(xué)不予配合，國會可以用相關(guān)研究經(jīng)費作為談判籌碼。

嚴(yán)審早已存在

針對美國縮短敏感專業(yè)學(xué)生簽證有效期的做法，一名在美就讀機械工程的研究生王冰（應(yīng)受訪者要求，文中使用化名）告訴《財經(jīng)》記者，“這并不是新勢頭，美國對于上述專業(yè)的保護(hù)和監(jiān)管一直未放松過。”航空專業(yè)或者和航空沾邊的專業(yè)很早就采取“一年一簽”的操作，現(xiàn)在只是越來越多的官員明確說出來而已。

王冰分析，“除非被美國高校錄取的專業(yè)完全避開關(guān)鍵詞，比如工程力學(xué)專業(yè)，而不是飛行器設(shè)計。這兩個專業(yè)在中國國內(nèi)基本等同，但在申請美國簽證的時候會有所區(qū)別。”

美國頒發(fā)給國際學(xué)生的簽證類型普遍為F-1簽證，該簽證允許國際學(xué)生在美國以學(xué)生身份生活，但不得在美國商業(yè)性質(zhì)公司、企業(yè)、組織內(nèi)工作獲取工資。

一般來講，學(xué)生簽證的期限和學(xué)校簽發(fā)的I-20表格（該表格是錄取學(xué)校給予每位去美國讀書的學(xué)生入學(xué)和簽證面試時的必備文件，表明學(xué)生在美期間的學(xué)生身份）有效期保持一致。如果I-20表格上寫的學(xué)習(xí)時間為五年，學(xué)生簽證期限即為五年。

在2014年以前，學(xué)生簽證的有效期均為一年，每滿一年后需要續(xù)簽?！?·11”事件后，美國加強了對所有訪問者的審查——收緊入境簽證，并加強對外國留學(xué)生的監(jiān)管；美國學(xué)校同政府部門合作，提供外籍學(xué)生的個人資料，以便了解他們的行蹤。但2004年，美國的高校和科學(xué)組織對當(dāng)時的小布什政府表示擔(dān)憂：“新的程序和政策產(chǎn)生了意外的后果——簽證發(fā)放過程效率低下，時間漫長而且不透明”。

2014 年，奧巴馬政府開始給予留學(xué)生最長五年簽證有效期的待遇，放寬長時間以來僅有一年的簽證有效期。

不過，即使在這個政策頒發(fā)以后，很多敏感專業(yè)——如STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）——的學(xué)生依然只能拿到有效期為一年的簽證。“所以對于 STEM 的學(xué)生而言，現(xiàn)在的形勢沒有什么本質(zhì)變化?！绷魧W(xué)中介機構(gòu)棕櫚大道創(chuàng)始人弗蘭克告訴《財經(jīng)》記者。

美國學(xué)生交流信息系統(tǒng)SEVIS數(shù)據(jù)顯示，中國2017年在美留學(xué)生總?cè)藬?shù)為37.7萬多人。而中國赴美留學(xué)生中，約半數(shù)是STEM專業(yè)的學(xué)生。另一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全美的STEM專業(yè)留學(xué)生達(dá)到51.4萬多人，而印度留學(xué)生的數(shù)量比中國還多。

王冰在2016年研究生入學(xué)時只拿到了有效期一年的簽證，到目前為止，他只在簽證有效期內(nèi)的頭一年回過家，因為簽證過期后，一旦離境需要重新去使館續(xù)簽?！昂炞C是入境憑證，但學(xué)生可以憑借I-20證明或OPT（持有F1學(xué)生簽證并處于畢業(yè)后實習(xí)期的學(xué)生），以自己的合法身份繼續(xù)待在美國境內(nèi)，即使簽證過期?！?/p>

對于他而言，新政策不過是讓“以前就很麻煩的事情變得更加麻煩”。一年一簽帶給他們的限制不僅是回家困難，還會影響他們參加國際會議、與海外科學(xué)家合作等等?！氨热缫荒甑狡诤笪蠢m(xù)簽，由于發(fā)表論文后可能出國開會，一旦出境就要重新簽證，起碼耽誤一個月，科研任務(wù)怎么辦？”王冰對《財經(jīng)》記者解釋稱。

王冰當(dāng)時申請簽證時就被“額外審查”（check）過，“check”是簽證申請者們給的簡短定義，在美國使館的官方說法是行政審理，主要是指進(jìn)行更進(jìn)一步的審查。關(guān)于審查的具體程序沒有公開，也沒有期限保證，被審查的人不能像其他常規(guī)留學(xué)簽證申請一樣可以在規(guī)定工作日內(nèi)拿到護(hù)照及簽證，而要陷入不確切的等待中。

“航空、化工、能源專業(yè)大概率被審查，電子、計算機也可能受到影響。這個情況非常普遍，特別是在博士圈子里?！蓖醣f。

就讀于斯坦福大學(xué)航空航天學(xué)院的李一（化名）曾因為簽證被審查耽誤了入學(xué)，他在2016年入學(xué)時只拿到了一年簽證，如今剛畢業(yè)、申請了OPT的他因為擔(dān)心簽證遇到困擾，已經(jīng)兩年沒有回家。

特朗普上臺以后，美國政府曾提出分析過去五年來數(shù)百萬簽證申請人的社交媒體活動。不過，這一提議遭到了高等教育機構(gòu)的反對，他們質(zhì)疑稱沒有證據(jù)表明加強審查將會使國家變得更安全。

面對是否遭到類似社交媒體監(jiān)控或在學(xué)術(shù)活動中遇到不公正對待的問題，李一告訴《財經(jīng)》記者，開學(xué)后學(xué)校內(nèi)不會有任何限制。至少在他就讀的航空航天學(xué)院，所有研究項目都必須對所有學(xué)生開放，不得受國際武器貿(mào)易條例（ITAR）限制。國際武器貿(mào)易條例是美國為了控制與軍事有關(guān)的貨物和服務(wù)進(jìn)出口而制定的一套法規(guī)體系。中國被排除在44個可享受貿(mào)易便利措施的國家和地區(qū)之外。

王冰告訴記者，他所在的學(xué)校有兩類項目絕對禁止“美國人之外的人”涉及。一類是NASA（美國國家航空航天局）的項目，一類是DARPA（Defense Advanced Research Projects Agency，美國國防高級研究計劃局）的項目。作為留學(xué)生，他們能接觸的是常規(guī)的工業(yè)應(yīng)用類項目，由商業(yè)公司出資，他們的任務(wù)就是幫這些公司設(shè)計解決方案。

高校為何遭到嚴(yán)審

在6月21日提交給國會眾議院軍事委員會的證詞中，美國國防部表示，發(fā)現(xiàn)中國正在通過非傳統(tǒng)方式進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，包括人才招募、學(xué)術(shù)合作和進(jìn)入美國的供應(yīng)鏈。證詞中還稱，中國通過2008年啟動的“千人計劃”積極尋求獲取來自全世界的工程師和科學(xué)家。

主張拿留學(xué)生開刀的不少美國官員認(rèn)為，美國學(xué)術(shù)界“天真的認(rèn)知”對國家安全構(gòu)成了風(fēng)險?？祵帗?dān)心許多大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者不把優(yōu)先考慮的國家安全問題放在首位，而只專注于吸引優(yōu)秀學(xué)生以及研究本身。

美國政界人士擔(dān)心的是留學(xué)生參與涉密項目。在6月6日的聽證會上，負(fù)責(zé)反間諜活動的國家情報局資深官員莫羅斯科（Joseph G. Morosco）稱，美國的國際學(xué)生中大多沒有權(quán)限接觸敏感信息和技術(shù)，他們格外關(guān)注外國學(xué)者和研究人員參與到美國大學(xué)的一些先進(jìn)研發(fā)項目中，在這些項目中有可能接觸到對美國經(jīng)濟(jì)安全很重要的敏感信息。

在所有留學(xué)生與研究人員中，尋求高等學(xué)位教育更易引起側(cè)目。拉莫托夫斯基說，“本科生的風(fēng)險比研究生或博士后風(fēng)險小。”他表示，美國國務(wù)院已經(jīng)開始跟蹤研究型大學(xué)的研究生，特別是那些開學(xué)后更換專業(yè)或選擇新研究領(lǐng)域的。

5月底簽證收緊的風(fēng)聲流出以來，美國多個高校教授及高校組織發(fā)表聲明反對。北美大學(xué)聯(lián)盟主席科爾曼（Mary Sue Coleman）稱，必須確保對簽證系統(tǒng)進(jìn)行的任何更改不會對繼續(xù)研究和開發(fā)推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)的能力產(chǎn)生負(fù)面影響。幾代人以來，美國吸引并受益于世界上最優(yōu)秀和最聰明的人，他們幫助美國建立了全球技術(shù)和經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。

美國教育理事會主席泰德·米切爾（Ted Mitchell）指出，每年有大約100萬名國際學(xué)生就讀美國的高校，他們帶來了369億美元的經(jīng)濟(jì)收入和45萬個就業(yè)崗位。2016年，僅僅是中國學(xué)生就為經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了125.5億美元。

美國公立和農(nóng)工大學(xué)協(xié)會也發(fā)表聲明稱，以國家安全問題針對中國學(xué)生簽證采取的政策“應(yīng)該進(jìn)行適度調(diào)整，以避免不必要地阻止最聰明的人赴美國學(xué)習(xí)”。

至于美國政府的最新簽證政策會給院校的正?？蒲谢蚪涣骰顒訋砟男┯绊?，美國國際教育協(xié)會傳播負(fù)責(zé)人莫里斯（Catherine Morris）告訴《財經(jīng)》記者，美國國務(wù)院“未正式發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)，無法進(jìn)行評論”。

不過，一位剛剛在美國一家基金會參加完為期一年的交流項目的人員告訴《財經(jīng)》記者，“為了避免將來可能產(chǎn)生的不必要麻煩，一些院校在特定的科研項目上已經(jīng)開始主動屏蔽來自中國的學(xué)生或相關(guān)人員?！?/strong>

美國在歷史上的發(fā)明創(chuàng)新中相當(dāng)一部分都出自外來的人才?！坝需b于此，美國政府應(yīng)該不會由于一時短視，給國際學(xué)生增添過多障礙?！崩钜粚Α敦斀?jīng)》記者稱。

長遠(yuǎn)來看，學(xué)生簽證程序繁瑣有可能會降低美國大學(xué)招收中國學(xué)生的熱情，從而影響中國學(xué)生去美國的機會；也會給中國計劃赴美學(xué)生造成一定的心理恐慌，很可能有一批學(xué)生會放棄美國而選擇去其他國家留學(xué)，比如歐洲、澳洲和加拿大，弗蘭克告訴《財經(jīng)》記者。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“財經(jīng)雜志”，作者黃承婧，編輯郝洲，將刊發(fā)于2018年7月9日出版的《財經(jīng)》雜志。本文為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。