芥末堆7月10日文，今日，由北大中國教育財政科學(xué)研究所王蓉主編的《中國教育新業(yè)態(tài)發(fā)展報告（2017）——基礎(chǔ)教育》（簡稱“藍(lán)皮書”）在京發(fā)布。藍(lán)皮書聚焦于公立學(xué)校之外的教育供給主體，包括民辦學(xué)校、校外培訓(xùn)、基礎(chǔ)教育國際化、公辦學(xué)校的教育信息化實踐和教育科技企業(yè)五大專題。

藍(lán)皮書提出，中小學(xué)階段學(xué)生的校外培訓(xùn)總體參與率為48.3%（參加學(xué)科補(bǔ)習(xí)或興趣擴(kuò)展類培訓(xùn)），全國校外培訓(xùn)行業(yè)總體規(guī)模達(dá)到4900多億元。

不同省份、省份內(nèi)部各級各類民辦教育發(fā)展程度的差異極大，既存在收費高達(dá)數(shù)萬元的高質(zhì)量的民辦學(xué)校，也存在收費不足幾百元的低質(zhì)量的民辦學(xué)校。

中國學(xué)生出國留學(xué)的趨勢呈現(xiàn)低齡化、平民化和常態(tài)化的特征，在出國留學(xué)的教育方面的原因中，有近一半的學(xué)生選擇了“國內(nèi)名?？傮w質(zhì)量不如國外名校”作為首要原因。“在國內(nèi)考名校的競爭太大”成為次要原因。

教育信息化中，地方政府承擔(dān)了主要的投入和建設(shè)責(zé)任，但在目前基礎(chǔ)教育財政體制下，撥款嚴(yán)格以行政管理、人員編制和項目為中心，而不是以學(xué)校和學(xué)生為中心，教育信息化產(chǎn)品和服務(wù)的采購者和使用者分離。

教育科技企業(yè)雖然已顯示出作為教育系統(tǒng)組織形態(tài)改變者的潛力，但在與政府、公立學(xué)校、私立學(xué)校的合作中，仍然步履維艱。

校外培訓(xùn)：近半數(shù)中小學(xué)學(xué)生參與校外培訓(xùn)

以2017年中國教育財政家庭調(diào)查據(jù)為基礎(chǔ)，藍(lán)皮書研究發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)階段學(xué)生的校外培訓(xùn)總體參與率為48.3%（參加學(xué)科補(bǔ)習(xí)或興趣擴(kuò)展類培訓(xùn)），參與校外培訓(xùn)的學(xué)生平均支出約為5616元，平攤的生均支出為2697元。根據(jù)各層級在校生的規(guī)模估計，全國校外培訓(xùn)行業(yè)總體規(guī)模達(dá)到4900多億元。

從家庭背景來看，無論是學(xué)科補(bǔ)習(xí)還是興趣拓展類培訓(xùn)，隨著家庭經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，學(xué)生的校外培訓(xùn)參與率均隨之上升。同樣，隨著父母學(xué)歷的提高，學(xué)生校外培訓(xùn)的參與率也隨之上升。

從培訓(xùn)內(nèi)容來看，無論是從校外培訓(xùn)的參與率、參與時間還是從培訓(xùn)支出都可以看出，家庭在選擇校外培訓(xùn)方面，主要以學(xué)科補(bǔ)習(xí)和應(yīng)試為主。

從學(xué)科補(bǔ)習(xí)的供給方來看，由商業(yè)公司提供學(xué)科補(bǔ)習(xí)的占30%左右。在個人提供者中，在職教師仍占一定的比例。從學(xué)科補(bǔ)習(xí)的組織方式來看，實體培訓(xùn)班仍舊是主要授課模式。

就不同學(xué)段的差異來看，全國范圍內(nèi)小學(xué)生學(xué)科補(bǔ)習(xí)的參與率為33.4%，初中生為43.7%，高中生為48.2%。一些地區(qū)如東北部地區(qū)，小學(xué)生學(xué)科補(bǔ)習(xí)的參與率在50%以上，且初中階段的參與率高于高中階段。中部地區(qū)和一線城市的初中階段學(xué)科補(bǔ)習(xí)參與率也呈現(xiàn)類似的情況，一定程度上說明這些地區(qū)初升高的升學(xué)考試競爭較為激烈。

就參與率來說，東北部地區(qū)學(xué)生的學(xué)科補(bǔ)習(xí)參與率最高（60.8%），東部地區(qū)（38.1%）和中部地區(qū)（38.0%）次之，西部地區(qū)（30.5%）最低。城鄉(xiāng)差異顯著，城市學(xué)生的學(xué)科補(bǔ)習(xí)參與率是農(nóng)村學(xué)生的2倍，而一、二線城市和其他城市之間則差異不大。

此外，校外培訓(xùn)生均支出和參與率在不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間存在巨大差異。在生均支出方面，東北部地區(qū)最高，平均支出達(dá)到4357元/年；其次為東部地區(qū)，平均支出為3592元/年；而中部地區(qū)（1970元/年）、西部地區(qū)（1806元/年）的生均支出只有東北部的一半不到。

城鄉(xiāng)之間的差異更為驚人，農(nóng)村學(xué)生的平均校外培訓(xùn)支出為419元/年，城市學(xué)生平均校外培訓(xùn)支出達(dá)3710元/年，為農(nóng)村學(xué)生的近9倍。不同類型的城鎮(zhèn)之間也存在較大的差異。一線城市學(xué)生的平均校外培訓(xùn)支出達(dá)7781元/年，二線城市為4863元/年，其他縣市僅為2395元/年，不足一線城市的1/3。

不同收入組群家庭之間的差異更加令人震驚。研究發(fā)現(xiàn)，來自家庭年消費水平最高四分位組的生均校外培訓(xùn)支出為8824元/年，是家庭年消費水平最低四分位組的學(xué)生的近6倍。而年消費支出最高5%的家庭生均校外培訓(xùn)支出為14372元/年，是最低5%的家庭生均校外培訓(xùn)支出的約20倍。 

除學(xué)科補(bǔ)習(xí)外，興趣拓展類的培訓(xùn)包括藝術(shù)、體育、科創(chuàng)、生活技能、研學(xué)等。研究發(fā)現(xiàn)，全國范圍內(nèi)學(xué)生興趣拓展類培訓(xùn)的平均參與率為21.7%，低于學(xué)科補(bǔ)習(xí)的平均參與率（37.8%）。興趣拓展類校外培訓(xùn)的參與率和支出的城鄉(xiāng)差異都要遠(yuǎn)高于學(xué)科補(bǔ)習(xí)，農(nóng)村地區(qū)平均參與率為5.4%，城鎮(zhèn)地區(qū)平均參與率為29.0%。就不同學(xué)段的差異來看，全國范圍內(nèi)小學(xué)生興趣拓展類校外培訓(xùn)的參與率為27.9%，初中生為16.2%，高中生為14.6%。

藍(lán)皮書指出，校外培訓(xùn)可能會加劇教育不公平，但不能簡單地將其影響機(jī)制理解為由于弱勢家庭不能負(fù)擔(dān)校外培訓(xùn)的費用從而直接造成不公平。富裕家庭往往有多種渠道獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，比如通過買房擇校，進(jìn)入優(yōu)質(zhì)的全日制公辦學(xué)校等；而弱勢家庭如果能以相對較低的成本投資校外培訓(xùn)，則可以在一定程度上增加學(xué)生從教育中獲得更高收益的可能性。

政策制定者如果試圖制定有效的干預(yù)政策以解決校外培訓(xùn)可能帶來的教育不公平，則需全盤考慮不同學(xué)生群體選擇校外培訓(xùn)的動因，以及培訓(xùn)所產(chǎn)生的實際效果。

民辦中小學(xué)：主要功能是滿足高收入群體的差異化教育需求

藍(lán)皮書提出，不同省份的民辦教育發(fā)展存在差異，省份內(nèi)部各級各類民辦教育發(fā)展程度的差異也極大。就地區(qū)而言，中部地區(qū)的民辦教育所占的比例在各個學(xué)段都高于東部、東北部、西部。就民辦學(xué)校內(nèi)部而言，兩極分化嚴(yán)重，既存在收費高達(dá)數(shù)萬元的高質(zhì)量的民辦學(xué)校，也存在收費不足幾百元的低質(zhì)量的民辦學(xué)校。

出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因與不同學(xué)生群體可選擇的范圍有緊密聯(lián)系。對于收入最低的群體而言，公辦學(xué)校可以提供更好的教育質(zhì)量，但受入學(xué)政策的影響，很多學(xué)生都無法到公辦學(xué)校就讀，便只能選擇低收費、低質(zhì)量的民辦學(xué)校。而對于高收入群體而言，去公辦學(xué)校就讀并非難事，但為了滿足其差異化教育需求，一部分學(xué)生會放棄公辦學(xué)校而選擇民辦學(xué)校。

就學(xué)段而言，在學(xué)前教育階段，民辦幼兒園提供的入園機(jī)會要高于公辦幼兒園，主要是為了滿足家庭的超額教育需求。在義務(wù)教育階段和高中階段，公辦學(xué)校占主體，民辦學(xué)校僅為補(bǔ)充。

對于民辦學(xué)校的收費費用，基于2017年中國教育財政家庭調(diào)查數(shù)據(jù)，藍(lán)皮書指出，絕大多數(shù)的民辦小學(xué)和民辦初中的校內(nèi)收費均為每年數(shù)千元，甚至收費最高的25%的民辦初中和小學(xué)的平均年度收費高達(dá)數(shù)萬元。尤其在一線城市，50%以上的民辦小學(xué)和民辦初中每年校內(nèi)收費過萬元；在一線城市，校內(nèi)收費最高的25%的民辦初中平均收費為6萬元以上，遠(yuǎn)高于其他城市。

此外，一線城市民辦小學(xué)和初中的學(xué)生比例最高，13%的學(xué)生就讀于民辦小學(xué)，26%的學(xué)生就讀于民辦初中。在其他城市和農(nóng)村地區(qū)，民辦小學(xué)的學(xué)生比例均低于8%，民辦初中的學(xué)生比例都在10%左右?？梢姡褶k小學(xué)和民辦初中的學(xué)生比例與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān)。

民辦國際化學(xué)校：出國留學(xué)呈現(xiàn)低齡化、平民化和常態(tài)化

根據(jù)宏觀數(shù)據(jù)分析，藍(lán)皮書指出，中國學(xué)生出國留學(xué)的趨勢有三個特征：低齡化、平民化和常態(tài)化。

1. 低齡化：是指出國留學(xué)的學(xué)生平均年齡向下發(fā)展。以中國赴美留學(xué)生為例，十年之前，也就是2006年，中國赴美留學(xué)攻讀本科學(xué)位學(xué)生占14.87%，而攻讀研究生比例占76.09%；至2015年，中國赴美攻讀本科學(xué)位學(xué)生比例為41.28%，而攻讀研究生比例占37.51%。攻讀本科的比例已然超過攻讀研究生的比例。同樣的，中國在美留學(xué)的中小學(xué)生數(shù)量從2006年的1000人左右上升到2016年的3.3萬人，呈現(xiàn)出指數(shù)級增長。

2. 平民化：隨著出國留學(xué)的人群的家庭收入和社會經(jīng)濟(jì)背景多元化，越來越多中產(chǎn)階級的子女也尋求出國留學(xué)。

3. 常態(tài)化：出國留學(xué)已經(jīng)開始以多種形式從多種渠道影響中國家庭和學(xué)生的教育選擇，這不僅僅體現(xiàn)在不同學(xué)段、不同留學(xué)期限的留學(xué)人數(shù)的日益增多，還表現(xiàn)在其留學(xué)之后的職業(yè)選擇。越來越多的學(xué)生學(xué)成回國，說明留學(xué)并不是出國工作、移民的重要跳板，而更可能是個人教育經(jīng)歷中的重要體驗和過程性收獲。

有關(guān)出國留學(xué)動因的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在出國留學(xué)的教育方面的原因中，有接近一半的學(xué)生選擇了“國內(nèi)名?？傮w質(zhì)量不如國外名校”作為首要原因。另外，“在國內(nèi)考名校的競爭太大”成為了次多的選項?？梢妼W(xué)生對國內(nèi)名校的信心不足，認(rèn)為國內(nèi)名校質(zhì)量不如國外，而且競爭激烈，這成為了學(xué)生留學(xué)選擇的教育方面的重要原因。

在非教育方面的原因中，有將近三分之一的學(xué)生把“培養(yǎng)國際視野”（32.5%）作為首要原因，“學(xué)成回國就業(yè)好”（17.4%）和“體驗異國生活文化”（14.7%）緊隨其后。

教育信息化：政府投入重“建、配、管”，輕“用、研”

藍(lán)皮書發(fā)現(xiàn)，地方政府在信息化發(fā)展過程中承擔(dān)了主要的投入和建設(shè)責(zé)任。公用經(jīng)費、教育費附加和省、市、縣設(shè)立的教育信息化專項經(jīng)費成為了中小學(xué)推進(jìn)教育信息化的主要經(jīng)費來源。尤其在義務(wù)教育保障機(jī)制建立之后，由于地方政府財力有限，中小學(xué)信息化的投入大量依靠地方政府和中心學(xué)校統(tǒng)籌使用公用經(jīng)費。課題組調(diào)研的縣在爭取各類專項之外，基本上都采取通過融資租賃、銀行貸款、企業(yè)墊資等各種方式籌集資金，一次性投入，在兩三年之內(nèi)完成建設(shè)。

針對農(nóng)村中小學(xué)教育信息化經(jīng)費投入和支出的特點。從資金的來源和用途來看，無論是各類專項資金、融資租賃，還是日常公用經(jīng)費中的信息化支出，大部分資金都流向了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和硬件設(shè)備的搭建、運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)。信息化投入重點在“建、配、管”，而輕“用、研”，尤其是在數(shù)字資源和人的身上的投入缺乏。

隨著教育信息化的不斷推進(jìn)，信息化投入的重點將逐漸從基礎(chǔ)設(shè)施投入和硬件采購轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)字學(xué)習(xí)資源的建設(shè)和應(yīng)用為主。然而，在目前基礎(chǔ)教育財政體制下，撥款嚴(yán)格以行政管理、人員編制和項目為中心，而不是以學(xué)校和學(xué)生為中心。教育信息化產(chǎn)品和服務(wù)的采購者和使用者分離，信息中心和電教裝備部門負(fù)責(zé)采購招標(biāo)，學(xué)校、教師和學(xué)生使用，不能很好地貼近使用者的需求。

此外，隨著義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的實施，政府對學(xué)校財政性經(jīng)費使用范圍和結(jié)構(gòu)的監(jiān)管逐漸加強(qiáng)，而公用經(jīng)費的統(tǒng)籌使用又?jǐn)D壓了學(xué)校自主支配經(jīng)費的空間，一定程度上抑制了學(xué)校對數(shù)字資源和服務(wù)的需求和購買能力。

教育科技企業(yè)：與政府、公立學(xué)校、私立學(xué)校的合作步履維艱

藍(lán)皮書提出，教育科技企業(yè)在教育實踐中的參與，已經(jīng)切實顯示出其作為教育系統(tǒng)組織形態(tài)改變者的潛力。如果將實體學(xué)校作為傳統(tǒng)和主流的教育業(yè)態(tài)，那么教育科技公司在“怎么提供服務(wù)”方面與實體學(xué)校存在著顯著的差異，也在促使實體學(xué)校自身發(fā)生改變。

實體學(xué)校往往有固定的校址、提供綜合性的標(biāo)準(zhǔn)化的課程體系，接受政府規(guī)制下的生源分配，按照班級、年級組織學(xué)生。而教育科技企業(yè)往往針對特定的教育項目，對于教育過程進(jìn)行更加精細(xì)的拆解和專業(yè)化分工。由于這些企業(yè)按照資源、教、學(xué)、練、測、評、管理、招生等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行業(yè)務(wù)布局，傳統(tǒng)的教育已經(jīng)被解構(gòu)，在這個過程中也已經(jīng)形成了教育產(chǎn)業(yè)鏈。

雖然教育科技類企業(yè)已在直接面向?qū)W生和家長的領(lǐng)域取得了廣泛認(rèn)可和初步的商業(yè)成功，但在與政府、公立學(xué)校、私立學(xué)校的合作中步履維艱。從學(xué)校角度來看，學(xué)校若要成功與教育科技企業(yè)合作，需要具備一些基礎(chǔ)性的條件。

為了實現(xiàn)對教育信息化產(chǎn)品“從買到用”的轉(zhuǎn)化，學(xué)校應(yīng)該在教學(xué)、管理、資源配置、教師發(fā)展和激勵方面做出相應(yīng)調(diào)整。首先，學(xué)校內(nèi)部要就教育變革達(dá)成共識，教師、學(xué)生及其家長和管理者要認(rèn)同變革的目標(biāo)，形成“教學(xué)共同體”。其次，為了適應(yīng)教育信息化產(chǎn)品的引入，學(xué)校要進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變教學(xué)流程。最后，學(xué)校一定要合理投入，并輔之以相應(yīng)的人員調(diào)整。