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校外培訓行業(yè)總規(guī)模近5000億,北大教育財政研究所發(fā)布藍皮書

作者:田園 發(fā)布時間:

校外培訓行業(yè)總規(guī)模近5000億,北大教育財政研究所發(fā)布藍皮書

作者:田園 發(fā)布時間:

摘要:年消費支出最高5%的家庭生均校外培訓支出,是最低5%家庭支出的20倍。

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芥末堆7月10日文,今日,由北大中國教育財政科學研究所王蓉主編的《中國教育新業(yè)態(tài)發(fā)展報告(2017)——基礎(chǔ)教育》(簡稱“藍皮書”)在京發(fā)布。藍皮書聚焦于公立學校之外的教育供給主體,包括民辦學校、校外培訓、基礎(chǔ)教育國際化、公辦學校的教育信息化實踐和教育科技企業(yè)五大專題。

藍皮書提出,中小學階段學生的校外培訓總體參與率為48.3%(參加學科補習或興趣擴展類培訓),全國校外培訓行業(yè)總體規(guī)模達到4900多億元。

不同省份、省份內(nèi)部各級各類民辦教育發(fā)展程度的差異極大,既存在收費高達數(shù)萬元的高質(zhì)量的民辦學校,也存在收費不足幾百元的低質(zhì)量的民辦學校。

中國學生出國留學的趨勢呈現(xiàn)低齡化、平民化和常態(tài)化的特征,在出國留學的教育方面的原因中,有近一半的學生選擇了“國內(nèi)名校總體質(zhì)量不如國外名?!弊鳛槭滓?。“在國內(nèi)考名校的競爭太大”成為次要原因。

教育信息化中,地方政府承擔了主要的投入和建設(shè)責任,但在目前基礎(chǔ)教育財政體制下,撥款嚴格以行政管理、人員編制和項目為中心,而不是以學校和學生為中心,教育信息化產(chǎn)品和服務(wù)的采購者和使用者分離。

教育科技企業(yè)雖然已顯示出作為教育系統(tǒng)組織形態(tài)改變者的潛力,但在與政府、公立學校、私立學校的合作中,仍然步履維艱。

校外培訓:近半數(shù)中小學學生參與校外培訓

以2017年中國教育財政家庭調(diào)查據(jù)為基礎(chǔ),藍皮書研究發(fā)現(xiàn),中小學階段學生的校外培訓總體參與率為48.3%(參加學科補習或興趣擴展類培訓),參與校外培訓的學生平均支出約為5616元,平攤的生均支出為2697元。根據(jù)各層級在校生的規(guī)模估計,全國校外培訓行業(yè)總體規(guī)模達到4900多億元。

從家庭背景來看,無論是學科補習還是興趣拓展類培訓,隨著家庭經(jīng)濟實力的增強,學生的校外培訓參與率均隨之上升。同樣,隨著父母學歷的提高,學生校外培訓的參與率也隨之上升。

從培訓內(nèi)容來看,無論是從校外培訓的參與率、參與時間還是從培訓支出都可以看出,家庭在選擇校外培訓方面,主要以學科補習和應(yīng)試為主。

從學科補習的供給方來看,由商業(yè)公司提供學科補習的占30%左右。在個人提供者中,在職教師仍占一定的比例。從學科補習的組織方式來看,實體培訓班仍舊是主要授課模式。

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就不同學段的差異來看,全國范圍內(nèi)小學生學科補習的參與率為33.4%,初中生為43.7%,高中生為48.2%。一些地區(qū)如東北部地區(qū),小學生學科補習的參與率在50%以上,且初中階段的參與率高于高中階段。中部地區(qū)和一線城市的初中階段學科補習參與率也呈現(xiàn)類似的情況,一定程度上說明這些地區(qū)初升高的升學考試競爭較為激烈。

就參與率來說,東北部地區(qū)學生的學科補習參與率最高(60.8%),東部地區(qū)(38.1%)和中部地區(qū)(38.0%)次之,西部地區(qū)(30.5%)最低。城鄉(xiāng)差異顯著,城市學生的學科補習參與率是農(nóng)村學生的2倍,而一、二線城市和其他城市之間則差異不大。

此外,校外培訓生均支出和參與率在不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間存在巨大差異。在生均支出方面,東北部地區(qū)最高,平均支出達到4357元/年;其次為東部地區(qū),平均支出為3592元/年;而中部地區(qū)(1970元/年)、西部地區(qū)(1806元/年)的生均支出只有東北部的一半不到。

城鄉(xiāng)之間的差異更為驚人,農(nóng)村學生的平均校外培訓支出為419元/年,城市學生平均校外培訓支出達3710元/年,為農(nóng)村學生的近9倍。不同類型的城鎮(zhèn)之間也存在較大的差異。一線城市學生的平均校外培訓支出達7781元/年,二線城市為4863元/年,其他縣市僅為2395元/年,不足一線城市的1/3。

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不同收入組群家庭之間的差異更加令人震驚。研究發(fā)現(xiàn),來自家庭年消費水平最高四分位組的生均校外培訓支出為8824元/年,是家庭年消費水平最低四分位組的學生的近6倍。而年消費支出最高5%的家庭生均校外培訓支出為14372元/年,是最低5%的家庭生均校外培訓支出的約20倍。 

除學科補習外,興趣拓展類的培訓包括藝術(shù)、體育、科創(chuàng)、生活技能、研學等。研究發(fā)現(xiàn),全國范圍內(nèi)學生興趣拓展類培訓的平均參與率為21.7%,低于學科補習的平均參與率(37.8%)。興趣拓展類校外培訓的參與率和支出的城鄉(xiāng)差異都要遠高于學科補習,農(nóng)村地區(qū)平均參與率為5.4%,城鎮(zhèn)地區(qū)平均參與率為29.0%。就不同學段的差異來看,全國范圍內(nèi)小學生興趣拓展類校外培訓的參與率為27.9%,初中生為16.2%,高中生為14.6%。

藍皮書指出,校外培訓可能會加劇教育不公平,但不能簡單地將其影響機制理解為由于弱勢家庭不能負擔校外培訓的費用從而直接造成不公平。富裕家庭往往有多種渠道獲得優(yōu)質(zhì)教育資源,比如通過買房擇校,進入優(yōu)質(zhì)的全日制公辦學校等;而弱勢家庭如果能以相對較低的成本投資校外培訓,則可以在一定程度上增加學生從教育中獲得更高收益的可能性。

政策制定者如果試圖制定有效的干預政策以解決校外培訓可能帶來的教育不公平,則需全盤考慮不同學生群體選擇校外培訓的動因,以及培訓所產(chǎn)生的實際效果。

民辦中小學:主要功能是滿足高收入群體的差異化教育需求

藍皮書提出,不同省份的民辦教育發(fā)展存在差異,省份內(nèi)部各級各類民辦教育發(fā)展程度的差異也極大。就地區(qū)而言,中部地區(qū)的民辦教育所占的比例在各個學段都高于東部、東北部、西部。就民辦學校內(nèi)部而言,兩極分化嚴重,既存在收費高達數(shù)萬元的高質(zhì)量的民辦學校,也存在收費不足幾百元的低質(zhì)量的民辦學校。

出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因與不同學生群體可選擇的范圍有緊密聯(lián)系。對于收入最低的群體而言,公辦學??梢蕴峁└玫慕逃|(zhì)量,但受入學政策的影響,很多學生都無法到公辦學校就讀,便只能選擇低收費、低質(zhì)量的民辦學校。而對于高收入群體而言,去公辦學校就讀并非難事,但為了滿足其差異化教育需求,一部分學生會放棄公辦學校而選擇民辦學校。

就學段而言,在學前教育階段,民辦幼兒園提供的入園機會要高于公辦幼兒園,主要是為了滿足家庭的超額教育需求。在義務(wù)教育階段和高中階段,公辦學校占主體,民辦學校僅為補充。

對于民辦學校的收費費用,基于2017年中國教育財政家庭調(diào)查數(shù)據(jù),藍皮書指出,絕大多數(shù)的民辦小學和民辦初中的校內(nèi)收費均為每年數(shù)千元,甚至收費最高的25%的民辦初中和小學的平均年度收費高達數(shù)萬元。尤其在一線城市,50%以上的民辦小學和民辦初中每年校內(nèi)收費過萬元;在一線城市,校內(nèi)收費最高的25%的民辦初中平均收費為6萬元以上,遠高于其他城市。

此外,一線城市民辦小學和初中的學生比例最高,13%的學生就讀于民辦小學,26%的學生就讀于民辦初中。在其他城市和農(nóng)村地區(qū),民辦小學的學生比例均低于8%,民辦初中的學生比例都在10%左右??梢?,民辦小學和民辦初中的學生比例與經(jīng)濟發(fā)展水平正相關(guān)。

民辦國際化學校:出國留學呈現(xiàn)低齡化、平民化和常態(tài)化

根據(jù)宏觀數(shù)據(jù)分析,藍皮書指出,中國學生出國留學的趨勢有三個特征:低齡化、平民化和常態(tài)化。

1. 低齡化:是指出國留學的學生平均年齡向下發(fā)展。以中國赴美留學生為例,十年之前,也就是2006年,中國赴美留學攻讀本科學位學生占14.87%,而攻讀研究生比例占76.09%;至2015年,中國赴美攻讀本科學位學生比例為41.28%,而攻讀研究生比例占37.51%。攻讀本科的比例已然超過攻讀研究生的比例。同樣的,中國在美留學的中小學生數(shù)量從2006年的1000人左右上升到2016年的3.3萬人,呈現(xiàn)出指數(shù)級增長。

2. 平民化:隨著出國留學的人群的家庭收入和社會經(jīng)濟背景多元化,越來越多中產(chǎn)階級的子女也尋求出國留學。

3. 常態(tài)化:出國留學已經(jīng)開始以多種形式從多種渠道影響中國家庭和學生的教育選擇,這不僅僅體現(xiàn)在不同學段、不同留學期限的留學人數(shù)的日益增多,還表現(xiàn)在其留學之后的職業(yè)選擇。越來越多的學生學成回國,說明留學并不是出國工作、移民的重要跳板,而更可能是個人教育經(jīng)歷中的重要體驗和過程性收獲。

有關(guān)出國留學動因的調(diào)查發(fā)現(xiàn),在出國留學的教育方面的原因中,有接近一半的學生選擇了“國內(nèi)名??傮w質(zhì)量不如國外名校”作為首要原因。另外,“在國內(nèi)考名校的競爭太大”成為了次多的選項??梢妼W生對國內(nèi)名校的信心不足,認為國內(nèi)名校質(zhì)量不如國外,而且競爭激烈,這成為了學生留學選擇的教育方面的重要原因。

在非教育方面的原因中,有將近三分之一的學生把“培養(yǎng)國際視野”(32.5%)作為首要原因,“學成回國就業(yè)好”(17.4%)和“體驗異國生活文化”(14.7%)緊隨其后。

教育信息化:政府投入重“建、配、管”,輕“用、研”

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藍皮書發(fā)現(xiàn),地方政府在信息化發(fā)展過程中承擔了主要的投入和建設(shè)責任。公用經(jīng)費、教育費附加和省、市、縣設(shè)立的教育信息化專項經(jīng)費成為了中小學推進教育信息化的主要經(jīng)費來源。尤其在義務(wù)教育保障機制建立之后,由于地方政府財力有限,中小學信息化的投入大量依靠地方政府和中心學校統(tǒng)籌使用公用經(jīng)費。課題組調(diào)研的縣在爭取各類專項之外,基本上都采取通過融資租賃、銀行貸款、企業(yè)墊資等各種方式籌集資金,一次性投入,在兩三年之內(nèi)完成建設(shè)。

針對農(nóng)村中小學教育信息化經(jīng)費投入和支出的特點。從資金的來源和用途來看,無論是各類專項資金、融資租賃,還是日常公用經(jīng)費中的信息化支出,大部分資金都流向了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和硬件設(shè)備的搭建、運轉(zhuǎn)和維護。信息化投入重點在“建、配、管”,而輕“用、研”,尤其是在數(shù)字資源和人的身上的投入缺乏。

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隨著教育信息化的不斷推進,信息化投入的重點將逐漸從基礎(chǔ)設(shè)施投入和硬件采購轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)字學習資源的建設(shè)和應(yīng)用為主。然而,在目前基礎(chǔ)教育財政體制下,撥款嚴格以行政管理、人員編制和項目為中心,而不是以學校和學生為中心。教育信息化產(chǎn)品和服務(wù)的采購者和使用者分離,信息中心和電教裝備部門負責采購招標,學校、教師和學生使用,不能很好地貼近使用者的需求。

此外,隨著義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的實施,政府對學校財政性經(jīng)費使用范圍和結(jié)構(gòu)的監(jiān)管逐漸加強,而公用經(jīng)費的統(tǒng)籌使用又擠壓了學校自主支配經(jīng)費的空間,一定程度上抑制了學校對數(shù)字資源和服務(wù)的需求和購買能力。

教育科技企業(yè):與政府、公立學校、私立學校的合作步履維艱

藍皮書提出,教育科技企業(yè)在教育實踐中的參與,已經(jīng)切實顯示出其作為教育系統(tǒng)組織形態(tài)改變者的潛力。如果將實體學校作為傳統(tǒng)和主流的教育業(yè)態(tài),那么教育科技公司在“怎么提供服務(wù)”方面與實體學校存在著顯著的差異,也在促使實體學校自身發(fā)生改變。

實體學校往往有固定的校址、提供綜合性的標準化的課程體系,接受政府規(guī)制下的生源分配,按照班級、年級組織學生。而教育科技企業(yè)往往針對特定的教育項目,對于教育過程進行更加精細的拆解和專業(yè)化分工。由于這些企業(yè)按照資源、教、學、練、測、評、管理、招生等各個環(huán)節(jié)進行業(yè)務(wù)布局,傳統(tǒng)的教育已經(jīng)被解構(gòu),在這個過程中也已經(jīng)形成了教育產(chǎn)業(yè)鏈。

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雖然教育科技類企業(yè)已在直接面向?qū)W生和家長的領(lǐng)域取得了廣泛認可和初步的商業(yè)成功,但在與政府、公立學校、私立學校的合作中步履維艱。從學校角度來看,學校若要成功與教育科技企業(yè)合作,需要具備一些基礎(chǔ)性的條件。

為了實現(xiàn)對教育信息化產(chǎn)品“從買到用”的轉(zhuǎn)化,學校應(yīng)該在教學、管理、資源配置、教師發(fā)展和激勵方面做出相應(yīng)調(diào)整。首先,學校內(nèi)部要就教育變革達成共識,教師、學生及其家長和管理者要認同變革的目標,形成“教學共同體”。其次,為了適應(yīng)教育信息化產(chǎn)品的引入,學校要進行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,改變教學流程。最后,學校一定要合理投入,并輔之以相應(yīng)的人員調(diào)整。

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