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一  調查背景

為什么現(xiàn)在許多老師不想當老師了？除了待遇低，還有工作累。如果是工作本身需要“累”，那也無話可說，自己的選擇，有什么值得抱怨的？問題是，許多“累”是教育以外的因素造成的，是強加給教師的負擔。

所以，穩(wěn)定教師隊伍，除了“加薪”（提高工資水平），還要“減負”（減少不必要的工作負擔）。

無論任何時代，教師的本職工作都是教書育人。毫無疑問，教師專注于教育教學的研究思考，專注于每個學生的身心成長，專注于教師素質的不斷提升，國家的教育事業(yè)才能有長足的發(fā)展和進步。然而，縱觀目前絕大多數學校教師的教學常態(tài)，卻不完全是——有時候甚至完全不是——這么一回事。

• 1.目前教師日常工作狀態(tài)

很多學校的教師都有這樣的感覺：忙碌了一整天，看著似乎做了很多事，但真正該做的卻沒怎么做。不是不想做，而是沒時間做，教師們的時間和精力大都耗費在了一些所謂的“重要事情”上——比如，寫不完的各種應付材料，填不完的各種上交表格，迎不完的各種檢查驗收，還有補不完的各種活動資料……這里的每一項似乎都“非常重要”，因為它們關系著學校和教師的督導考核評估！

上面千條線，下面一根針。上級部門似乎誰都可以給學校派任務，比如消防四個能力建設、禁毒示范學校創(chuàng)建、七五普法檔案、病媒生物防治、節(jié)水檔案、交通安全、食品安全、消費維權等等。而這些任務實際上跟學校的教學常態(tài)沒有多大干系。

教書，被附加了更多教育以外的事；當班主任，卻戴著各種不合理的管理和評價的“制度枷鎖”；甚至做校長，也處處被不合理的要求約束，沒有真正的自主權。無效而無聊的非教學事務擠占了教師們大量的時間和精力，讓教育、教學、教研這些學校的本職工作反倒成了其次。

• 2.國家對教師工作的界定

教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員，承擔教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人、提高民族素質的使命。教師應該做什么，國家法律有明文規(guī)定。

《教師法》第七條：“進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗；從事科學研究、學術交流，參加專業(yè)的學術團體，在學術活動中充分發(fā)表意見；指導學生的學習和發(fā)展，評定學生的品行和學業(yè)成績……”

教師的本職工作并不輕松，尤其是在現(xiàn)行的教育體制下。如果再增加大量額外的非教學任務，讓教師們負荷沉重、疲于奔命，挫傷了教育熱情、降低了職業(yè)幸福感，那么，這對國家的教育事業(yè)是嚴重不利的。

• 3.本次調查說明

有鑒于此，我以自己的微信公眾號“鎮(zhèn)西茶館”為平臺，在全國范圍內開展了一項關于當前教師低效工作的網絡問卷調查，用數據說明教師目前的超負荷工作狀態(tài)；希望通過對實際存在的問題的分析，來思考如何更好地改善狀態(tài)、提升效率，促進教育事業(yè)的長久發(fā)展。

本次網絡問卷調查覆蓋了全國31個省市自治區(qū)，參與調查的人數為2787人。問卷共設計了8道題目，主要針對基礎教育領域的幼兒園、小學、初中、高中階段的教師，從其所在地域、學校、崗位、基本教學任務準備、教育教學研究、時間耗費等方面，對教師在校工作的實際情況作調查分析。

二  數據分析

下面是問卷調查的相關數據統(tǒng)計和分析。

• （一）教師基本情況

參與本次問卷調查的教師，主要來自河南、四川、山東、廣東、湖南、江蘇、浙江、湖北、貴州、河北等省份，占比總量達72.53%。其次是占比不多的安徽、福建、甘肅、重慶、江西、山西、陜西、云南、北京、廣西、海南、黑龍江、吉林、遼寧、內蒙、寧夏、青海、上海、天津、西藏、新疆等省市。

從地域分布來說，他們多數集中在中、東部南方地區(qū)，這與我國各地教育發(fā)展的實情也是吻合的。同時，根據數據統(tǒng)計，在這些地域中，來自全國一級城市的教師占比只有1.1%，二線城市的教師占比10.44%，三四線城市及其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的教師共占比88.46%，這在較大程度上代表了我國當前最基層教師的分布狀態(tài)。

參與本次調查的教師以小學和初中階段為主，分別占比47.7%和34.3%。這表明，在這兩個階段出現(xiàn)的非教學事務現(xiàn)象比其他階段更為突出，中小學教師的此項工作負擔要比其他更為沉重。     

那么，是所有教師都感到這種負擔呢，還是只有其中某一部分教師呢？

通過問卷數據顯示，普通教師和班主任是反應最大的群體，分別占比37.8%和34.5%；其次還有不少的中層干部或校級干部也有表示。      

這說明，在學校教學常態(tài)中，從校級領導到普通教師，都難以完全擺脫這種非教學事務的干擾。

• （二）教師工作常態(tài)

為了摸清教師在校工作常態(tài)，我們設置了3個問題。  

第一，你覺得每天是否有足夠的時間和精力來進行基本教學任務的準備？說明一下，在這里，“基本教學任務的準備”，簡稱“備課”。教師的本職是教書育人，教書育人的首要條件就是備課。

然而，對于這一基本工作，回答“沒有”的，達52.6%，這個比例占參加調查人數的一半多；回答“有”的，僅僅只占11.4%；還有35.9%的教師回答“不一定”。 

從這組數據來看，在廣大教師群體中，每天能有足夠的時間和精力來準備基本教學任務的，僅僅只有十分之一；而其他十分之九的教師則需要另“擠”時間來完成。

如果時間不夠，教師們通常又是在什么時候完成基本教學任務的準備呢？

下面這組數據可以說明一些問題：

可見，偶爾加班、經常加班、在校加班、回家加班……似乎只有“加班”才是保證教師完成正常教學工作的唯一法寶。是什么原因使得教師們一再加班，在正常的工作時間內完不成基本準備任務呢？

我們又設計了另一個問題：除了基本教學任務的準備外，你是否有足夠的時間和精力來進行教育教學研究呢？

這次得到的數據更不容樂觀：80.5%的教師回答“沒有”，16.1%的教師回答“不一定”，只有3.3%的教師能有足夠的時間和精力來進行教育教學研究。      

 即是說，對于教育教學的研究，連十分之一的人都不到了。沒有對教育教學的研究，又如何提高教學成效呢？似乎惡性循環(huán)的苗頭就此出現(xiàn)。

• （三）時間去哪兒了

每天忙碌不堪的教師們，時間都去哪兒了呢？

為了尋找答案，我們設置了這樣的問題：除基本教學任務之外，以下哪些事情耗費了您在校期間的大量的精力和時間？

得到的回答如下：   

完成各級各類檢查、參與臨時交辦的非教學類任務、完成各類網上學習、參與各級各類會議培訓，成為占用教師時間的四大因素。而這些，跟日常的教學工作并無直接關系。 

三  得出結論 

教師的非教學任務負擔已不再是個別現(xiàn)象，由此產生的教師工作效率低下、教學成效不高、職業(yè)幸福感降低等一系列問題也是客觀存在。參與本次調查的教師還紛紛在后臺留言，表達自己對此的真實看法和心理訴求。

歸納起來，有以下幾點結論：

• 1.教師工作時間長

據國家社科基金課題組2016年的一項調研顯示，我國中小學教師的周工作時間平均達到54.5小時，超過法定工作時間25%，也超過國外中小學教師平均周工作時間。其中，除了每天在校平均工作時間為9小時外，還有工作日晚上平均1.5小時、周末工作時間平均2小時。

這里的中小學，主要是指初中和小學。高中教育因為要高考，更多時間都專注在提高成績的教學教研上，相對于初中和小學的全面素質教育要求有所區(qū)別，因此，在本次調查中發(fā)聲的也大多是初中和小學教師。

由于教師工作性質的特殊性，很多工作需要在工作日的上班之前或下班之后繼續(xù)完成，如備課、改作業(yè)等。因此，占用教師個人休息時間的現(xiàn)象成為普遍。工作多、任務重、時間不夠，教師們便只有加班，無論在校還是在家，法定工作時間之外，往往需要付出額外不少于2小時的時間。

• 2.非教學任務過重

占用教師工作時間的工作，并非全是教育教學工作。真正用于教學及相關準備的時間在整個工作時間中占比不足1/4，剩下的3/4是更為耗時耗力的非教學任務。

除了課堂教學，教師通常有制定教學計劃、備課、批改作業(yè)、評價學生、輔導學生、組織活動、管理班級、早晚自習、溝通家校、參加會議培訓、聽課、教研、記錄工作日志、撰寫各種學習筆記等。這些工作都是持久性和延時性的，單單較好地完成這些工作，教師們的工作量就已經飽和甚至超出。

然而，這似乎還不夠，上級安排的各項督導評估、達標驗收、檢查評比、會議培訓、安全管理等事務，又一重重加壓且全部以“重要事情”名義。

為迎接上級的各類檢查或創(chuàng)建各類工作，許多學校會專門抽調教師組成小組做材料，如教育科研領導小組、文明創(chuàng)建領導小組、安全管理領導小組、標準化建社領導小組、信息化建設領導小組、體育工作領導小組、藝術工作領導小組、推普工作領導小組等。這些工作似乎與教育是沾邊的，但似乎又關系不大。

對于某一項檢查來說，如今的標準越來越細，要求越來越嚴，每項工作都有一整套繁瑣的檢查評價標準，還有各種等級指標，學校需要對照這些標準來一項項準備材料，如通知、方案、過程、總結、文檔照片視頻等，各個環(huán)節(jié)都要事無巨細。當這種檢查頻率過高，形式化要求過嚴，本就已經有較大教學壓力的學校、教師，便只能疲于應付，準備迎檢材料尚且做不完，研究教學就更成空話，教學自然也成了副業(yè)。在一些規(guī)模較大的學校，教師人數多，有明確分工，迎檢工作稍微好做一些；但在一些規(guī)模較小的學校，教師數量本來就少，再去準備繁瑣的各種材料，就更加影響正常教學了。

面對這額外的非教學任務，教師們有苦難言。

• 3.考評機制不合理

中小學教師的非教學任務負擔沉重，這一現(xiàn)象的背后原因值得反思。最直接相關的就是考核評估機制，這是學校的軟肋。

地方行政管理部門眾多，學校成了大家都可以過問的單位。除了教育行政部門以外，其他部門也將學校也納入各自業(yè)務管轄的范圍，要求開展各種活動、進行檢查評比、報送相關材料，學校無權拒絕，因為年終督導考評時，這些全部都要納入考評范圍。一旦考評不合格，后續(xù)還將有諸多懲罰措施。這樣一來，使得學校不得不硬著頭皮先應付各種檢查，而將首要的教育教學任務退居其次。

這是典型的考評機制倒逼學校行事。而一旦考評機制中的非教學活動占比過大，問題便自然產生了。即使表面上看來“素質教育”全面開花，但有多少是真正開展或者說達到成效的，就無從考證了。規(guī)范辦學行為本意是好的，但是越來越流于形式之后，一切就變了味。

學校始終還是教書育人的地方，教師以教書為主，學生以學習為重。地方各級行政部門以自身權屬過多地干預學校正常的教育教學，以考核評估作為約束手段，層層施壓，學校、教師便喪失了教育的主體性和話語權，淪為了誰都可以管的聽話“小媳婦”。

• 4.教師身累心更累

當教師的本職工作被非教學任務占去一大半時，犧牲的不僅是時間，更有心情，甚至是對教師這一職業(yè)的認同感。

不少教師表示，不怕多上幾節(jié)課，不怕學生調皮，最怕的就是評估驗收、績效考核、繼續(xù)教育等等。教師們不怕苦不怕累，怕的是無效無意義的苦和累，比如形式化的行政工作、日常文書整理、各種分析報告數據、各種迎檢材料的補寫、各種業(yè)務學習的筆記等等。教師們的大量時間沒用在如何提高教學、如何深入教研、如何培養(yǎng)學生上，對于“教師”這一職業(yè)產生了動搖和懷疑。

干不完的非教學任務，讓許多教師不止一次產生厭倦心理和應付思想，教育理想和教育熱情受到了前所未有的打擊，正常的教學工作也受到很大影響，應當開展的教育活動也收不到應有效果。時間和精力耗費了，教師們身心俱疲，看不到教育的希望和成就，最終形成惡性循環(huán)的結果。

四  建議辦法

鑒于上述問題存在，為了提高教師工作效率、減輕非教學負擔，促進教育事業(yè)長足發(fā)展，我們有以下建議：

• 1.教學為主，減少非教學任務

學校的首要任務和核心工作是教書育人，教育教學始終才是學校存在的根本。

建議地方各級部門深入溝通，達成共識，對于學校的管理工作以教育主管部門為重，其他部門工作能減盡減，能不開展盡量不開展，遵循教育特點，尊重學校主體，減少教師們額外非教學工作負擔。

同時，減少各級各類會議、無實質意義的培訓以及相關檢查，學校也要根據自身實際，不盲目攀比，不搞形象工程，一心一意搞好教學，關注教育本身。

• 2.尊重教育，改革考評制度

地方政府及教育行政部門應充分尊重教育的特點，改革學校考核評估制度。考評作為約束手段和監(jiān)督機制之一，不應主次顛倒成為一切教育教學的中心主旨。

建議主管部門重新制定合理的評價標準，精簡繁冗，注重實效，摒棄形式主義，尊重學校教育主體性質，剔除與教育教學關聯(lián)不大的考評細則，加大對教育教學的實質性評價占比。以此促使學校非教學任務的自然消減，促進教育教學教研的重新回歸，促進學校教師的正常發(fā)展。

• 3.關心教師，合理分配工作

教師的工作量、工作內容、工作時間和精力的投入，與其職業(yè)幸福感和認同度密切相關。當工作任務超負荷、工作時間無界限、工作責任無限擴大時，教師承受壓力大，幸福感與認同度自然降低，并將持續(xù)影響后續(xù)工作。

建議各級部門關心關注教師群體，合理分配工作，明確工作量標準，科學配置師資，減少額外非教學任務攤派，讓教師全身心投入教學核心，把更多的時間和精力用于備課、教研、培養(yǎng)學生以及自身的專業(yè)發(fā)展。

通過本次網絡問卷調查分析，我們看到了學校和教師當前的工作常態(tài)和心理訴求，也看到了當前基礎教育存在的一些問題，教育承擔著一個國家的未來，而教師是承擔這未來的關鍵點，我們希望有關部門能夠通過這份調查報告，正視問題，改革機制，重新給學校和教師帶來新的希望，讓廣大一線教師能夠真正感受到作為一名教師的幸福和光榮。（這次調查得到了成都市川大附小劉成祎老師和成都市武侯區(qū)新教育辦公室鄧茜媛老師的大力相助，特此鳴謝?。?/p>

調查人：新教育研究院院長  李鎮(zhèn)西

2017年6月23日

本文轉自微信公眾號“鎮(zhèn)西茶館”，作者李鎮(zhèn)西。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。