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縣域中小學(xué)教育信息化投入、建設(shè)和應(yīng)用

作者:中國教育財政 發(fā)布時間:

縣域中小學(xué)教育信息化投入、建設(shè)和應(yīng)用

作者:中國教育財政 發(fā)布時間:

摘要:本文通過對農(nóng)村地區(qū)的實地調(diào)查,聚焦于基層政府和學(xué)校如何推進(jìn)和落實教育信息化的投入、建設(shè)和應(yīng)用。

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圖片來源:unspalsh

摘要:本文通過對農(nóng)村地區(qū)的實地調(diào)查,聚焦于基層政府和學(xué)校如何組織人員推進(jìn)和落實教育信息化的投入、建設(shè)和應(yīng)用?;趯嵉卣{(diào)研發(fā)現(xiàn),在教育信息化實際的推行過程中,地方政府在信息化發(fā)展過程中承擔(dān)了主要的投入和建設(shè)責(zé)任。公用經(jīng)費、教育費附加和省、市、縣設(shè)立的教育信息化專項經(jīng)費成為了中小學(xué)推進(jìn)教育信息化的主要經(jīng)費來源。尤其在義務(wù)教育保障機(jī)制建立之后,由于地方政府財力有限,中小學(xué)信息化的投入大量依靠地方政府和中心學(xué)校統(tǒng)籌使用公用經(jīng)費。此外,本篇還通過地方政府在教育信息化方面的經(jīng)費投入數(shù)據(jù)和學(xué)校日常支出賬目數(shù)據(jù)兩條線,對地方政府在教育信息化方面的資源配置以及學(xué)校內(nèi)部的信息化支出的用途進(jìn)行分析,揭示目前農(nóng)村中小學(xué)教育信息化經(jīng)費投入和支出的特點。

關(guān)鍵詞教育信息化財政投入  教育信息化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)

一、基礎(chǔ)教育信息化政策概述

我國基礎(chǔ)教育公辦學(xué)校從20世紀(jì)70年代末就開始了教育信息化的進(jìn)程。經(jīng)過四十年來的努力,中小學(xué)信息化已經(jīng)達(dá)到了普及階段,城鎮(zhèn)學(xué)?;就瓿苫A(chǔ)設(shè)施和學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè),課堂教學(xué)中的信息技術(shù)基礎(chǔ)應(yīng)用開始常態(tài)化,有些地區(qū)做出了進(jìn)一步的創(chuàng)新探索;而農(nóng)村學(xué)校,尤其是貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校,到目前為止還處于基礎(chǔ)環(huán)境搭建和教師信息技術(shù)培訓(xùn)的起步階段。

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和信息化進(jìn)程的加快,推動教育信息化,尤其是資源匱乏地區(qū)的教育信息化,借助互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展彌合城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝,已經(jīng)成為促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡充分發(fā)展、推動教育創(chuàng)新的重要舉措。從中小學(xué)“校校通”和“農(nóng)遠(yuǎn)工程”,到農(nóng)村薄弱學(xué)校改造,基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的信息化更加指向教育公平。在推進(jìn)的過程中,首要目標(biāo)是縮小地區(qū)之間和學(xué)校之間在基礎(chǔ)設(shè)施、硬件設(shè)備方面的差距,實現(xiàn)教育資源配置的均衡化;其次是通過信息技術(shù)提高教學(xué)效率,填補(bǔ)因教師數(shù)量和結(jié)構(gòu)短缺造成的課程空缺和短板,提升整體的教育質(zhì)量,從而縮小教育質(zhì)量的差距。從2013年開始,教育信息化與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合,更加凸顯促進(jìn)公平這一主導(dǎo)性政策目標(biāo)。2012年,教育部等九部門在《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》的基礎(chǔ)之上聯(lián)合發(fā)文,提出教育信息化七項重點工作,涵蓋了硬件環(huán)境建設(shè)、教師能力培訓(xùn)到軟件資源開發(fā)三大類教育信息化支柱政策,將“三通兩平臺”作為推進(jìn)教育信息化的抓手[1]?!叭▋善脚_”的提法不僅包括了“校校通”的網(wǎng)絡(luò)寬帶建設(shè)、“班班通”的數(shù)字學(xué)習(xí)環(huán)境的建設(shè),也涵蓋了“人人通”的信息技術(shù)課堂應(yīng)用以及平臺資源和軟件的開發(fā),為地方政府如何推進(jìn)教育信息化構(gòu)建了基本的框架和目標(biāo),同時也更加容易操作化為考核地方基礎(chǔ)教育信息化工作的指標(biāo)。

除了為地方政府推進(jìn)教育信息化提供工作框架和思路,新一輪的教育信息化政策在中央和地方層面都具有一定的資源動員效應(yīng),能夠在體制內(nèi)為教育系統(tǒng)爭取更多的財政資源。2012年《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》明確政府在教育信息化經(jīng)費投入中的主體作用,并提出在教育投入中加大對教育信息化的傾斜。2014年《教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用指南》提出信息化基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)資金由國家和各級政府一次性投入,運行經(jīng)費作為專項單獨列入各級財政教育經(jīng)費預(yù)算。在中央層面,國家先后為“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”項目投入了4.6億元,為“全國農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”投入100億元,為“教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋”投入3億元。此外,中央還通過薄弱學(xué)校改造計劃和全面改造薄弱學(xué)校計劃項目中與信息化相關(guān)的專項經(jīng)費繼續(xù)支持中小學(xué)信息化建設(shè)。在地方層面,除了中央專項的配套資金之外,省、市、縣的專項經(jīng)費也是教育信息化重要的資金來源。2016年《教育信息化“十三五”規(guī)劃》要求各地明確教育信息化經(jīng)費在生均公用經(jīng)費和教育附加費中的支出比例,為公用經(jīng)費固定用于教育信息化、形成教育信息化經(jīng)費的長效保障機(jī)制提供了政策支持。 

[1] 教育部辦公廳印發(fā)《教育部等九部門關(guān)于加快推進(jìn)教育信息化當(dāng)前幾項重點工作的通知》(教技〔2012〕13號)。

二、縣域教育信息化經(jīng)費投入來源和支出結(jié)構(gòu)

本部分基于2017年課題組在A省三縣和B省四縣的調(diào)研獲得的數(shù)據(jù),以及北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所義務(wù)教育功能支出分類改革課題組于2015年對四個試點地區(qū)百余所中小學(xué)的調(diào)研數(shù)據(jù),通過地方政府在教育信息化方面的經(jīng)費投入數(shù)據(jù)和學(xué)校日常支出賬目數(shù)據(jù)兩條線,對地方政府在教育信息化方面的資源配置以及學(xué)校內(nèi)部的信息化支出的用途進(jìn)行分析,揭示出目前農(nóng)村中小學(xué)教育信息化經(jīng)費投入和支出的特點。

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(一)A省R縣信息化經(jīng)費來源和使用

1.專項經(jīng)費的使用

在薄改和全面改薄中,R縣教學(xué)儀器設(shè)備(包括信息化設(shè)備)大部分由省負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購,然后分配給各地區(qū)學(xué)校,縣負(fù)責(zé)上繳配套資金以及上報經(jīng)過調(diào)整之后的具體需求(具體到設(shè)備的類型和數(shù)量)。2015年開始,R縣開展的新一輪教育信息化建設(shè)的主要經(jīng)費來源為學(xué)校公用經(jīng)費。因此,各學(xué)校按照需求和各自的償還能力上報需要的設(shè)備,以防后期無力償還。省政府一次性撥付1000萬左右用作通過義務(wù)教育均衡化驗收的薄改資金,其中大部分按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難程度用于彌補(bǔ)薄改基礎(chǔ)建設(shè)前期征地、整地費用和后期的設(shè)施設(shè)備補(bǔ)齊費用,僅有少量用在信息化建設(shè)上。

總體推進(jìn)的投入主要用于計算機(jī)教室建設(shè)、數(shù)據(jù)中心的建設(shè)、多媒體平板一體機(jī)的配置、校園安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、錄播設(shè)備及系統(tǒng)的建設(shè)、校園網(wǎng)絡(luò)的搭建以及教育公共服務(wù)云平臺的建設(shè)七大方面。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面,電信免費鋪設(shè)到學(xué)校,之后的校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)由墊資建設(shè)的信息化設(shè)備公司負(fù)責(zé),費用由學(xué)校公用經(jīng)費償還??h中心機(jī)房、資源平臺建設(shè)等一部分也由各個學(xué)校的公用經(jīng)費統(tǒng)籌償還。如圖1所示,這筆專項經(jīng)費中為學(xué)校配置的多媒體平板一體機(jī)占總經(jīng)費的比例最高,監(jiān)控系統(tǒng)及錄播系統(tǒng)的搭建占總經(jīng)費的比例相對較少??梢钥闯?,專項經(jīng)費目前主要投入到了設(shè)備的配置方面,用于購買資源、服務(wù)的支出相對不高。

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具體到學(xué)校層面獲得的專項經(jīng)費,以K完小和H中學(xué)為例。K完小獲得的教育信息化整體推進(jìn)經(jīng)費中,絕大多數(shù)投入到了多媒體平板一體機(jī)的配置中,添置了計算機(jī)和校園監(jiān)控系統(tǒng)。H中學(xué)的教育信息化經(jīng)費中,多媒體平板一體機(jī)也是最大的一筆支出。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會配備一套便攜式錄播設(shè)備及系統(tǒng),在H鎮(zhèn),這一支出劃歸了H中學(xué),但實際上設(shè)備是全鎮(zhèn)公用的。

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2.公用經(jīng)費的使用

R縣作為國家級貧困縣,義務(wù)教育階段學(xué)校的公用經(jīng)費完全由中央和省級政府支持,地方政府沒有對公用經(jīng)費進(jìn)行配套。而公用經(jīng)費之外用于學(xué)校發(fā)展的經(jīng)費,如房屋建設(shè)、大型設(shè)備的配置等大部分來自于州以上的項目。受近幾年教師工資增加的影響,財政資金在教師工資的保障上就存在困難,在此情況下R縣削減了辦公經(jīng)費和人員培訓(xùn)經(jīng)費等發(fā)展性經(jīng)費。在公用經(jīng)費的使用范圍方面,R縣要求學(xué)校公用經(jīng)費的30%用于教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、12%用于設(shè)備及圖書購置、35%用于校舍維修、10%用于專項活動及其他開支、10%用于教師培訓(xùn)、3%用于交通差旅。較小金額的支出可由校務(wù)委員會決定,中等金額的支出需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校審批,較大金額的支出需報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)審批。800元以上的設(shè)備設(shè)施都要計入固定資產(chǎn)。據(jù)各學(xué)校校長介紹,部分公用經(jīng)費由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心學(xué)校統(tǒng)籌使用,例如校方責(zé)任險、試卷工本費、教學(xué)用書、為老師訂閱的期刊雜志等。其中,各學(xué)校用于校舍修繕的經(jīng)費(約占30%)也是由中心學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)籌,學(xué)校間共同分享,防止某一學(xué)校亟須修繕但本校經(jīng)費不足的情況發(fā)生。

R縣學(xué)校的經(jīng)費由所屬的中心學(xué)校統(tǒng)一管理,中心學(xué)校是最基層的財務(wù)核算單位,每個學(xué)校有一位報賬員負(fù)責(zé)定期到中心學(xué)校報賬。由于學(xué)校內(nèi)部不設(shè)立帳目,學(xué)校的支出反映在中心學(xué)校的財務(wù)報表中,因此學(xué)校的管理者及報賬員很少對學(xué)校的支出情況進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計分析。校長對大型的建設(shè)和修繕項目更熟知,而對較小的支出并不清楚。根據(jù)校長、報賬員和電教專干了解,在信息化的硬件投入方面,公用經(jīng)費除統(tǒng)籌用于教室多媒體和計算機(jī)配置之外,還有部分用于校園廣播及小型的存儲設(shè)備(如硬盤、U盤等)等方面。部分學(xué)校使用公用經(jīng)費為教師采購公用電腦。在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方面,校園網(wǎng)絡(luò)架設(shè)成功之后,每年的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費由公用經(jīng)費負(fù)擔(dān),具體的金額因?qū)W校規(guī)模、學(xué)段的不同而不同。如H鎮(zhèn)H完小的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費為每月990元,H中學(xué)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費每月大約2000元左右。中心城鎮(zhèn)M鎮(zhèn)一小一年的寬帶費用約12000元,約占公用經(jīng)費的3%。在軟件資源方面,除了縣里統(tǒng)一采購的8個資源平臺之外,少部分學(xué)校根據(jù)自身情況自主購買了其他教學(xué)資源。例如,K鎮(zhèn)K中學(xué)購買了第二教學(xué)網(wǎng)和學(xué)科網(wǎng)的資源。但自主購買資源的學(xué)校依然是少數(shù)。耗材與維護(hù)運營方面,中心學(xué)校會統(tǒng)籌約30%的公用經(jīng)費用于統(tǒng)一支付大型的維修費用,小規(guī)模的維修費用由學(xué)校自行報銷。信息化方面的耗材主要包括打印機(jī)的墨盒等。例如,Z鎮(zhèn)Z完小一年的公用經(jīng)費中大約有7000元左右用于信息技術(shù)設(shè)備的耗材和小型的維修,約占公用經(jīng)費的1.75%。M鎮(zhèn)一小每年在信息化方面的耗材與維護(hù)運營上的花費約為一萬多元,約占公用經(jīng)費的2.7%。

3.其他資金

少部分學(xué)校在財政資金之外還獲得了社會捐贈的資金,這部分資金中的一小部分也用于學(xué)校的信息化建設(shè)。如Z鎮(zhèn)Z完小利用D基金共80萬元的資金建成了教學(xué)樓、鄉(xiāng)村少年宮項目(主要用于音樂教室的建設(shè)和少年宮活動的開展),并使用福利彩票和體育彩票贊助的資金配置了DV攝像機(jī)、廣角照相機(jī)等。

4.小結(jié)

根據(jù)2017年課題組在A省三縣和B省四縣的實地調(diào)研,地方政府在信息化發(fā)展過程中承擔(dān)了主要的投入和建設(shè)責(zé)任。在義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制建立之前,各學(xué)校主要依靠向銀行貸款、向教師集資、向?qū)W生收費等方式自行籌集經(jīng)費,主要配備的是辦公和教學(xué)臺式計算機(jī)。在義務(wù)教育保障機(jī)制建立之后,主要依靠從公用經(jīng)費中劃撥一定比例專門用于信息化支出。由于地方政府財力有限,一般采取量力而行、逐步推進(jìn)的方式。普遍采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、先中學(xué)后小學(xué)、先中心校后村小的順序投入建設(shè)。除了縣教育局統(tǒng)籌一部分信息化公用經(jīng)費,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校也傾向于統(tǒng)籌使用一部分公用經(jīng)費,同樣按照先中學(xué)后小學(xué)、先中心后邊緣的順序投入建設(shè)。隨著“三通兩平臺”的推進(jìn)以及合格學(xué)校建設(shè)的要求,前期信息化基礎(chǔ)較為薄弱的區(qū)縣面臨著更大的投入壓力。課題組調(diào)研的縣在爭取各類專項之外,基本上都采取通過融資租賃、銀行貸款、企業(yè)墊資等各種方式籌集資金,一次性投入,在兩三年之內(nèi)完成建設(shè)。依靠專項經(jīng)費的一次性投入存在一些問題:首先,由于中央專項主要瞄準(zhǔn)的是西部貧困縣和少數(shù)民族地區(qū),專項沒有覆蓋到或者傾斜較小的中部地區(qū)反而成為了政策和投入的洼地;其次,信息化基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)一次性投入資金量巨大,中央財政的投入其實無法滿足地方的需求,地方政府通過融資等方式籌集資金往往會對學(xué)校日常經(jīng)費乃至地方財政造成壓力;第三,電子設(shè)備有生命周期,一次性投入整體建設(shè)會造成后期在設(shè)備維修和更換方面無法形成長期平穩(wěn)的支出。此外,對不同類型的民辦學(xué)校的觀察也顯示,學(xué)校對信息化的需求與可用的資金緊密相關(guān)。那些實力雄厚、得到當(dāng)?shù)卣С帧⑻幱谏仙诘拿褶k學(xué)校往往成為當(dāng)?shù)氐摹熬ⅰ睂W(xué)校,學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施(包括信息化硬軟件配備)領(lǐng)先于其他學(xué)校。而那些主要依靠招收無法進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的學(xué)生的民辦學(xué)校則成為了軟硬件配備的洼地。

(二)三省四縣學(xué)校信息化支出

本部分基于北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所義務(wù)教育功能支出分類改革課題組于2015年對四個試點縣百余所中小學(xué)的調(diào)研數(shù)據(jù)。四個試點地區(qū)位于我國東、中、西部的不同省份,其中X縣位于我國的東部地區(qū),E位于我國中部地區(qū),J縣和H縣位于我國的西部地區(qū)。四個試點地區(qū)的政府均將“三通兩平臺”列為首要的發(fā)展任務(wù),對寬帶的普及率和速度、學(xué)習(xí)空間的開放數(shù)量、平臺的規(guī)模和互聯(lián)提出了硬性的指標(biāo)要求。2015年,X縣的教育總支出為5.6億元,教育信息化方面的支出為514.8萬元,占教育總支出的0.92%;E縣的教育總支出為2.32億元,教育信息化方面的支出為318.1萬元,占教育總支出的1.37%;J縣的教育總支出為2.07億元,教育信息化方面的支出為419.5萬元,占教育總支出的2.02%;H縣的教育總支出為2.30億元,教育信息化方面的支出為116.7萬元,占教育總支出的0.51%。

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1.四縣學(xué)校層面的教育信息化支出水平

從學(xué)校生均支出來看,各學(xué)校的生均支出差異較大,最低的學(xué)校低于1000元/生,而最高的學(xué)校達(dá)到了近2000元/生。大多數(shù)規(guī)模較大的學(xué)校生均支出都低于中位數(shù),而小規(guī)模的學(xué)校生均支出顯著地高于中位數(shù)。從教育信息化生均支出來看,不同學(xué)校差異較大,最少的學(xué)校低于20元/生,而最高的學(xué)校則為300元/生以上。分地區(qū)來看,X縣的學(xué)校盡管生均支出水平較低,但信息化生均支出相對較高。E縣的生均經(jīng)費較為充裕,但并未向教育信息化傾斜。J縣的學(xué)校信息化生均支出與其他三個縣的學(xué)校相比偏低。H縣的學(xué)校生均支出和信息化生均支出水平均不高。

2.四縣學(xué)校層面的教育信息化支出結(jié)構(gòu)

圖5是根據(jù)學(xué)校每一筆與教育信息化支出所繪制的詞頻圖。字體越大表示在該項目上的支出越多??梢钥闯?,X縣在電腦、網(wǎng)費、投影、筆記本電腦、打印機(jī)方面的支出較多;E縣在錄播設(shè)備、電腦、投影、電教方面的支出最多;J縣在電腦、機(jī)房、復(fù)印、電話和校園網(wǎng)上的支出較多;H縣在電腦、白板、電話、寬帶、打印機(jī)方面的支出最多??偟膩碚f,電腦、投影、白板、電教等硬件設(shè)施以及網(wǎng)費、復(fù)印、通信等日常性支出是學(xué)校信息化支出的主要部分,其他的日常性耗材(如碳粉、油墨)和維修費用在學(xué)校信息化支出中出現(xiàn)的也很頻繁,但金額不大。

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由于目前教育信息化支出沒有統(tǒng)一的分類,課題組根據(jù)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》中關(guān)于教育信息化的目標(biāo)分類,借鑒國內(nèi)外在探討教育信息化經(jīng)費時常用的分類,建立了學(xué)校教育信息化分類體系:(1)硬件、耗材及日常性經(jīng)費支出,包括硬件經(jīng)費、日常性經(jīng)費及耗材經(jīng)費;(2)軟件及軟實力建設(shè)支出,包括軟件經(jīng)費、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費、資源建設(shè)和購置經(jīng)費、教師培訓(xùn)經(jīng)費(見表2)。表2按照該標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校教育信息化支出進(jìn)行了分類。從表2中可以看出四個地區(qū)的教育信息化支出均十分重視硬件的支出,而忽視軟件及軟實力建設(shè)。相較而言,X縣和E縣的教育信息化支出結(jié)構(gòu)較為合理,軟件、網(wǎng)絡(luò)、教師培訓(xùn)等方面均有一定比例的投入。H縣的信息化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)較為單一,94%的經(jīng)費都用于硬件、耗材及日常性經(jīng)費。

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功能支出課題組在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)分類的基礎(chǔ)之上研究制定了《義務(wù)教育教育功能支出分類科目設(shè)置》,包括8個一級科目:教學(xué)支出、學(xué)校管理、支持性服務(wù)支出、非教學(xué)服務(wù)支出、設(shè)備購置和建筑物建造支出、學(xué)生資助支出、其他人員支出及附屬單位支出,該支出分類能夠更好地反應(yīng)學(xué)校的業(yè)務(wù)情況:

  • 教學(xué)支出包括統(tǒng)一課程、校本課程、實踐課程等支出;

  • 學(xué)校管理支出包括行政管理、教務(wù)管理、政教管理、總務(wù)管理等支出;

  • 支持性服務(wù)支出包括教學(xué)支持、學(xué)生支持、維護(hù)支持性服務(wù)等支出;

  • 非教學(xué)支出包括宿舍、食堂等支出;

  • 設(shè)備購置和建筑物建造包括設(shè)備購置、建筑物建造、大型修繕等支出;

  • 學(xué)生資助包括獎學(xué)金和助學(xué)金;

  • 其他人員支出包括離退休、喪葬撫恤等支出;

  • 附屬單位支出包括幼兒園、學(xué)前班、校辦企業(yè)等支出。

功能科目的優(yōu)點在于可以清楚呈現(xiàn)學(xué)校每筆支出的用途,區(qū)分經(jīng)費在教學(xué)和非教學(xué)功能上的配置情況。表3根據(jù)學(xué)校支出科目所對應(yīng)的功能對信息化支出進(jìn)行了分類,可以看到四個地區(qū)的學(xué)校信息化支出用于設(shè)備購置和建筑物建造的比例都很高,H縣達(dá)到了79%;直接用于教學(xué)的支出比例并不高,最高的為X縣(31%),最低的為E縣(6%);用于支持性服務(wù)的支出占一定比例,反映的是核心教學(xué)活動之外的輔助性活動,例如學(xué)生課外活動、教室培訓(xùn)及相應(yīng)的器材購買等方面的信息化支出。從支出用途的角度來看,四個地區(qū)多數(shù)學(xué)校信息化經(jīng)費呈現(xiàn)“重硬輕軟”的配置結(jié)構(gòu),直接用于教學(xué)的支出占比較低。

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從對四個地區(qū)學(xué)校教育信息化支出數(shù)據(jù)的分析可以看出:首先,不同地區(qū)在教育信息化方面的投入存在著較大的差異。盡管X縣教育生均支出較低,但教育信息化方面的支出遠(yuǎn)高于其他三個地區(qū);從支出結(jié)構(gòu)看,X縣的信息化支出結(jié)構(gòu)更合理,兼顧了硬件和軟件建設(shè);從支出的用途看,直接用于教學(xué)的比例較高。E縣和J縣學(xué)校生均教育經(jīng)費較為充裕,但并未向教育信息化傾斜;從信息化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)看,E縣和J縣較為“重硬輕軟”;從支出用途看,E縣直接用于教育的支出較低,而J縣用于教學(xué)的比例相對較高。四個地區(qū)中,H縣的信息化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)最為單一,絕大多數(shù)經(jīng)費用于硬件和耗材及日常性支出,極少直接用于教學(xué)、管理和支持性服務(wù)等軟實力建設(shè)。各地信息化支出的水平和結(jié)構(gòu)差異一方面是由于對信息化的重視程度不同造成的,另一方面是四個地區(qū)原本的基礎(chǔ)和所處的信息化建設(shè)的階段不同也造成了經(jīng)費支出的差異。但總的來說四個地區(qū)教育信息化支出結(jié)構(gòu)都存在“重硬輕軟”的現(xiàn)象,相對于軟件、資源、人員培訓(xùn)及教學(xué),學(xué)校的信息化經(jīng)費配置傾向于硬件設(shè)備購置、耗材的更替及日常性的經(jīng)費支出。

四、總結(jié)

自2005年以來,我國教育財政體制機(jī)制發(fā)生了一系列的變化。中央與省級政府加大對于義務(wù)教育的投入,各級各類教育保障機(jī)制逐步建立,其中最為重要的是以實施免費義務(wù)教育為標(biāo)志的教育財政體制改革。在教育財政機(jī)制方面,一方面,建立以生均撥款為標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費保障機(jī)制;另一方面,為了應(yīng)對亟待解決的突出問題,如農(nóng)村教師問題、校舍安全問題等,持續(xù)依賴項目化投入方式。這些舉措有力地保障了學(xué)前教育普及率提升等事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成,極大改善了貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育、學(xué)前教育和中等職業(yè)教育學(xué)校的硬件條件。

從教育信息化來看,近年來以“三通兩平臺”為核心的教育信息化建設(shè)主要依托的是中央與地方政府專項資金和行政壓力的推動。中央政府一方面通過劃撥各類教育信息化專項資金,出臺文件要求地方財政配套和保障一定比例的公用經(jīng)費用于信息化建設(shè),另一方面通過“義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估”“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”等將信息化發(fā)展具體化為可度量的學(xué)校建設(shè)指標(biāo),從而推進(jìn)地方政府推進(jìn)和落實基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)。在這一過程中,教育信息化的目標(biāo)更加指向教育公平,強(qiáng)調(diào)縮小學(xué)校之間在基礎(chǔ)設(shè)施、硬件設(shè)備方面的差距,實現(xiàn)均衡化。從資金的來源和用途來看,無論是各類專項資金、融資租賃,還是日常公用經(jīng)費中的信息化支出,大部分資金都流向了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和硬件設(shè)備的搭建、運轉(zhuǎn)和維護(hù)。信息化投入重點在“建、配、管”,而輕“用、研”,尤其是在數(shù)字資源和人的身上的投入缺乏。

隨著教育信息化的不斷推進(jìn),信息化投入的重點將逐漸從基礎(chǔ)設(shè)施投入和硬件采購轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)字學(xué)習(xí)資源的建設(shè)和應(yīng)用為主?!督逃畔⒒笆濉币?guī)劃》指出教育信息化存在信息化與教育教學(xué)“兩張皮”、只管硬件忽視軟件、體制機(jī)制尚需創(chuàng)新等問題,并提出要通過深化信息技術(shù)與教育教學(xué)、教育管理的融合,強(qiáng)化教育信息化對教學(xué)改革的服務(wù)與支撐,推動教育服務(wù)供給方式、教學(xué)和管理模式的變革。然而,在目前基礎(chǔ)教育財政體制下,撥款嚴(yán)格以行政管理、人員編制和項目為中心,而不是以學(xué)校和學(xué)生的為中心。教育信息化產(chǎn)品和服務(wù)的采購者和使用者分離,信息中心和電教裝備部門負(fù)責(zé)采購招標(biāo),學(xué)校、教師和學(xué)生使用,因而不能很好地貼近使用者的需求。此外,隨著義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的實施,政府對學(xué)校財政性經(jīng)費使用范圍和結(jié)構(gòu)的監(jiān)管逐漸加強(qiáng),而公用經(jīng)費的統(tǒng)籌使用又?jǐn)D壓了學(xué)校自主支配經(jīng)費的空間,一定程度上抑制了學(xué)校對數(shù)字資源和服務(wù)的需求和購買能力。

另一方面,教育信息化在被提出之日起,就存在著多重目標(biāo)。在《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》中,教育信息化的目標(biāo)包括“以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化,破解制約我國教育發(fā)展的難題,促進(jìn)教育的創(chuàng)新與變革”,“促進(jìn)教育公平和實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛共享、提高教育質(zhì)量和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、推動教育理念變革和培養(yǎng)具有國際競爭力的創(chuàng)新人才”。然而,目前學(xué)校教育信息化是以公平為主要目標(biāo),其次是教育質(zhì)量和教學(xué)管理效率的提升,創(chuàng)新和變革的目標(biāo)在信息化推進(jìn)過程中尚處于較為邊緣的位置。在教育領(lǐng)域,課本、黑板、廣播電視等技術(shù)手段和分層分班等教學(xué)方法都曾是學(xué)校教育的創(chuàng)新,而信息技術(shù)則是數(shù)字化時代為教育帶來的又一次創(chuàng)新的契機(jī)。教育創(chuàng)新與變革作為長期追求的目標(biāo)無疑是正確的,但現(xiàn)有信息技術(shù)所具備的信息采集、傳遞、分析與呈現(xiàn)能力還不足以承載這些長期目標(biāo),還需要投入更多的時間與精力去實踐與探索。

本文節(jié)選自《中國教育新業(yè)態(tài)發(fā)展報告(2017)——基礎(chǔ)教育》“縣域中小學(xué)教育信息化投入、建設(shè)和應(yīng)用”一文。

*作者簡介:魏易,北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所博士后。本文由北京大學(xué)教育財政科學(xué)研究所教育信息化課題組成員馮昕瑞、陸偉、歐陽添藝、田志磊、徐穎、余韌哲、張文玉、鐘未平共同參與完成。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“中國教育財政”,作者魏易。文章為作者獨立觀點,不代表芥末堆立場。

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來源:中國教育財政
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