曾經(jīng)，質(zhì)量堪憂的托兒所遍布中國(guó)城鄉(xiāng)。

民國(guó)之萌芽

“托兒所”和“幼兒園”，常被當(dāng)作可以通用的同義詞。其實(shí)二者區(qū)別很大。

幼兒園，又稱蒙養(yǎng)園、幼稚園等，晚清時(shí)傳入中國(guó)。1916年，北洋政府頒布法令，規(guī)定蒙養(yǎng)園“以保育三周歲至國(guó)民學(xué)校年齡之幼兒為目的”。此后中國(guó)的幼兒園機(jī)構(gòu)，大都沿用此項(xiàng)規(guī)定，主要招收3歲以上學(xué)齡前兒童。①

3歲以下嬰幼兒進(jìn)入的才是“托兒所”。不同于幼兒園有較多的教育目的，托兒所的主要任務(wù)，是幫助家長(zhǎng)，尤其是幫助職業(yè)女性看護(hù)孩子。如陶行知所言：

“女工、農(nóng)婦及職業(yè)婦女要顧到工作便顧不得小孩，顧到小孩便顧不到工作！……唯一的辦法是多設(shè)工廠托兒所、農(nóng)村托兒所和一般的托兒所?！?/p>

中國(guó)的托兒所出現(xiàn)于1929年?？箲?zhàn)期間，婦女們被“拉上戰(zhàn)場(chǎng)，拉進(jìn)機(jī)構(gòu)工廠”②，國(guó)民政府修建了不少托兒所，來(lái)幫助她們分擔(dān)孩子的撫育工作。

當(dāng)時(shí)已有勞工托兒所、農(nóng)村托兒所、職業(yè)婦女托兒所和工廠托兒所之分。除農(nóng)村托兒所外，大都明確服務(wù)于不同的職業(yè)人群。如勞工托兒所，一般為小販、工人、三輪車工友的孩子服務(wù)；職業(yè)婦女托兒所，為“小資產(chǎn)階級(jí)的子女”服務(wù)，工廠托兒所，為工廠女工服務(wù)。具體費(fèi)用，或向社會(huì)募集、或向個(gè)人收繳，或由工廠直接負(fù)擔(dān)。

有統(tǒng)計(jì)稱，1949年10月前，全國(guó)共有托兒所119個(gè)。③

圖：1946年出版的一本《托兒所食譜》

遍布全國(guó)城鄉(xiāng)

為了將婦女變成社會(huì)勞動(dòng)力，蘇聯(lián)曾是開(kāi)辦托兒所最多的國(guó)家。

1935年，鄒韜奮曾撰文稱贊：

“我們聽(tīng)到‘托兒所’這個(gè)名稱，也許覺(jué)得意義頗簡(jiǎn)單，只是保育嬰孩的地方罷了；但在蘇聯(lián)，‘托兒所’這機(jī)關(guān)卻和新社會(huì)的建設(shè)有很密切的關(guān)系”“蘇聯(lián)女子參加建設(shè)工作的，女工近六百萬(wàn)人，約占全體工人三分之一；從事專業(yè)的亦近四百五十萬(wàn)人：共計(jì)在千萬(wàn)人以上！”

蘇聯(lián)的托兒所全部屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)。據(jù)東北婦聯(lián)編寫的《談蘇聯(lián)托兒所工作》介紹：

“蘇聯(lián)托兒所是國(guó)家組織的機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一歲至三歲的小兒”“所有的托兒所，都在衛(wèi)生機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與檢查之下進(jìn)行工作”“無(wú)論在大小城市或區(qū)，要成立托兒所時(shí)，須到衛(wèi)生機(jī)關(guān)登記，經(jīng)審查合格后，才能開(kāi)辦”。④

蘇聯(lián)規(guī)定，新建的工廠和工人住宅，“必須包括托兒所的設(shè)置，給兒童用的小床數(shù)預(yù)留地位”。

圖：1939年，延安“中央托兒所”，為感謝洛杉磯華僑及國(guó)際友人援助，改名“洛杉磯托兒所”

1949年后，中國(guó)借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始大規(guī)模配置托兒所。

按50年代初的政策規(guī)定，所有的托兒所須隨時(shí)向“衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)婦幼保健單位”報(bào)告；工廠中的托兒所，還需同時(shí)接受工會(huì)下屬“女工部”的領(lǐng)導(dǎo)。⑤

截至1954年，全國(guó)廠礦企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等系統(tǒng)已建有托兒所4003個(gè)、哺乳室2670個(gè)。民國(guó)遺留的私立托兒所，也陸續(xù)收歸國(guó)有。如北京的道勝、養(yǎng)正、育幼等私立托兒所，在1958年被改成了機(jī)關(guān)托兒所。⑥

城市托兒所的開(kāi)辦，給婦女及家庭帶來(lái)很多便利，也產(chǎn)生了不少問(wèn)題。

中華全國(guó)總工會(huì)在1955年的一份報(bào)告中指出：

“由于企業(yè)行政經(jīng)常隨意安插編余人員，致使托兒所的編制一般大于實(shí)際需要。如大同礦務(wù)局托兒所，收托兒童不滿五十名，僅管理人員就配備有正副所長(zhǎng)、指導(dǎo)員、管理員等。青島某紡織廠托兒所，安插冗員太多，用兩人?？创箝T?！?/p>

“由于編制大，人事費(fèi)用開(kāi)支也就多。工薪支出一般占到經(jīng)常費(fèi)用的百分之七十五到八十五，有的達(dá)百分之九十以上。如北京某廠，一九五四年九月份經(jīng)費(fèi)開(kāi)支一千五百五十八余元，工薪支出達(dá)一千四百三十余元，占百分之九十一”⑦。

類似的浪費(fèi)現(xiàn)象，在城市公立托兒所里普遍存在。

當(dāng)時(shí)的農(nóng)村也有托兒所。同男人一樣參加“積肥、打井、修渠、修梯田、修灘地、種菜、飼養(yǎng)家畜等工作”，曾被視為“婦女解放”的莫大光榮。為支持這種解放，各地合作社建起了大批托兒組織。如1956年，湖南省臨湘縣346個(gè)合作社，共建立了371個(gè)托兒組。

其實(shí)，農(nóng)村婦女并不全都愿意把孩子送到托兒所中去。在1952年全國(guó)婦女工作會(huì)議上，有人曾指出：

“要解決婦女的記工分問(wèn)題，工分太少，許多婦女不愿送孩子，（孩子多的困難更大）如莒縣婦女早上燒飯又要扣去兩分，只能掙三四分，無(wú)法養(yǎng)活孩子，不如自己帶?！雹?。

圖：1951年，重慶的農(nóng)忙托兒所

托兒所消失了

1980年，中國(guó)頒布了《城市托兒所工作條例》（試行草案），明確定義“托兒所是三歲前兒童集體保教機(jī)構(gòu)”，由地方行政部門領(lǐng)導(dǎo)。

《人民日?qǐng)?bào)》同年發(fā)表《從實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)辦好托幼事業(yè)》，統(tǒng)計(jì)當(dāng)時(shí)全國(guó)22個(gè)省、市、自治區(qū)，共有各類托兒所、幼兒園98.8萬(wàn)多個(gè)，入托兒童3400多萬(wàn)人，入托率28.2%。⑨

這一時(shí)期，托兒所種類復(fù)雜，分屬不同部門管理。

廠礦托兒所由廠礦行政、工會(huì)組織、婦女組織共同指導(dǎo)。農(nóng)村托兒所歸地方領(lǐng)導(dǎo)。街道托兒所屬于街道辦事處。市區(qū)立托兒所是衛(wèi)生部門設(shè)立的。機(jī)關(guān)、學(xué)校托兒所歸屬于本單位。⑩

進(jìn)入90年代，隨著國(guó)企改制等政策的推行，企業(yè)附屬托兒所紛紛關(guān)閉，舊有的農(nóng)村、街道托兒所也大都不復(fù)存在。據(jù)教育部2005年第二期《教育統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，相比2000年，短短五年間，集體性托幼機(jī)構(gòu)減少56668所，銳減70％——其中，托兒所的消失比重遠(yuǎn)大于幼兒園。[11]

事情的另一面是：脫離了體制的城市職業(yè)女性人數(shù)在近20年里大幅上漲，加上“二孩政策”的出臺(tái)，對(duì)托兒所的需求并沒(méi)有消失——比如，2016年上?？偣?huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，74.2%的職工希望孩子入托，在希望孩子上托兒所的原因中，有52.9%選擇了“家里無(wú)人照護(hù)”。[12]

遺憾的是，“舊式托兒所”（國(guó)家機(jī)構(gòu)）消失了，有資質(zhì)開(kāi)辦“新式托兒所”（市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、企業(yè)福利）的主體，卻并沒(méi)有改變，還是國(guó)企、機(jī)關(guān)，或工會(huì)、婦聯(lián)等。私營(yíng)企業(yè)想要自己辦個(gè)“托兒所”，在程序上非常困難。

時(shí)代變了?！巴袃核钡膯?wèn)題也變了。

注釋

①《張宗麟幼兒教育論集》，湖南教育出版社1985年，第387—404頁(yè)；②《示范托兒所現(xiàn)況一斑》，1943年，第1頁(yè)；③財(cái)君尚編著：《新中國(guó)與托兒所》，廣協(xié)書局1952年，第30—34頁(yè)；④東北婦聯(lián)婦女兒童福利部編：《談蘇聯(lián)托兒所工作》，新華書店?yáng)|北總分店1951年，第1頁(yè)；⑤唐自杰：《怎樣辦托兒所》，廣協(xié)書局1953年，第13頁(yè)；⑥王麗瑛主編：《北京衛(wèi)生史料 1949-1990 婦幼衛(wèi)生篇》，北京科學(xué)技術(shù)出版社1993年，第140頁(yè)；⑦《中國(guó)工運(yùn)資料匯編 1955年第2輯》，工人出版社1955年，第135、136頁(yè)；⑧《中國(guó)當(dāng)代民間史料集刊 16 陳修良工作筆記 1952-1955年》，華東師范大學(xué)中國(guó)當(dāng)代史研究中心編，東方出版中心2015年，第193頁(yè)；⑨薛素珍：《怎樣辦托兒所幼兒園》，北京出版社1983年，第1、2頁(yè)；⑩《托兒所保育員手冊(cè)》，北京市衛(wèi)生婦幼處編，北京出版社1983年，第2、3頁(yè)。[11]《中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告 2012》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012，P112。[12]劉文昭，《親子園虐童事件：別讓先驅(qū)成先烈》，今日話題，2017年11月10日。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“短史記”，作者楊津濤。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。