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芥末堆8月13日文，近日，司法部發(fā)布了關(guān)于《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱“送審稿”）公開征求意見的通知。送審稿由教育部提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議，是新版民促法出臺(tái)前的必要性程序，對(duì)最終出臺(tái)版本具有重要參考意義。

相比于4月份發(fā)布的《征求意見稿》，送審稿作出了新的修改與調(diào)整，其中重點(diǎn)值得關(guān)注的變化有兩點(diǎn)：一是公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校時(shí)，不得以品牌輸出方式獲得收益；二是集團(tuán)化辦學(xué)不得通過兼并收購(gòu)、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式控制非營(yíng)利性民辦學(xué)校。

公辦校不得以品牌輸出方式獲益

在民辦學(xué)校的設(shè)立資格上，送審稿指出國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人可以單獨(dú)或者聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校。 在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)以及外方為實(shí)際控制人的社會(huì)組織不得舉辦、參與舉辦或者實(shí)際控制實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校。

公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，并不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動(dòng)，不得以品牌輸出方式獲得收益。分析指出，此舉將推動(dòng)以“校中?！毙问酱嬖诘莫?dú)立學(xué)校脫鉤改制。

送審稿進(jìn)一步明確了民辦學(xué)校的審批條件和程序。學(xué)前教育、中等及以下學(xué)歷教育民辦學(xué)校，有縣級(jí)以上地方政府教育部分設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)審批；高等學(xué)歷教育民辦高校有國(guó)務(wù)院教育行政部門及省、自區(qū)、直轄市政府分別審批。

注冊(cè)資本限額也有了新規(guī)：實(shí)施高等學(xué)歷教育的，注冊(cè)資本最低限額為2億元人民幣；實(shí)施其他學(xué)歷教育的，注冊(cè)資本最低限額為1000萬元人民幣。

嚴(yán)格約束非營(yíng)利性學(xué)校并購(gòu)

針對(duì)實(shí)踐中存在的同一舉辦者同時(shí)舉辦多所民辦學(xué)校等集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)象，送審稿在第十二條承認(rèn)已經(jīng)客觀存在的集團(tuán)化辦學(xué)行為。

為防止風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提出五點(diǎn)要求：一是集團(tuán)化辦學(xué)的舉辦者應(yīng)當(dāng)具有法人資格；二是要具備相應(yīng)的條件與能力，對(duì)所舉辦民辦學(xué)校要承擔(dān)管理和監(jiān)督職責(zé)；三是提供的教材、課程、技術(shù)支持等服務(wù)以及統(tǒng)一組織教育教學(xué)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定并建立相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障機(jī)制；四是所屬民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立開展辦學(xué)活動(dòng)。五是不得通過兼并收購(gòu)、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式控制非營(yíng)利性民辦學(xué)校。

分析指出，第五點(diǎn)要求明確表明以營(yíng)利性學(xué)校為主體的民辦教育集團(tuán)不能并購(gòu)“非營(yíng)利性民辦學(xué)?！?。有出售意愿的辦學(xué)者，或需先轉(zhuǎn)變?yōu)椤睜I(yíng)利性民辦學(xué)校“才能被并購(gòu)；上市公司遴選標(biāo)的時(shí)，是否為“營(yíng)利性”的重要性凸顯。

對(duì)于有條件的學(xué)校，上市及擬上市公司會(huì)選擇營(yíng)利性變更，但是過程是否遇阻尚不可知。此外若轉(zhuǎn)為營(yíng)利性學(xué)校，政府補(bǔ)貼減少，稅收增加，收入若不能有效提升，則公司利潤(rùn)率會(huì)出現(xiàn)下降的情況。

允許變更舉辦者，但不以牟利為目的

送審稿指出，允許現(xiàn)有民辦學(xué)校變更舉辦者，并可以在不以牟利為目的的前提下，約定變更收益。營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者變更的，應(yīng)當(dāng)簽訂變更協(xié)議，并不得從變更中獲得收益；現(xiàn)有民辦學(xué)校的舉辦者可以根據(jù)其依法享有的合法權(quán)益與繼任舉辦者協(xié)議約定變更收益，但不得以牟利為目的，不得涉及學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)。

同時(shí)，允許舉辦者與民辦學(xué)校進(jìn)行合法關(guān)聯(lián)交易，但要進(jìn)行信息披露。教育行政部門、人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方簽訂協(xié)議的監(jiān)管，對(duì)涉及重大利益或者長(zhǎng)期、反復(fù)執(zhí)行的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)對(duì)其必要性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行審查審計(jì)。

送審稿還提出建立舉辦者退出的“穩(wěn)定器”，鼓勵(lì)地方設(shè)立民辦教育發(fā)展基金會(huì)或?qū)ｍ?xiàng)基金，用于維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定；并明確舉辦者對(duì)學(xué)校的管理權(quán)和依章程規(guī)定獲取薪酬的權(quán)利。

鼓勵(lì)舉辦非營(yíng)利性學(xué)校的導(dǎo)向

在普遍扶持的基礎(chǔ)上，送審稿要求對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校予以進(jìn)一步傾斜，規(guī)定補(bǔ)貼生均經(jīng)費(fèi)、劃撥供應(yīng)土地等只適用于非營(yíng)利性學(xué)校， 突出鼓勵(lì)舉辦非營(yíng)利性學(xué)校的導(dǎo)向。

對(duì)民辦學(xué)校的支持，送審稿提及了政府補(bǔ)貼生均經(jīng)費(fèi)、稅收優(yōu)惠和公共服務(wù)價(jià)格優(yōu)惠、用地優(yōu)惠、分擔(dān)教職工社會(huì)保障資金等多項(xiàng)措施，并允許金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合民辦學(xué)校的金融產(chǎn)品。

同時(shí)，考慮到民辦教育促進(jìn)法的立法精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》中關(guān)于“創(chuàng)新教育投融資機(jī)制，多渠道吸引社會(huì)資金”的規(guī)定，《送審稿》審慎放開民辦學(xué)校融資，規(guī)定舉辦者可以依法募集資金舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校，即可以依法發(fā)行股票、債券以及設(shè)立公益性基金等方式進(jìn)行募資。

民辦學(xué)?？勺灾鏖_課、選用教材

為保障教學(xué)自主，送審稿指出實(shí)施高等教育和中等職業(yè)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，可以自主設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材。實(shí)施普通高中教育、義務(wù)教育的民辦學(xué)校可以基于國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)自主開設(shè)有特色的課程，實(shí)施教育教學(xué)創(chuàng)新。

在招生方面，實(shí)施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)?？梢栽趯徟鷻C(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式，與公辦學(xué)校同期招生。

民辦學(xué)校自主招聘教師和其他工作人員，民辦職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校參照公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)和程序，自主評(píng)聘教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

送審稿刪除了收費(fèi)審批的規(guī)定，明確可以遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用原則，考慮經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，合理確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)

根據(jù)規(guī)定，面向幼兒園、中小學(xué)適齡兒童、少年，實(shí)施與學(xué)校文化教育課程相關(guān)或者與升學(xué)、考試相關(guān)的補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)的校外培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)納入許可范圍。對(duì)于實(shí)施藝術(shù)、體育等有助于素質(zhì)提升、個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)活動(dòng)的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)和面向成人開展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，可以不經(jīng)許可，直接申請(qǐng)法人登記。

民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍被進(jìn)一步放寬，可以在報(bào)審批機(jī)關(guān)和辦學(xué)所在地主管部門備案后，在直轄市或者設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

此外，送審稿還新增一條規(guī)范在線教育。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施培訓(xùn)教育活動(dòng)、實(shí)施職業(yè)資格培訓(xùn)或者職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，或者為在線實(shí)施前述活動(dòng)提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)許可，并向機(jī)構(gòu)住所地的省級(jí)人民政府教育行政部門、人力資源社會(huì)保障部門備案，并不得實(shí)施需要取得辦學(xué)許可的教育教學(xué)活動(dòng)。