近日，溫州市政府公布《溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化綜合改革促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）。具體規(guī)范了民辦學(xué)校分類管理制度之中的細(xì)節(jié)要求，具有很強(qiáng)的實(shí)施性。此次溫州公布的《意見》，是全國范圍內(nèi)最為詳盡而全面的一版，敢為天下先的“溫州模式”會(huì)被全國其他省市所借鑒嗎？

為什么是溫州？

根據(jù)溫州市教育局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2016學(xué)年，溫州市有各級(jí)各類學(xué)校2568所，在校生148.14萬人，其中民辦學(xué)校1476所，占全市學(xué)校數(shù)的57%，在校生49.09萬，占全市在校生總數(shù)比例33%，全國民辦學(xué)校數(shù)量占比為39%，在校生人數(shù)占比為21%。溫州民辦學(xué)校數(shù)量與在校人數(shù)均超過全國平均水平。而作為全國民辦教育綜合改革工作的試點(diǎn)城市，近年來，溫州陸續(xù)出臺(tái)了許多支持民辦教育發(fā)展的地方政策，此次的《意見》教師福利、公辦支持、獎(jiǎng)勵(lì)制度等方面提出來諸多具體地鼓勵(lì)措施與意見。

浙江大學(xué)民辦教育研究中心主任吳華對(duì)i-EDU表示，溫州原來是民辦學(xué)校分類管理的全國改革試點(diǎn)區(qū)域，原本就有比較完整的政策體系。在此基礎(chǔ)上頒布的這次實(shí)施意見稿，在內(nèi)容上就更加詳盡。

4大亮點(diǎn)，看溫州

各地要優(yōu)先保障民辦教育的用地需求。非營利性民辦學(xué)?？梢孕姓潛芊绞教峁┩恋厥褂脵?quán)，原以出讓方式獲得的土地，土地的使用權(quán)和教育用地功能均保持不變。營利性民辦學(xué)?？砂闯鲎?、租賃等有償方式供應(yīng)土地。只有一個(gè)意向用地者的，可按協(xié)議方式供地?，F(xiàn)有非營利性民辦學(xué)校轉(zhuǎn)登記為營利性民辦學(xué)校，原以行政劃撥方式供地的，分類登記后，其土地作為國有資產(chǎn)保留，需要由劃撥改為出讓的，原土地使用者按照擬出讓時(shí)的出讓土地使用權(quán)市場價(jià)格減去擬出讓時(shí)的劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格的差價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金，土地出讓價(jià)款可在規(guī)定期限內(nèi)一次性繳納或按合同約定分期繳納。在規(guī)劃許可的前提下，支持民辦學(xué)校依法依規(guī)通過土地置換遷建、擴(kuò)建學(xué)校?！獪刂菝翊俜ā兑庖姟?/p>

• 1土地政策

相對(duì)于大多省市，溫州此次在用地支持力度相當(dāng)之大。非營利性學(xué)校轉(zhuǎn)營利性民辦學(xué)校后，土地性質(zhì)變更方面，溫州提出，土地要從劃撥地變?yōu)槌鲎尩?，只需要補(bǔ)繳當(dāng)時(shí)出讓地與劃撥地使用價(jià)格的差價(jià)，在已經(jīng)公布民促法實(shí)施意見細(xì)則的21個(gè)省市中，只有湖北省的土地政策最為接近，而其余省市則要收回劃撥地，以出讓地的形式重新公開招拍掛，對(duì)民辦學(xué)校來說，不僅要承擔(dān)高額的土地出讓金，還要承擔(dān)土地被拿走的風(fēng)險(xiǎn)。

在土地政策方面，溫州市繼湖北省之后，又開通了差價(jià)通道，為非營利性學(xué)校轉(zhuǎn)為營利性學(xué)校打通了土地關(guān)，幫助民辦學(xué)校順利完成轉(zhuǎn)型過渡。

• 2教師雙向流動(dòng)機(jī)制

對(duì)于符合區(qū)域規(guī)劃、彌補(bǔ)教育資源短缺、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的民辦中小學(xué)校，當(dāng)?shù)卣赏ㄟ^掛職、支教等形式，派遣一定數(shù)量的公辦學(xué)校在編教師予以支持，派遣數(shù)量不得超過該民辦中小學(xué)校教師總數(shù)的20%。同一名公辦學(xué)校在編教師在民辦中小學(xué)校累計(jì)任職、任教時(shí)間不超過6年。已接收公辦學(xué)校在編教師超過規(guī)定比例或同一名公辦學(xué)校在編教師在民辦中小學(xué)校任職超過規(guī)定年限，教育部門要制定整改措施，于2022年底之前規(guī)范到位?！獪刂菝翊俜ā兑庖姟?/p>

溫州市此次將民辦學(xué)校師生權(quán)益進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，民辦學(xué)校不僅健全教師六險(xiǎn)一金，而且要同步建立職業(yè)年金，改善養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度。同時(shí)健全教師雙向流動(dòng)機(jī)制，逐步打通全日制公辦、民辦學(xué)校教師流動(dòng)渠道?！兑庖姟分赋隹梢酝ㄟ^掛職、支教等形式，由公辦學(xué)校向民辦學(xué)校派遣在編教師，但總數(shù)不得超過民辦學(xué)校教師總數(shù)的20%，同一老師在民辦中小學(xué)任職時(shí)間不得超過6年。

對(duì)此，吳華表示，讓民辦學(xué)校享有部分公辦編制教師，原來就是浙江省發(fā)展民辦教育的有效政策，后來，這一政策遇到一些非議，出現(xiàn)回流的問題。但溫州依然堅(jiān)持這一做法，在原來的基礎(chǔ)上增加了一些規(guī)范。

他認(rèn)為，這一政策是從扶持、支持民辦教育發(fā)展的目的出發(fā)，這些老師的加入，對(duì)于民辦學(xué)校來說，教師隊(duì)伍會(huì)更加穩(wěn)定。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，對(duì)于學(xué)生來說，無論在民辦學(xué)校還是公辦學(xué)校，都應(yīng)該是最終公共資源分享者。所以公辦學(xué)校可以分享的資源，例如財(cái)政資金和編制，民辦學(xué)校也有權(quán)享有。別的省份沒有，是認(rèn)識(shí)上不到位，溫州這樣做是因?yàn)闇刂菰谡J(rèn)識(shí)上站得高。

• 3風(fēng)險(xiǎn)防范

鼓勵(lì)營利性民辦學(xué)校設(shè)立學(xué)校發(fā)展基金，原則上營利性民辦學(xué)校按當(dāng)年凈結(jié)余10%左右計(jì)提，當(dāng)發(fā)展基金達(dá)到學(xué)校近五年平均學(xué)費(fèi)收入的30%時(shí)，可不再提取。民辦學(xué)校應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，凡沒有獨(dú)立校舍和重要固定資產(chǎn)的民辦學(xué)校，教育行政部門應(yīng)督促其在學(xué)校生源較好、資金充足時(shí)，提取并維持學(xué)費(fèi)年總收入的5%作為風(fēng)險(xiǎn)基金?！獪刂菝翊俜ā兑庖姟?/p>

溫州市率先提出民辦學(xué)校需要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提取維持學(xué)費(fèi)年總收入的5%作為風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)此，吳華表示，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金是為了減少市場波動(dòng)對(duì)民辦學(xué)校的影響，當(dāng)市場發(fā)生波動(dòng)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)基金可以幫助民辦學(xué)校持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行。

學(xué)校日常經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)包括但不限于食品安全風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)生人員安全風(fēng)險(xiǎn)、員工聘用風(fēng)險(xiǎn)、教育服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、融資、合作辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)等。當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件后，風(fēng)險(xiǎn)基金可以運(yùn)用于風(fēng)險(xiǎn)事件的處理，保證學(xué)?，F(xiàn)金流充足，從而保障學(xué)校日常經(jīng)營。

• 4財(cái)政扶持

市財(cái)政每年繼續(xù)在教育發(fā)展專項(xiàng)資金中安排3000萬元作為民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，用于以下項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助：

（1）市本級(jí)民辦學(xué)校星級(jí)評(píng)估和升等創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)；（2）市本級(jí)民辦學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息補(bǔ)助；（3）市本級(jí)新建民辦學(xué)校項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助；（4）全市民辦學(xué)校年度優(yōu)秀舉辦者、校長、教師獎(jiǎng)勵(lì)；（5）全市民辦學(xué)校教師培訓(xùn)培養(yǎng)補(bǔ)助；（6）其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目。第（1）、（2）、（3）、（6）項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，各縣（市、區(qū)）學(xué)校由當(dāng)?shù)卣畢⒄帐斜炯?jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

其中規(guī)定：新建民辦學(xué)校項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助。對(duì)當(dāng)年投資額1億元以上的新建民辦學(xué)校項(xiàng)目，按項(xiàng)目實(shí)際固定資產(chǎn)投資總額給予學(xué)校1%、總額不超過500萬元補(bǔ)助。——溫州民促法《意見》

財(cái)政補(bǔ)貼在此次《意見》中落地到了實(shí)處，不僅明確了3000萬的民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，更明確了補(bǔ)貼對(duì)象，提出對(duì)優(yōu)秀民辦學(xué)校、舉辦者以及對(duì)教師培訓(xùn)直接實(shí)施現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，并明確貸款貼息具體優(yōu)惠利率。其余省市雖然有財(cái)政補(bǔ)貼的相關(guān)政策，但只有溫州市明確了具體財(cái)政補(bǔ)貼金額。

這其中溫州市特別提出對(duì)于新建民辦學(xué)校的鼓勵(lì)，對(duì)當(dāng)年投資額達(dá)到一定規(guī)模的新建民辦學(xué)校項(xiàng)目，直接進(jìn)行資金補(bǔ)貼。對(duì)新辦民辦學(xué)校提出了實(shí)質(zhì)性的鼓勵(lì)。相較于其他省市，溫州市更加細(xì)化了財(cái)政優(yōu)惠政策，明確具體金額，對(duì)民辦學(xué)校舉辦者多辦學(xué)校、辦好學(xué)校給予了更明確的支持。

雖然從財(cái)政支持的金額方面來講，似乎有些杯水車薪，但是對(duì)此吳華表示，財(cái)政支持主要是表明政府的立場和態(tài)度，從經(jīng)濟(jì)上來說，其實(shí)并不重要。同建一個(gè)學(xué)校和一個(gè)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的費(fèi)用相比，這種獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的錢是較少的。政府對(duì)民辦教育的財(cái)政資助，主要是通過公共教育經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)來體現(xiàn)。

他進(jìn)一步表示，非營利性學(xué)校這方面的扶持力度會(huì)比較大，營利性民辦學(xué)校是按照相關(guān)法律法規(guī)，財(cái)政資助方面并沒有把民辦學(xué)校包含在內(nèi)。但營利性民辦學(xué)校可以采用政府采購的方式，對(duì)營利性民辦學(xué)校提供政策扶持。

“溫州亮點(diǎn)”可否復(fù)制？

目前，全國已經(jīng)公布民促法實(shí)施意見的21個(gè)省市中，都沒有溫州此次發(fā)布的意見這樣具體，扶持力度強(qiáng)而有力，可落地性強(qiáng)。對(duì)于全國其余省市來說，可以說，將民辦教育促進(jìn)政策又向前推進(jìn)了一步。對(duì)此，吳華認(rèn)為，“溫州模式”對(duì)于其他地市會(huì)有一定的借鑒意義，地區(qū)之間都會(huì)相互學(xué)習(xí)。但是也有相關(guān)人士表示溫州《意見》屬于地級(jí)市的方案，不是省一級(jí)的具體政策，是否會(huì)被全國借鑒還比較未知。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“iEDU投資人俱樂部 ”，作者李平靜、汪菁，資料楊萍、韓冬雪、謝文倩，制圖齊文競。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場。