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4月20日，教育部發(fā)布《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡稱“實(shí)施條例”）， 就民辦學(xué)校的辦學(xué)行為和內(nèi)部治理、規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、完善和明確支持措施等方面做出調(diào)整，意見反饋截止至5月20日。文件公布以后，由于擔(dān)心VIE架構(gòu)的運(yùn)作，國內(nèi)投資者的情緒略受影響。但是，法國巴黎銀行董事朱泉星也表示，海外投資者主要以機(jī)構(gòu)投資者為主，實(shí)施條例沒有影響到VIE架構(gòu)，因此，海外投資者并沒太受到影響。

緊接著，5月4日，廣東省人民政府發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，至此，全國已有15個(gè)省市先后公布了民促法實(shí)施意見。那么，民促法實(shí)施條例的修訂和地方配套文件的未來影響如何？

近一半省市沒有明確規(guī)定

相同：15個(gè)省市的稅收均符合，“非營利學(xué)校的非營利收入免征企業(yè)所得稅；各類學(xué)校（包括幼兒園）免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，以及企業(yè)及個(gè)人捐贈(zèng)享受所得稅優(yōu)惠”三大方面。但是，有關(guān)稅收的進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定，有近一半的省市沒有明確提出。

不同：對(duì)于民辦教育企業(yè)而言，一般的稅收包括，所得稅、房產(chǎn)稅、土地稅、增值稅等，具體稅收規(guī)定不同表現(xiàn)在：

（1）在所得稅方面，遼寧提出，非營利組織的非營利性民辦職業(yè)教育學(xué)校接受捐贈(zèng)的收入，免征企業(yè)所得稅，還對(duì)同時(shí)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入提供相應(yīng)的所得稅優(yōu)惠；海南省提出“學(xué)?？蒲许?xiàng)目獲得的”財(cái)政撥款不征收企業(yè)所得稅。

廣東省則對(duì)企業(yè)和個(gè)人提出了不同的規(guī)定：對(duì)支持教育事業(yè)公益性捐贈(zèng)支出的企業(yè)而言，在年度利潤12%以內(nèi)的部分，可以抵扣；12%以外的部分，可以結(jié)轉(zhuǎn)以后3年內(nèi)計(jì)算應(yīng)納稅所得額中扣除；對(duì)個(gè)人捐贈(zèng)，按規(guī)定則在個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額中全部扣除。

（2）在土地房產(chǎn)稅方面，陜西、安徽都提到出資人如以不動(dòng)產(chǎn)辦學(xué)免除不動(dòng)產(chǎn)過戶費(fèi)；江蘇省免征契稅。

（3）在增值稅方面，只有4省提到且均免征。而且遼寧、海南、江蘇三省都有更進(jìn)一步的規(guī)定。

對(duì)照4月20日教育部公布的實(shí)施條例 有關(guān)稅收的規(guī)定來看，“非營利性民辦學(xué)校適用國務(wù)院財(cái)政部、稅務(wù)部發(fā)布的有關(guān)公辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策；營利性學(xué)校適用國家鼓勵(lì)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，享受相應(yīng)的稅收政策”來看，非營利學(xué)校的非營業(yè)收入可以獲得所得稅的免征資格，而營利性學(xué)校則有可能會(huì)按照15%的稅率繳納所得稅。

繳納土地出讓金可享優(yōu)惠

相同：非營利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地；營利性民辦學(xué)校按國家相應(yīng)的政策供給土地。只有一個(gè)意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。簡單概括就是，非營利性質(zhì)無償用地，營利性質(zhì)有償用地。

不同：15個(gè)省市中，只有廣東省明確提出要繳納“土地出讓金”，也只有廣東省在用地政策方面與“實(shí)施條例”中的規(guī)定最為吻合，只不過實(shí)施條例中更加明確了民辦學(xué)校獲取土地的方式，以及租金的收取方式。

綜合來看，非營利性學(xué)校仍然采取行政劃撥的方式獲得土地使用權(quán)，而營利性學(xué)校則采用“招拍掛、協(xié)議、租賃等方式”，土地出讓價(jià)款和租金可以享受一定的優(yōu)惠。而且，大概率上原有的劃撥土地需要補(bǔ)繳土地出讓款，這在一定程度上可能也會(huì)影響部分企業(yè)轉(zhuǎn)設(shè)為營利性學(xué)校的欲望。

不過，因?yàn)椤皩?shí)施條例”中也提到土地對(duì)價(jià)可以享受適當(dāng)優(yōu)惠等，可以減少部分企業(yè)的一次性的開支。

只有3省全面放開收費(fèi)自主定價(jià)

總體來看，各省在收費(fèi)定價(jià)方面，表現(xiàn)出來的開放程度各不相同，只有云南、湖北、內(nèi)蒙古三省全面放開收費(fèi)自主定價(jià)。分類來看：

對(duì)非營利性民辦學(xué)校而言，15個(gè)省市中，除了以上3個(gè)完全開放收費(fèi)定價(jià)的省份以外，另有安徽、甘肅、天津、河南、海南、江蘇、廣東7個(gè)省份會(huì)逐步有序放開導(dǎo)收費(fèi)。另有5個(gè)省份不僅具有明確的規(guī)定，而且比較嚴(yán)格，特別是遼寧、浙江、陜西三省，要求中小學(xué)學(xué)校收費(fèi)政策都要求由政府定價(jià)。

因此，后續(xù)也不會(huì)完全放開。營利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)化調(diào)節(jié)，不過，雖然營利性民辦學(xué)校是市場(chǎng)化調(diào)節(jié)，但是，可能還是要考慮一定社會(huì)影響。

6各省市明確提出具體措施

相同：捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時(shí)，清償后剩余財(cái)產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會(huì)事業(yè)；2016 年11 月7日前設(shè)立的民辦學(xué)校：

（1）選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)。

（2）選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定處理。

不同：7省沒有明確表態(tài)，另有8省提出明確的規(guī)定。其中，湖北、浙江、上海、陜西、江蘇、廣東6個(gè)省市提出非營利性民辦學(xué)校退出時(shí)的補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

例如，廣東省提出，綜合考慮2017年8月31日前的出資，取得合理回報(bào)情況以及辦學(xué)效益等因素，按“一校一策”補(bǔ)償；2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校，終止時(shí)，財(cái)產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理。另外，湖北、江蘇、上海等地的補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)措施均比較詳細(xì)，具有一定的借鑒價(jià)值。

一半以上的省市提出的過渡期在5年

15個(gè)省市中，只有遼寧、甘肅、湖北三省沒有明確提到過渡期期限。以2016年11月7日、2017年9月1日、2017年8月31日為開始時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一半以上的省市提出的過渡期在5年及以上，規(guī)定在2021年、2022年完成分類管理登記。最短的過渡期是湖北省，只有1-3年。廣東省除了規(guī)定過渡期限以外，還明確提到，選擇營利或者非營利性需要完成的具體事項(xiàng)等。

綜合來看，首先，各省市推進(jìn)實(shí)施細(xì)則的速度并沒有那么快，另外，隨著實(shí)施條例的出臺(tái)，除了細(xì)化部分條款，讓部分條文更具可操作性以外，還給其它未公布實(shí)施意見的省市帶來一定的參考作用。

但是，由于“非營性”轉(zhuǎn)“營利性”是否是一種長期的經(jīng)營，暫時(shí)還不能下結(jié)論，這也造成民辦教育的上市之路頗為艱難，尤其在A股。

加上2月證監(jiān)會(huì)規(guī)定，對(duì)于重組上市類交易，在IPO被否決后，至少需要運(yùn)營3年才能籌劃重組上市。因此，未來有意愿獨(dú)立在A股IPO的公司會(huì)被進(jìn)一步削弱，轉(zhuǎn)而投向海外市場(chǎng)或者被并購。

本文轉(zhuǎn)自iEDU投資人俱樂部，作者范敏，文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。