新《民促法》落地?zé)o疑是2017年教育行業(yè)最重要的事件之一。昨晚，教育部發(fā)布《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（征求意見稿）》（簡稱“實(shí)施條例”），面向社會公開征求意見，這意味著新《民促法》落地在各省市學(xué)校的詳細(xì)文件即將敲定。

《實(shí)施條例》對人們熱議的民辦學(xué)校審批程序不清晰、不同類型校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管難、在線教育監(jiān)管空白、民辦學(xué)校教師保障不健全等問題提出進(jìn)一步規(guī)范。

芥末堆梳理發(fā)現(xiàn)，從2002年開始，圍繞民辦教育，教育部先后下發(fā)6份重大文件：

1. 2002年12月28日，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》發(fā)布；

2. 2004年3月5日，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（此次實(shí)施條例的“原型”）發(fā)布；

3. 2016年11月7日，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》，新《民促法》發(fā)布；

4. 2017年1月5日，教育部等五部門關(guān)于印發(fā)《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》的通知；

5. 2017年1月18日，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》 （簡稱“國務(wù)院三十條”）發(fā)布；

6.  2018年4月20日，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（征求意見稿）》 。

昨晚教育部發(fā)布的新《實(shí)施條例》修訂草案提出，此次修訂是以新《民促法》和“國務(wù)院三十條”為依據(jù)，以強(qiáng)化“支持”政策、加強(qiáng)“規(guī)范”管理為主線，對舊《實(shí)施條例》中的31項(xiàng)原條文進(jìn)行了修改，新增19項(xiàng)條文，刪除8項(xiàng)條文，同時調(diào)整了章節(jié)結(jié)構(gòu)。修訂內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

規(guī)范設(shè)立主體，完善審批程序

一是明確限制外資進(jìn)入教育領(lǐng)域。在中國境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)以及外方為實(shí)際控制人的社會組織不得舉辦實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校；舉辦其他類型民辦學(xué)校的外商投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)外商投資的規(guī)定（第五條）。

二是明確公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校，如果是參與舉辦非營利性民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，并不得利用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得使用在職教師，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書（第七條）。

三是嚴(yán)格規(guī)范募集資金辦學(xué)，要建立信息披露制度，同時舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長籌集資金舉辦民辦學(xué)校。

四是針對集團(tuán)化辦學(xué)，同時舉辦或者實(shí)際控制多所民辦學(xué)校、實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)的社會組織應(yīng)當(dāng)具有法人資格，集團(tuán)所屬民辦學(xué)校存續(xù)期間所有資產(chǎn)由學(xué)校依法管理和使用（第十二條）。

五是明確民辦學(xué)校的審批條件和程序（第十四、十五條），并對實(shí)施學(xué)歷教育的營利性民辦學(xué)校的經(jīng)濟(jì)能力做出特別規(guī)定（第二十條），具體看下方圖表。

規(guī)范教學(xué)內(nèi)容，完善招生規(guī)則

一是對教學(xué)內(nèi)容提出規(guī)范。實(shí)施學(xué)前教育的民辦學(xué)校要以游戲?yàn)橹饕问剑粚?shí)施普通高中教育、義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)；使用境外教材的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上教育行政部門批準(zhǔn)。同時不得面向幼兒園、中小學(xué)階段的適齡兒童、少年舉辦或者變相舉辦與升學(xué)相關(guān)的競賽、評級等考核評價活動（第二十八條）。

二是完善招生規(guī)則。實(shí)施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校享有與同級同類公辦學(xué)校同等招生權(quán)，允許民辦學(xué)校適當(dāng)擴(kuò)大招生范圍。外地的民辦學(xué)校在本地招生提供平等待遇，不得設(shè)置跨區(qū)域招生障礙，實(shí)行地區(qū)封鎖。同時實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得組織或者變相組織入學(xué)考試或者測試（第三十條）。

規(guī)范教師資質(zhì)，保障教師待遇  

一是對民辦學(xué)校教師資質(zhì)提出規(guī)范。民辦學(xué)校聘任的教師或者教學(xué)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的教師資格或者其他相應(yīng)的專業(yè)資格、資質(zhì)。實(shí)施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校應(yīng)按規(guī)定配齊配足專任教師（第三十二條）。二是增強(qiáng)教師待遇保障。要求民辦學(xué)校為教職工繳納社會保險和住房公積金，鼓勵建立職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度（三十五條）。

三是保障教師平等法律地位。要求教育行政部門建立民辦幼兒園、中小學(xué)專任教師聘任合同備案制度和公民辦統(tǒng)一的教師管理制度（第四十八條）。四是增加政府責(zé)任。規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)將分擔(dān)非營利性民辦學(xué)校教職工社會保障的資金納入預(yù)算，并可以采取政府補(bǔ)貼等方式支持民辦學(xué)校教師保障待遇（第五十八條）。

五是教育行政部門要建立民辦幼兒園、中小學(xué)專任教師聘任合同備案制度，建立統(tǒng)一檔案，記錄教師的教齡、工齡，在培訓(xùn)、考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、表彰獎勵、權(quán)利保護(hù)等方面，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，與公辦幼兒園、中小學(xué)聘任的教師平等對待。同時教育行政部門也要完善管理制度，保證教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的合理流動；指導(dǎo)和監(jiān)督民辦學(xué)校建立健全教職工代表大會制度。

規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理，讓資產(chǎn)更加透明化

民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立辦學(xué)成本核算制度、建立收費(fèi)賬戶備案制度，非營利性民辦學(xué)校收取費(fèi)用、開展活動的資金往來，應(yīng)當(dāng)使用在主管部門備案的賬戶。主管部門會同相關(guān)部門對該賬戶實(shí)施監(jiān)督，組織審計(jì)。營利性民辦學(xué)校收入應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校開設(shè)的銀行結(jié)算賬戶，辦學(xué)結(jié)余分配應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)務(wù)結(jié)算后進(jìn)行（第四十條、第四十二條）。

此外，非營利性民辦學(xué)校舉辦者可以與學(xué)校建立利益關(guān)聯(lián)方交易，但要建立信息披露制度（第四十三條）。

從執(zhí)法到民辦學(xué)校舉辦者，加大監(jiān)管機(jī)制

一是明確健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要求地方人民政府建立民辦教育工作聯(lián)系會議，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立執(zhí)業(yè)信用制度（第四十五條）。二是加強(qiáng)信息公開和社會監(jiān)督。要求審批機(jī)關(guān)公開民辦學(xué)校舉辦者情況、辦學(xué)條件等審批信息，定期組織或委托中介機(jī)構(gòu)對民辦學(xué)校開展評估并向社會公布（第四十六條），要求民辦學(xué)校建立信息公開制度（第四十七條）。

三是完善督導(dǎo)制度。規(guī)定教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對民辦教育發(fā)展情況以及民辦學(xué)校實(shí)行督導(dǎo)（第五十條）。四是增強(qiáng)法律責(zé)任針對性。新增對民辦學(xué)校舉辦者或?qū)嶋H控制人違法行為的處罰，建立舉辦者信用制度、行業(yè)準(zhǔn)入禁止制度（第六十一條），完善民辦學(xué)校違法行為的情形及處罰（第六十二條）。五是建立民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、校長或法定代表人的從業(yè)禁止制度（第六十三條）。

值得特別注意的是，《征求意見稿》明確了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的概念與類型，它將面向?qū)W前教育、基礎(chǔ)教育階段的兒童少年實(shí)施與學(xué)校文化課程相關(guān)或升學(xué)考試相關(guān)的補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)的機(jī)構(gòu)納入教育行政部門許可范圍，將面向成人開展培訓(xùn)或者實(shí)施藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等培訓(xùn)活動的機(jī)構(gòu)排除在外。這也正好契合國家整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的初衷——減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

同時，《征求意見稿》對民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場地、設(shè)施、人員、經(jīng)費(fèi)等條件也提出要求，但具體數(shù)字尚未明確。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要求民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)禁舉辦與升學(xué)相關(guān)的競賽或測試活動。

還有很重要的一點(diǎn)是，在線教育被納入規(guī)范體系，《征求意見稿》提出，實(shí)施在線文化教育培訓(xùn)，需要向所在地省級教育行政部門申請辦學(xué)許可。

對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，也有較為利好的一點(diǎn)——放寬對民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營區(qū)域范圍的要求?！墩髑笠庖姼濉饭膭钣匈|(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，規(guī)定民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在直轄市或設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，可以不再審批，實(shí)行備案制（第二十二條）。

此外，國家鼓勵行業(yè)自律，因此，可以研究制定相應(yīng)培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)組織必將應(yīng)運(yùn)而生，逐步建立認(rèn)證體系將成為趨勢。