芥末堆 東耳 7月24日

2016 年 11 月 7 日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了《民辦教育促進法》三審修訂案，多地相關部門相繼開始整頓輔導教育市場秩序，查處取締無照經營的輔導機構，限期有營業(yè)執(zhí)照無教育培訓資質的機構整改，加快了輔導行業(yè)規(guī)范化的步伐。那么輔導機構該如何依法加強自身管理呢？

在由中國教育協會舉辦的“新政策·新趨勢·新技術--學術引領服務升級”大會上，中國教育政策研究院院長助理、北師大教育學部教授薛二勇深度解讀了《民辦教育促進法》背景下，輔導教育行業(yè)在各地區(qū)政府重拳治理下的規(guī)范要求及發(fā)展趨勢。

三方原因促進修法，解決教育供需問題

對于這個階段修訂《民促法》的原因，薛二勇從三個方面進行了分析：一是問題流，即國家的本意就是要促進改善它?！半m然這讓老百姓覺得好像是在促退”薛二勇打趣說，“這幾年民辦學校像叢林社會一樣，弱肉強食、資本競逐、缺乏必要的規(guī)范。”

二是政策流，民促法在一些試點已經進行了實踐，已經可以為國家法律修訂提供實踐基礎。三是政治流，薛二勇認為隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，國家提出供給側改革的舉措。而對于教育領域來講，供給側改革即是其提供的教育供給是不是有效供給，是否滿足了老百姓的需求？

對此，薛二勇以國內家長為孩子擇校為例作了說明：“在我們國家義務教育階段擇校是很重要的問題，當孩子上不了好學校的時候，家長就會想盡各種辦法，比如用錢、用權等，這就導致了很多的問題?！倍鴩饨逃墓┙o以市場主導，美國比較好的學校都是私立學校，比如哈佛大學、耶魯大學等。中國的教育供給基本上以政府為主，而且政府掌握了優(yōu)質教育資源，所以中國較好的學校大多是公立的。

薛二勇認為中國的教育供給側改革應該汲取歐美國家的長處，將公立學校辦成質量相當的學校，如果家長有特殊需求，比如希望獲得小班化教學或一對一教學，那就可以自費到民辦學校。而《民促法》的修訂就是打開了一個政策窗口?！斑@個政策窗口按照我們搞研究的叫三流耦合，就是政治流、問題流、政策流的交匯?！?/p>

解讀民促法：營利、非營利分類管理是核心

薛二勇將修訂后的《民促法》所涉及的改變從六個模塊進行了深度解讀：

一、輔導教育行業(yè)的性質

薛二勇表示修訂后的《民促法》對輔導教育行業(yè)的性質進行了非常明確的規(guī)定。同時對于國家以外的社會組織或者個人利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動適用于本法。

同時修訂后的《民促法》對民辦學校場地、師資、校舍面積等均制訂了明確的規(guī)定。薛二勇特地強調了非國家財政經費，即除了國家財政經費以外的錢都是非國家財政經費，國家財政經費主要是財政撥款，你依法取得并應當上繳國庫或者財政專庫的財政資金。而對于其意義所在，薛二勇舉了一個例子進行說明：對于國家劃歸教育用地，如果辦成盈利性學校，那就要依法補償應當上繳國庫的土地出讓金。而如果變成非營利性的學校由于公益性特別明顯突出就不需要繳納。

還有就是從事國家認可的教育考試、職業(yè)資格考試和技術等級考試的機構，不得舉辦與其所實施的考試相關的民辦學校。即資格考試就是純粹的資格考試，資格考試與需要獲得相關資格考試的學校不能有關聯?！翱甲C就是考證，辦學校就是辦學校，兩邊要適當分離?！?/p>

二、民辦學校規(guī)模

截止到 2016 年底，全國有民辦學校 17.10 萬所，在校生 4825.47 萬人，其他民辦培訓機構 1.95 萬所。

三、核心：分類管理

主要就是營利性與非營利性分類管理。民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校，但是不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益，學校的辦學結余依照公司法等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

在新修訂的《民促法》里面，非營利性與營利性學校的區(qū)別在于，辦學的結余所用渠道不同，非營利性學校是舉辦者出資舉辦民辦學校且不能從辦學活動中取得收益，辦學的結余必須全部用于繼續(xù)辦學，而營利性學?？蓮霓k學活動中取得收益，利潤在出資者之間進行分配。即如果你選擇營利性學校辦學的結余不能拿回。

民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，其中非營利性民辦學校享受與公辦學校享受同等的稅收優(yōu)惠政策。只是優(yōu)惠的程度不一樣。上表表明了國家對于營利性學校和非營利性學校的激勵、限制與監(jiān)管。對于非營利的民辦學校國家的激勵程度較大，基本上與公辦學校是一樣的管理方式，包括財政支持，而對于營利性學校來講，除了享受必要的稅收、土地優(yōu)惠之外，其他的優(yōu)惠相對比較少。

四、新法對民辦教育的規(guī)范

第一是規(guī)范確定了民辦學校的分類及分類的標準，薛二勇表示這從根本上厘清和解決了長期困擾民辦教育健康發(fā)展的一個重大問題。第二個表明營利學?？梢蕴锰谜氖找?，非營利的學校國家可以對他們加大投入。國家不僅全面放開非學歷教育的營利性辦學，而且放開了高等教育、職業(yè)教育、普通高中教育和學前教育的營利性辦學。

第三限制實施義務教育的民辦學校營利性辦學。一個剝離就是如果辦的是學前到高中教育階段，應該把義務教育從學前和高中剝離開來，第二個剝離就是教學功能和非教學功能的剝離，學校餐飲、住宿維護，這些物業(yè)管理要交給公司來管理。“這從法律規(guī)定的角度給學校留了一個空間，教育教學不能夠營利，但學校餐飲，住宿，物業(yè)管理等可以交給公司來辦?！?/p>

修改過后的《民促法》對舉辦者財產的保護力度也有所提升。在新修改的《民促法》中進一步明確了補償，民辦學校在決定選擇營利性學校還是非營利性學校時，相關部門都會給予一定補償?！把a償的力度要綜合考慮實施之前的籌資情況、及辦學效益等因素。”薛二勇表示在《民促法》正式施行后的過渡階段，一般是5年，不做統(tǒng)一規(guī)定，由各個省來做規(guī)定。  

五、部分省份“民辦教育的實施征求意見稿”

以河北省為例，其規(guī)定如果是選擇為非營利性民辦學校后期就不得再轉為營利性民辦學校。但是選擇營利性民辦學校可以轉為非營利性民辦學校，只需要交土地出讓金就可以了。第三補償與獎勵方案。對于非營利性的民辦學校可以和公辦學校享受同樣的優(yōu)惠。第四收費管理。按照國務院的意見，營利性民辦學校實行市場調節(jié)價。第五財政支持，政府對民辦學校的支持，在義務教育階段，國家實行撥款制度，對于學前是采用獎勵的辦法，對于高等教育來講，獎勵和支持的力度是很小的。第六稅收優(yōu)惠。非營利性民辦學校享受更大的稅收優(yōu)惠，營利性也有部分的稅收政策。

六、未來發(fā)展趨勢

第一建立差別化政策體系；第二放寬準入條件；第三拓展辦學籌資渠道，即混合所有制可以考慮；第四健全學校退出機制；第五創(chuàng)新財政扶持方式。即公共財產不等于公辦學校財產，也包括了民辦學校。第六稅收優(yōu)惠等激勵政策；第七健全資產管理和財務會計制度。第八規(guī)范學校辦學行為。

“有的人說模糊處理選擇非營利但實際上營利，這樣其實做不來的，因為如果國家健全了會計制度，每出一分錢都會有核算，所以要科學選擇，這個馬虎眼是打不了的。”薛二勇笑著說。