芥末堆 東耳 7月24日

2016 年 11 月 7 日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了《民辦教育促進(jìn)法》三審修訂案，多地相關(guān)部門相繼開始整頓輔導(dǎo)教育市場秩序，查處取締無照經(jīng)營的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，限期有營業(yè)執(zhí)照無教育培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)整改，加快了輔導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化的步伐。那么輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)該如何依法加強(qiáng)自身管理呢？

在由中國教育協(xié)會(huì)舉辦的“新政策·新趨勢·新技術(shù)--學(xué)術(shù)引領(lǐng)服務(wù)升級”大會(huì)上，中國教育政策研究院院長助理、北師大教育學(xué)部教授薛二勇深度解讀了《民辦教育促進(jìn)法》背景下，輔導(dǎo)教育行業(yè)在各地區(qū)政府重拳治理下的規(guī)范要求及發(fā)展趨勢。

三方原因促進(jìn)修法，解決教育供需問題

對于這個(gè)階段修訂《民促法》的原因，薛二勇從三個(gè)方面進(jìn)行了分析：一是問題流，即國家的本意就是要促進(jìn)改善它?！半m然這讓老百姓覺得好像是在促退”薛二勇打趣說，“這幾年民辦學(xué)校像叢林社會(huì)一樣，弱肉強(qiáng)食、資本競逐、缺乏必要的規(guī)范?！?/p>

二是政策流，民促法在一些試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)踐，已經(jīng)可以為國家法律修訂提供實(shí)踐基礎(chǔ)。三是政治流，薛二勇認(rèn)為隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國家提出供給側(cè)改革的舉措。而對于教育領(lǐng)域來講，供給側(cè)改革即是其提供的教育供給是不是有效供給，是否滿足了老百姓的需求？

對此，薛二勇以國內(nèi)家長為孩子擇校為例作了說明：“在我們國家義務(wù)教育階段擇校是很重要的問題，當(dāng)孩子上不了好學(xué)校的時(shí)候，家長就會(huì)想盡各種辦法，比如用錢、用權(quán)等，這就導(dǎo)致了很多的問題。”而國外教育的供給以市場主導(dǎo)，美國比較好的學(xué)校都是私立學(xué)校，比如哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)等。中國的教育供給基本上以政府為主，而且政府掌握了優(yōu)質(zhì)教育資源，所以中國較好的學(xué)校大多是公立的。

薛二勇認(rèn)為中國的教育供給側(cè)改革應(yīng)該汲取歐美國家的長處，將公立學(xué)校辦成質(zhì)量相當(dāng)?shù)膶W(xué)校，如果家長有特殊需求，比如希望獲得小班化教學(xué)或一對一教學(xué)，那就可以自費(fèi)到民辦學(xué)校。而《民促法》的修訂就是打開了一個(gè)政策窗口?！斑@個(gè)政策窗口按照我們搞研究的叫三流耦合，就是政治流、問題流、政策流的交匯?！?/p>

解讀民促法：營利、非營利分類管理是核心

薛二勇將修訂后的《民促法》所涉及的改變從六個(gè)模塊進(jìn)行了深度解讀：

一、輔導(dǎo)教育行業(yè)的性質(zhì)

薛二勇表示修訂后的《民促法》對輔導(dǎo)教育行業(yè)的性質(zhì)進(jìn)行了非常明確的規(guī)定。同時(shí)對于國家以外的社會(huì)組織或者個(gè)人利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)適用于本法。

同時(shí)修訂后的《民促法》對民辦學(xué)校場地、師資、校舍面積等均制訂了明確的規(guī)定。薛二勇特地強(qiáng)調(diào)了非國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)，即除了國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)以外的錢都是非國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)，國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要是財(cái)政撥款，你依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專庫的財(cái)政資金。而對于其意義所在，薛二勇舉了一個(gè)例子進(jìn)行說明：對于國家劃歸教育用地，如果辦成盈利性學(xué)校，那就要依法補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)上繳國庫的土地出讓金。而如果變成非營利性的學(xué)校由于公益性特別明顯突出就不需要繳納。

還有就是從事國家認(rèn)可的教育考試、職業(yè)資格考試和技術(shù)等級考試的機(jī)構(gòu)，不得舉辦與其所實(shí)施的考試相關(guān)的民辦學(xué)校。即資格考試就是純粹的資格考試，資格考試與需要獲得相關(guān)資格考試的學(xué)校不能有關(guān)聯(lián)?！翱甲C就是考證，辦學(xué)校就是辦學(xué)校，兩邊要適當(dāng)分離。”

二、民辦學(xué)校規(guī)模

截止到 2016 年底，全國有民辦學(xué)校 17.10 萬所，在校生 4825.47 萬人，其他民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 1.95 萬所。

三、核心：分類管理

主要就是營利性與非營利性分類管理。民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校，但是不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

在新修訂的《民促法》里面，非營利性與營利性學(xué)校的區(qū)別在于，辦學(xué)的結(jié)余所用渠道不同，非營利性學(xué)校是舉辦者出資舉辦民辦學(xué)校且不能從辦學(xué)活動(dòng)中取得收益，辦學(xué)的結(jié)余必須全部用于繼續(xù)辦學(xué)，而營利性學(xué)?？蓮霓k學(xué)活動(dòng)中取得收益，利潤在出資者之間進(jìn)行分配。即如果你選擇營利性學(xué)校辦學(xué)的結(jié)余不能拿回。

民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，其中非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校享受同等的稅收優(yōu)惠政策。只是優(yōu)惠的程度不一樣。上表表明了國家對于營利性學(xué)校和非營利性學(xué)校的激勵(lì)、限制與監(jiān)管。對于非營利的民辦學(xué)校國家的激勵(lì)程度較大，基本上與公辦學(xué)校是一樣的管理方式，包括財(cái)政支持，而對于營利性學(xué)校來講，除了享受必要的稅收、土地優(yōu)惠之外，其他的優(yōu)惠相對比較少。

四、新法對民辦教育的規(guī)范

第一是規(guī)范確定了民辦學(xué)校的分類及分類的標(biāo)準(zhǔn)，薛二勇表示這從根本上厘清和解決了長期困擾民辦教育健康發(fā)展的一個(gè)重大問題。第二個(gè)表明營利學(xué)?？梢蕴锰谜氖找妫菭I利的學(xué)校國家可以對他們加大投入。國家不僅全面放開非學(xué)歷教育的營利性辦學(xué)，而且放開了高等教育、職業(yè)教育、普通高中教育和學(xué)前教育的營利性辦學(xué)。

第三限制實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校營利性辦學(xué)。一個(gè)剝離就是如果辦的是學(xué)前到高中教育階段，應(yīng)該把義務(wù)教育從學(xué)前和高中剝離開來，第二個(gè)剝離就是教學(xué)功能和非教學(xué)功能的剝離，學(xué)校餐飲、住宿維護(hù)，這些物業(yè)管理要交給公司來管理。“這從法律規(guī)定的角度給學(xué)校留了一個(gè)空間，教育教學(xué)不能夠營利，但學(xué)校餐飲，住宿，物業(yè)管理等可以交給公司來辦?！?/p>

修改過后的《民促法》對舉辦者財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度也有所提升。在新修改的《民促法》中進(jìn)一步明確了補(bǔ)償，民辦學(xué)校在決定選擇營利性學(xué)校還是非營利性學(xué)校時(shí)，相關(guān)部門都會(huì)給予一定補(bǔ)償。“補(bǔ)償?shù)牧Χ纫C合考慮實(shí)施之前的籌資情況、及辦學(xué)效益等因素?！毖Χ卤硎驹凇睹翊俜ā氛绞┬泻蟮倪^渡階段，一般是5年，不做統(tǒng)一規(guī)定，由各個(gè)省來做規(guī)定。  

五、部分省份“民辦教育的實(shí)施征求意見稿”

以河北省為例，其規(guī)定如果是選擇為非營利性民辦學(xué)校后期就不得再轉(zhuǎn)為營利性民辦學(xué)校。但是選擇營利性民辦學(xué)?？梢赞D(zhuǎn)為非營利性民辦學(xué)校，只需要交土地出讓金就可以了。第三補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)方案。對于非營利性的民辦學(xué)?？梢院凸k學(xué)校享受同樣的優(yōu)惠。第四收費(fèi)管理。按照國務(wù)院的意見，營利性民辦學(xué)校實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。第五財(cái)政支持，政府對民辦學(xué)校的支持，在義務(wù)教育階段，國家實(shí)行撥款制度，對于學(xué)前是采用獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，對于高等教育來講，獎(jiǎng)勵(lì)和支持的力度是很小的。第六稅收優(yōu)惠。非營利性民辦學(xué)校享受更大的稅收優(yōu)惠，營利性也有部分的稅收政策。

六、未來發(fā)展趨勢

第一建立差別化政策體系；第二放寬準(zhǔn)入條件；第三拓展辦學(xué)籌資渠道，即混合所有制可以考慮；第四健全學(xué)校退出機(jī)制；第五創(chuàng)新財(cái)政扶持方式。即公共財(cái)產(chǎn)不等于公辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)，也包括了民辦學(xué)校。第六稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策；第七健全資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。第八規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。

“有的人說模糊處理選擇非營利但實(shí)際上營利，這樣其實(shí)做不來的，因?yàn)槿绻麌医∪藭?huì)計(jì)制度，每出一分錢都會(huì)有核算，所以要科學(xué)選擇，這個(gè)馬虎眼是打不了的。”薛二勇笑著說。