（來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng)）

芥末堆11月7日文，今天上午舉行的全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)布會(huì)上，辦公廳新聞局局長(zhǎng)何紹仁介紹，《民辦教育促進(jìn)法》三審以124票的贊成通過(guò)。上會(huì)三次，等待已久的《民辦教育促進(jìn)法》修法終于落定。

今天上午，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在人民大會(huì)堂舉行新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上何紹仁稱，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議以124票贊成、7票反對(duì)、24票棄權(quán)，表決通過(guò)了關(guān)于修改民辦教育促進(jìn)法的決定。

10月31日，《民辦教育促進(jìn)法》被提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議進(jìn)行三審。歷時(shí)三次上會(huì)審議，爭(zhēng)議頗大的《民辦教育促進(jìn)法》修法這次終于落定。

據(jù)此前流出的三審稿，民辦教育分類管理方式確定。民辦學(xué)校按照營(yíng)利性與非營(yíng)利性進(jìn)行分類管理。與二審稿相比，三審中最大變化是，新法修訂后，義務(wù)教育階段禁止設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)?！，F(xiàn)存的其他學(xué)段的民辦學(xué)?？梢宰杂蛇x擇為營(yíng)利還是非營(yíng)，選擇時(shí)間沒(méi)有再做限定。另外，對(duì)于選擇為營(yíng)利性的民辦學(xué)校將不再對(duì)出資人進(jìn)行補(bǔ)償，而是明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，繳納相關(guān)稅費(fèi)，重新登記辦學(xué)。對(duì)選擇為非營(yíng)利性的民辦學(xué)校，終止辦學(xué)時(shí)，給予出資人相應(yīng)補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)。

發(fā)布會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)朱之文解釋義務(wù)教育階段禁設(shè)營(yíng)利性民辦學(xué)校的修法考慮，“義務(wù)教育體現(xiàn)的是國(guó)家的意志，是政府必須提供的基本公共服務(wù)，也是國(guó)家強(qiáng)制公民必須履行的義務(wù)。”朱之文稱，義務(wù)教育的屬性決定了其不適合由營(yíng)利性的民辦學(xué)校來(lái)實(shí)施，否則就有可能影響義務(wù)教育政府責(zé)任的落實(shí)，影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展，甚至?xí)又厝嗣袢罕姷呢?fù)擔(dān)。

但他也表示，不得舉辦實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校，并不是限制義務(wù)教育階段由民辦學(xué)校提供有特色、多樣化的教育服務(wù)?，F(xiàn)有收費(fèi)較高的民辦學(xué)?？梢园凑辙k學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素，根據(jù)各地的具體辦法來(lái)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保持自己的辦學(xué)特色，只要符合非營(yíng)利性民辦學(xué)校的法律要求，都可以繼續(xù)舉辦。

問(wèn)答更新：

光明日?qǐng)?bào)、光明網(wǎng)記者：謝謝主持人。追問(wèn)一個(gè)關(guān)于民辦教育促進(jìn)法的問(wèn)題。我們注意到這次修法做了重大的制度調(diào)整，我們也看到這兩天有很多微信圈里家長(zhǎng)擔(dān)憂，怕這些營(yíng)利性的民辦小學(xué)或者初中這部法通過(guò)以后就沒(méi)有了，他們表示很擔(dān)心。還有人提出這部法通過(guò)以后不是促進(jìn)法，而是“促退法”，對(duì)于這樣的問(wèn)題您怎么看？我想問(wèn)教育部的朱部長(zhǎng)。

教育部副部長(zhǎng)朱之文： 

這是兩個(gè)問(wèn)題，我先回答你修改后的法對(duì)民辦教育促進(jìn)體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面。這次修法對(duì)民辦教育的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，對(duì)民辦學(xué)校按照非營(yíng)利性和營(yíng)利性進(jìn)行分類管理，從法律上破解了困擾民辦教育發(fā)展的學(xué)校法人屬性不清、財(cái)產(chǎn)歸屬不明、支持措施難以落實(shí)等等這些瓶頸問(wèn)題。這就擴(kuò)展了民辦教育發(fā)展的空間，明確了民辦教育的發(fā)展形式，也有利于政府加大扶持的力度，來(lái)落實(shí)差別化的扶持政策，促進(jìn)非營(yíng)利性和營(yíng)利性這兩類民辦學(xué)校各安其位、健康發(fā)展，這是第一個(gè)方面。

第二，充分考慮到我國(guó)民辦教育發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)。對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校舉辦者的權(quán)益給予了充分的保障，包括在學(xué)校終止的時(shí)候可以依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)，明確了舉辦者依據(jù)學(xué)校的章程，參與學(xué)校辦學(xué)和管理的權(quán)利等等，這有利于建立穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)制度環(huán)境。 

第三，進(jìn)一步完善了對(duì)民辦學(xué)校的扶持政策。健全民辦學(xué)校學(xué)生的資助制度，規(guī)定了非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校在財(cái)政、稅收優(yōu)惠、土地、收費(fèi)等方面的扶持政策。特別是規(guī)定了非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在稅收、土地等方面享有同等的政策，明確了鼓勵(lì)的方向。 

第四，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇和其他的合法權(quán)益，并鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。這就為民辦學(xué)校教師發(fā)展和權(quán)益保護(hù)提供了更加有力的法律保障。 

第五，在健全民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等方面做了相應(yīng)的規(guī)定，有利于推動(dòng)建立依法辦學(xué)、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督有力的發(fā)展環(huán)境。我想促進(jìn)的措施主要體現(xiàn)在以上五個(gè)方面。 

第二個(gè)問(wèn)題，接著回答第二個(gè)問(wèn)題，我想澄清一個(gè)事實(shí)。目前我們國(guó)家已經(jīng)審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校沒(méi)有一所是營(yíng)利性的，即使是收取較高學(xué)費(fèi)的民辦中小學(xué)也不是營(yíng)利性的。所以，不存在法律實(shí)施后會(huì)有一大批民辦義務(wù)教育學(xué)校會(huì)被強(qiáng)制退出的問(wèn)題，只有個(gè)別實(shí)施義務(wù)教育民辦學(xué)校的舉辦者，他如果想轉(zhuǎn)設(shè)為營(yíng)利性民辦學(xué)校的時(shí)候，會(huì)受到這個(gè)條款的限制。大概我要回答的就是這些。 

法治日?qǐng)?bào)記者：謝謝主持人。我們的問(wèn)題也是關(guān)于民辦教育促進(jìn)法的，我們關(guān)注到這次修法中有很多重大制度的調(diào)整，其中有一個(gè)是關(guān)于分類管理的，我想問(wèn)一下這個(gè)制度是怎樣確立的？謝謝。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)：

我簡(jiǎn)要地回答一下。這次修法一個(gè)很重要的內(nèi)容就是對(duì)民辦教育實(shí)行分類管理，怎么分類呢？就是分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性兩類。營(yíng)利性和非營(yíng)利性怎樣界定？法律上有一個(gè)明確的界定，非營(yíng)利性的民辦學(xué)校怎樣來(lái)界定？就是舉辦者出資舉辦民辦學(xué)校不能從辦學(xué)活動(dòng)中取得收益，辦學(xué)的結(jié)余必須全部用于繼續(xù)辦學(xué)。如果說(shuō)我不想辦學(xué)了，這個(gè)學(xué)校要終止，他清償了債務(wù)之后如果還有剩余財(cái)產(chǎn)，這個(gè)錢也不能拿走，要繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。怎樣界定營(yíng)利性的民辦學(xué)校？就是他可以從辦學(xué)活動(dòng)中取得收益，有利潤(rùn)、有結(jié)余，可以在出資者之間進(jìn)行分配，如果這個(gè)學(xué)校要終止、不辦了，清償學(xué)校債務(wù)后剩余的財(cái)產(chǎn)可以按照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)來(lái)處理。依據(jù)這樣一個(gè)分類，我們規(guī)定了相應(yīng)的收費(fèi)政策、財(cái)政支持政策和稅收優(yōu)惠政策、用地政策，這些政策剛才朱之文部長(zhǎng)已經(jīng)作了比較全面的介紹，我就不一一細(xì)說(shuō)了，謝謝你。