拼多多上市、為國(guó)生娃、房租暴漲、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升……

近兩個(gè)月發(fā)生的種種事情，讓不少人喊出了“消費(fèi)降級(jí)”，只因放眼全國(guó)，中低收入者仍是大多數(shù)。

而正是少部分人的消費(fèi)升級(jí)與大部分人的消費(fèi)降級(jí)，讓國(guó)人收入差距日益懸殊這一問(wèn)題再度凸顯，并亟待采取有效措施來(lái)加以調(diào)節(jié)。

他山之石，可以攻玉。我們不妨看一看一水之隔的日本是如何做的，或許會(huì)有所收獲。

01為什么選擇日本？

眾所周知，日本經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，國(guó)民擁有極高的生活質(zhì)量，堪稱是全球最富裕、生活水平最高的國(guó)家之一。

論經(jīng)濟(jì)總量，日本GDP高居世界第三位，僅次于美國(guó)與中國(guó)；論人均GDP，日本遙遙領(lǐng)先于中國(guó)。數(shù)據(jù)顯示，2017年日本人均GDP為38428.1美元，為中國(guó)人均GDP的4倍有余（參見(jiàn)圖1）。

客觀地說(shuō)，收入差距加劇并非中國(guó)所獨(dú)有，這是一道普世難題，為世界各國(guó)共同關(guān)注。然而，日本國(guó)民的收入狀況卻并未像西方發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家那樣嚴(yán)峻，不僅中產(chǎn)人群規(guī)模占總?cè)丝诘谋戎剌^高，而且極端貧困的人群也不多見(jiàn)，是公認(rèn)的“橄欖型社會(huì)”。

根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省《收入再分配調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù)，上世紀(jì)50年代至80年代，長(zhǎng)達(dá)30余年的時(shí)間里，日本的基尼系數(shù)一直低于0.4；即便泡沫經(jīng)濟(jì)讓日本經(jīng)歷了“失去的二十年”，國(guó)人的貧富差距也有所加劇，基尼系數(shù)一度突破0.5，但依舊通過(guò)種種手段緩和了這一態(tài)勢(shì)。2014年，日本的基尼系數(shù)為0.376，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中堪稱可圈可點(diǎn)（參見(jiàn)圖2）。

時(shí)至今日，絕大多數(shù)日本人認(rèn)為，自己身處的國(guó)度是一個(gè)平等而沒(méi)有階級(jí)劃分的社會(huì)，人人都公正平等地享受著全社會(huì)范圍內(nèi)的各種資源，而約有八成的日本人相信自己屬于中產(chǎn)人群。

而在二戰(zhàn)前后，日本基尼系數(shù)曾經(jīng)直逼0.7——而這，恰恰說(shuō)明日本在治理收入問(wèn)題、調(diào)節(jié)社會(huì)各階層貧富差距上取得了顯著成效。正因?yàn)槿绱?，我們將日本選為分析樣本。

02日本的成功經(jīng)驗(yàn)

日本都做對(duì)了什么？我們不妨從初次分配環(huán)節(jié)與再分配環(huán)節(jié)上的種種實(shí)踐來(lái)尋找答案。

（一）初次分配環(huán)節(jié)：效率與公平兼顧

學(xué)界普遍認(rèn)為，初次分配存在不公平是產(chǎn)生收入分配不均及其他諸多問(wèn)題的關(guān)鍵所在。因此，若想緩解收入差距的加劇，勢(shì)必要從初次分配開(kāi)始。日本的初次分配關(guān)系主要由市場(chǎng)機(jī)制決定，以此來(lái)確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)均等，并配合有關(guān)政策來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化當(dāng)中的公平屬性。具體來(lái)說(shuō)，日本主要采取了以下措施：

第一，實(shí)施“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”。國(guó)民收入倍增計(jì)劃，可以理解為由日本政府制定的一個(gè)“十年發(fā)展計(jì)劃”（1961年~1970年）。按照該計(jì)劃的要求，十年間，日本國(guó)民生產(chǎn)總值和人均國(guó)民收入都要實(shí)現(xiàn)翻番，即年均增長(zhǎng)率應(yīng)達(dá)到7.2%，而最終目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民生活進(jìn)步的協(xié)同并舉。該計(jì)劃的精髓在于“民本思維”，即“民富”先于“國(guó)富”，將國(guó)民收入的倍增作為最終落腳點(diǎn)，用國(guó)民收入的增長(zhǎng)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，而不是用經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)來(lái)帶動(dòng)國(guó)民收入的增長(zhǎng)。其直接結(jié)果便是，上世紀(jì)70年代中期至21世紀(jì)初，日本的勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重始終保持在55%的高位以上（我國(guó)自1991年起，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重幾乎從未高于50%），且長(zhǎng)期高于歐元區(qū)國(guó)家與金磚國(guó)家。這為縮小日本國(guó)民的收入差距打下了基礎(chǔ)。

第二，切實(shí)提高農(nóng)民收入。城鄉(xiāng)收入差距懸殊是很多國(guó)家面臨的難題，日本也不例外。不過(guò)，日本政府在上世紀(jì)六七十年代陸續(xù)出臺(tái)了一系列法規(guī)來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，在《農(nóng)業(yè)基本法》中，明確提出了提高農(nóng)產(chǎn)品尤其是大米的收購(gòu)價(jià)格，這讓日本大米的收購(gòu)價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)；同時(shí)日本對(duì)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，以此來(lái)保證本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的高額收購(gòu)價(jià)。此外，日本還大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度；轉(zhuǎn)移非農(nóng)人口，使農(nóng)民通過(guò)出租或出售土地等方式獲得大量現(xiàn)金；著力推動(dòng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型方案，在戶籍、住房、保險(xiǎn)等方面確保農(nóng)民工自由流動(dòng)后的切身利益。

第三，推行教育機(jī)會(huì)均等政策。日本自1960年實(shí)行9年制義務(wù)教育，同時(shí)通過(guò)擴(kuò)充學(xué)費(fèi)減免制度、減輕學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)以及完善教育環(huán)境等途徑，大大緩解了家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足給子女接受教育帶來(lái)的負(fù)面影響。而后，日本還在全國(guó)范圍內(nèi)大力推行全民基礎(chǔ)教育的普及化以及城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)、教育資源的均等化，并不斷擴(kuò)大財(cái)政支出為普通家庭的教育費(fèi)用減負(fù)。這不僅顯著提高了國(guó)民整體素質(zhì)與勞動(dòng)者的各種技能，還給貧困家庭提供了能夠?qū)崿F(xiàn)階層躍遷的渠道，進(jìn)而達(dá)成縮小收入差距的目標(biāo)。

第四，立法消除行業(yè)壟斷造成的不公平。二戰(zhàn)后，為了削弱財(cái)閥對(duì)產(chǎn)業(yè)的支配力量，日本政府采取了一系列措施，包括解散控股公司、公開(kāi)所持股份、排除財(cái)閥家族對(duì)企業(yè)的支配力量等，有效消除了有限的少數(shù)人掌握大量資產(chǎn)的現(xiàn)象，為資產(chǎn)分配和收入分配趨于平等化鋪平了道路。同時(shí)，為了緩解產(chǎn)業(yè)的過(guò)度集中，日本于1947 年頒布了《壟斷禁止法》，明確規(guī)定對(duì)大型壟斷企業(yè)征收10%銷售額的罰金，對(duì)中小壟斷企業(yè)征收4%銷售額的罰金。不僅如此，日本政府還設(shè)立了公平交易委員會(huì)，以便對(duì)壟斷行為進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，并強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的作用。這些手段都顯著推動(dòng)了國(guó)民收入差距難題的改善。

（二）再分配環(huán)節(jié)：更加注重分配公平

雖然日本社會(huì)格外重視基于市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)性體制，但對(duì)于失業(yè)、婦幼與老弱病殘等群體也從來(lái)沒(méi)有忽視過(guò)。日本政府在初次分配的基礎(chǔ)上，通過(guò)一系列方式來(lái)彌補(bǔ)和保障弱勢(shì)群體的基本生活水平，進(jìn)而緩解收入差距。

第一，重視運(yùn)用稅收手段，對(duì)收入再分配進(jìn)行調(diào)節(jié)。在上世紀(jì)基尼系數(shù)最低、最平穩(wěn)的三十余年里，日本的個(gè)人所得稅實(shí)行累進(jìn)稅制，即對(duì)高收入者征收高稅率，對(duì)低收入者征收低稅率，并且收入在一定金額下免稅。此外，日本還征收其特有的高額遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅以及固定資產(chǎn)稅、住民稅等。

第二，構(gòu)建較為完善的社會(huì)保障制度。日本的社會(huì)保障形式與品種極為豐富，覆蓋了社會(huì)所有人群，對(duì)低收入階層起到了很好的保護(hù)；在社會(huì)保障金的繳納上，日本針對(duì)不同收入階層支付能力的差異，采取區(qū)別對(duì)待方式，高收入階層繳納的金額相對(duì)高，低收入階層繳納的金額相對(duì)少。此外，日本實(shí)行個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)共同負(fù)擔(dān)社會(huì)保障的制度，其中又以政府負(fù)擔(dān)為主。當(dāng)然，除了上述舉措外，日本還在其他方面發(fā)力，對(duì)縮小收入分配加以補(bǔ)充。最典型的例子就是保證就業(yè)。日本通過(guò)建立嚴(yán)格的就業(yè)預(yù)算保障制度、加大財(cái)政投入、采取多元化政策體系、對(duì)促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)事業(yè)給予優(yōu)惠稅收等手段來(lái)加以促進(jìn)。

03我們能學(xué)到什么？

毋庸置疑，日本的經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐對(duì)我國(guó)是有參考借鑒價(jià)值的。

事實(shí)上，我國(guó)居民收入的基尼系數(shù)自2000年首次超過(guò)警戒線0.4以來(lái)，再?zèng)]有低于此數(shù)值，2017年為0.467（參見(jiàn)圖3）。而北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心發(fā)布的《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告2014》甚至聲稱，早在2012年，我國(guó)的基尼系數(shù)就已經(jīng)達(dá)到0.73，頂端1%的家庭占有全國(guó)1/3以上的財(cái)產(chǎn)，底端25%的家庭僅擁有財(cái)產(chǎn)總量的1%左右。

過(guò)大的居民收入差距不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，不僅會(huì)造成內(nèi)需不足，還可能影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。或許，我們可以汲取日本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)制定相應(yīng)的措施。具體來(lái)說(shuō)：

應(yīng)著力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，將更多的利益向勞動(dòng)者傾斜，以保證居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；

通過(guò)制定適當(dāng)?shù)恼邅?lái)打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)與地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是要切實(shí)提高農(nóng)民收入水平；

強(qiáng)化教育機(jī)會(huì)與教育資源的均等化，加大政府在基礎(chǔ)教育方面的投入力度，讓公平的教育機(jī)會(huì)不因人們的收入差距而有所不同；

破除行業(yè)壟斷，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；

完善稅制體系，讓稅收真正成為調(diào)節(jié)居民收入分配的利器，而不是政府部門增收的手段；

建立與健全社會(huì)保障與社會(huì)救助體系，等等。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“ 凡夫俗子話財(cái)經(jīng)”，作者付一夫 。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。