2010年7月6日，山東濟(jì)南街頭，來自山東省沾化縣下洼鎮(zhèn)的40歲農(nóng)民孫勝清帶著自己2歲到14歲的六個(gè)孩子在街頭尋求幫助。由于他和妻子長期在外地打工流浪，導(dǎo)致嚴(yán)重超生，孩子沒有戶口，無法上學(xué)。

9月10日晚，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)（簡稱衛(wèi)健委）“三定”（職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制）方案正式公布，原來負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作的三個(gè)部門被撤銷。

種種跡象表明，在中國存在了45年（從1973年12月第一次全國計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)算起）的計(jì)劃生育部門將壽終正寢，計(jì)劃生育政策也將退出歷史舞臺(tái)。

 01 

如果大家有印象的話，在今年3月份國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之前，衛(wèi)健委還叫衛(wèi)計(jì)委（國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)），半年后名字變了，部門的職能也變了。

在新方案中，計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司、計(jì)劃生育家庭發(fā)展司、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理司被裁撤。取而代之的是人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司。

此次公布的“三定”方案，從內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱到方案具體條款政策、部門職責(zé)分工，都去除了“計(jì)劃生育”一詞，相應(yīng)的改為“生育政策”。

《真話財(cái)經(jīng)》在衛(wèi)健委9月11日發(fā)布的《機(jī)構(gòu)職能》中發(fā)現(xiàn)，21條職能說明中，只有第18條關(guān)于人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司的說明中，有“完善計(jì)劃生育特殊家庭扶助制度”字樣。

今年5月份有消息稱，中國計(jì)劃完全取消對(duì)每個(gè)家庭可生育子女?dāng)?shù)量的限制，國務(wù)院已要求就取消計(jì)劃生育政策進(jìn)行研究，打算在全國范圍內(nèi)實(shí)施。

另外，今年8月份，民法典各分編草案提請(qǐng)第十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議，草案中不再保留計(jì)劃生育的有關(guān)內(nèi)容。

這些變化反映出，政府的首要任務(wù)已從控制人口轉(zhuǎn)向確保有足夠的年輕勞動(dòng)力來贍養(yǎng)老齡化人口。

國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2016年新生兒增加130萬，至1790萬，還不到預(yù)期值的一半；2017年新增人口降至1723萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于官方預(yù)測(cè)的超過2000萬。

 02 

現(xiàn)在國家為人口減少發(fā)愁，而在45年前，國家擔(dān)心的是人口太多。

1973年12月，第一次全國計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)確定了“晚、稀、少”方針，要求晚婚、一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子、間隔四年左右，計(jì)劃生育工作全面推行。

1978年6月26-28日，國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)小組成員來自國家計(jì)劃委員會(huì)（現(xiàn)在的發(fā)改委）、國家科委（現(xiàn)在的科技部）、財(cái)政部、衛(wèi)生部（現(xiàn)在的衛(wèi)健委）等部委的領(lǐng)導(dǎo)人員。

1978年10月，中共中央批轉(zhuǎn)國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議報(bào)告，“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)最多兩個(gè)，生育間隔三年以上?！?/p>

1980年2月2日，國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)辦公室召開的婚姻、家庭、計(jì)劃生育新風(fēng)尚座談會(huì)上提出：“只有逐步做到城市95%、農(nóng)村90%的育齡夫婦只生一個(gè)孩子，到本世紀(jì)末，我國總?cè)丝诓拍芸刂圃?2億左右?！?/p>

1981年3月，國家計(jì)劃生育委員會(huì)成立，副總理陳慕華兼任首任國家計(jì)生委主任。1982年9月，黨的十二大把計(jì)劃生育確定為基本國策，同年12月寫入憲法。

之后，超生的概念開始伴隨著中國很多家庭，有人因?yàn)槌鷣G了工作，有人因?yàn)槌鸁o法上戶口，成為“黑戶”。那個(gè)年代，超出是對(duì)基本國策的最大挑戰(zhàn)。

下面是一則真實(shí)的故事。

本人1982年11月生，上面有一個(gè)姐姐，1978年的，從時(shí)間上推算，我媽是82年四月份懷上我的，看來懷孕時(shí)應(yīng)該已經(jīng)開始執(zhí)行計(jì)劃生育了。

我爹是鐵路職工，我媽是醫(yī)院的護(hù)士，在那個(gè)年代，都是鐵碗飯。這些工作單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，如果本單位的職工有超生的情況，是會(huì)影響單位評(píng)優(yōu)和領(lǐng)導(dǎo)升遷的。

我媽懷孕后，單位領(lǐng)導(dǎo)軟硬兼施，一方面找關(guān)系好的同事來做思想工作，一方面說生下來就把我媽開除公職。

“開除公職”這個(gè)事情在當(dāng)時(shí)也是個(gè)大事。我也不知道我爹媽為什么會(huì)堅(jiān)持生下我，我估計(jì)我爹是有點(diǎn)重男輕女的想法，他想要個(gè)兒子。就這樣一直拖，拖到11月，我有七個(gè)半月大了，實(shí)在扛不住了，單位要開除我媽了，我媽只好同意做引產(chǎn)。

據(jù)我二舅媽說（產(chǎn)科大夫），引產(chǎn)是打的針，這種針打上，他們醫(yī)院歷史上就沒有活下來的孩子。據(jù)我媽說，當(dāng)時(shí)她肚皮厚，羊水多，打完針?biāo)攘撕枚嗑G豆湯，結(jié)果疼了2天才把我生下來，居然生下來個(gè)活的！

生個(gè)活的！這事就大了，我奶奶在醫(yī)院誰也不讓看，怕他們把我“弄死”，住了2天院就趕緊把我弄回家了，我媽說當(dāng)時(shí)裹著被子稱才四斤多點(diǎn)，腦袋就罐頭瓶口那么大，我姑夫說我跟他鞋那么大（他穿44碼的鞋）。

生了就算超生，要罰款，不然不給上戶口，我爹我媽就開始跟單位打官司，當(dāng)時(shí)這個(gè)民告官也不是常見的事啊。我爹媽認(rèn)為，我們遵從單位的意見引產(chǎn)了，但是孩子命大沒死，這個(gè)不能說是我們主觀上有意“超生”。

這一告就是四年，最后還是定性為“超生”。于是，我爹我媽從我四歲開始每個(gè)月工資里面扣超生罰款，我爹我媽晉升、漲工資都受影響，這一罰就罰到我18歲。

現(xiàn)在想想當(dāng)時(shí)挺殘酷的，我生下來因?yàn)樵绠a(chǎn)、超輕兒，又被打了“死針”，沒有吞咽反射（不會(huì)吃奶），我媽天天拿眼藥滴管，一滴一滴給我滴奶吃，就這樣吃到滿月，我媽想，應(yīng)該可以自己吃了吧，就讓我吃她的奶，結(jié)果，一口就給嗆住了，然后就沒有呼吸了，整個(gè)人都紫了，我媽就開始哭啊。我爹，還是男人冷靜，趕緊抓著我腳，倒過來，拍后背，又給拍活了。

大人們都說我命大，我家那會(huì)住醫(yī)院家屬區(qū)，邊上好多鄰居都是醫(yī)院大夫，每次看到我，都唉聲嘆氣直搖頭，說“命大沒死，但肯定不是殘廢就是弱智啊”。

雖然我小時(shí)候身體的確是不好，總生?。ǘ际切〔。顕樔说牟贿^是總感冒，一感冒就發(fā)燒，一發(fā)燒就抽，我媽常在深夜騎著自行車帶我去醫(yī)院），瘦小，一直到初一都是班里面最小的，一直坐在第一排。

我媽總說，你要是連我這么高都長不到怎么辦（我媽159cm），直到初二的暑假我一下子個(gè)子就長起來了，而且表現(xiàn)出體育天份，業(yè)余練短跑和跳高，高考還因?yàn)樘咴谑∩夏眠^名次加了十分。

現(xiàn)在（2015年），我已經(jīng)結(jié)婚了，女兒也已快三歲。謝謝老天賜我不死，更感謝我爹媽的辛苦養(yǎng)育。

 03 

1984年起，計(jì)劃生育政策有所調(diào)整。各地陸續(xù)實(shí)施夫妻雙方均為獨(dú)生子女可以生育兩個(gè)孩子的政策（雙獨(dú)兩孩）。

2013年11月，中央決定堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策（單獨(dú)兩孩），逐步調(diào)整完善生育政策。

2014年，各地陸續(xù)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，但多年的計(jì)劃生育教育使政策遇冷，當(dāng)年申請(qǐng)數(shù)僅106.9萬，大大低于官方預(yù)期200萬對(duì)以上。

2015年，10月29日發(fā)布的中共中央十八屆五中全會(huì)決議：全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，2016年1月1日正式生效。

2018年3月，兩會(huì)通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)改為“國家衛(wèi)生健康委員會(huì)”，去除“計(jì)劃生育委員會(huì)”引發(fā)討論。

幾天前，新的衛(wèi)健委“三定”方案發(fā)布，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育的三個(gè)部門被撤銷?！坝?jì)劃生育”正在從人們的視野中消失，但它帶給人們的“痛”可能會(huì)成為永恒的記憶。

*文中故事來源于知乎匿名用戶

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