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民辦教育進入分類管理時代，其中就包括對學校收費的分類管理。梳理政策走向，可以看出民辦教育收費趨向市場調(diào)節(jié)與自主定價，但這并不意味著可以任性收費。

近期，關(guān)于迪拜國際學校學費上漲受限，香港國際學校學費上漲遭調(diào)查的消息引發(fā)對國際學校收費的思考。

隨著我國包括國際學校在內(nèi)的民辦教育進入分類管理時代，我國的民辦學校收費也在走向市場調(diào)節(jié)與自主定價。但這并不意味著，學校收費就可以“無拘無束”。教育的公益導向，仍是我國堅持和強調(diào)的。

宏觀政策：趨向市場調(diào)節(jié)與自主定價的政策走向

合理回報時代：成本導向，民辦非學歷教育獲自主定價權(quán)

1982年，社會力量辦學的合法性在《憲法》中得以確立。此后，民辦教育從無到有，逐漸成為我國教育事業(yè)的重要力量。根據(jù)教育部前不久發(fā)布的《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，全國共有各級各類民辦學校17.76萬所，占全國比重34.57%，各類教育在校生達5120.47萬人，占全國比重18.96%。

長期以來，關(guān)于教育一直有事業(yè)與產(chǎn)業(yè)之爭。具體到學校辦學層面，爭論的焦點就在辦學能否取得收益，這也直接影響到學校收費項目與標準的制定。有關(guān)于此的政策，隨著我國經(jīng)濟社會地不斷發(fā)展，以及教育本身地不斷演進而持續(xù)調(diào)整。

1995年頒布的《教育法》第二十五條規(guī)定：任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構(gòu)。與此相應，1997年頒布的《社會力量辦學條例》在第六條規(guī)定：社會力量舉辦教育機構(gòu)，不得以營利為目的。

在此背景下，社會力量辦學的教育機構(gòu)的收費項目和標準，要由教育機構(gòu)提出，經(jīng)審批機關(guān)審核提出意見，由財政部門、價格管理部門按照職責分工，根據(jù)該教育機構(gòu)的教育、教學成本和接受資助的實際情況核定。

此后，隨著民辦教育在我國教育體系中的作用不斷增加，以及社會對辦學收益的訴求不斷提出，“合理回報”被納入了法律條文，2002年《民辦教育促進法》中確認：民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報。

收費管理上則由之前的審核核定轉(zhuǎn)變?yōu)榕鷾使净騻浒腹?/strong>：民辦學校對接受學歷教育的受教育者收取費用的項目和標準由學校制定，報有關(guān)部門批準并公示；對其他受教育者收取費用的項目和標準由學校制定，報有關(guān)部門備案并公示。

2004年，與之配套的行政法規(guī)《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》規(guī)定：民辦學校對接受學歷教育的受教育者收取費用的項目和標準，應當報價格主管部門批準并公示；對其他受教育者收取費用的項目和標準，應當報價格主管部門備案并公示。

2005年的《民辦教育收費管理暫行規(guī)定》對此做了具體規(guī)定，連同各省據(jù)此出臺的地方管理規(guī)定，一直到今天，許多條款依然是民辦學校和主管部門制定學費政策和標準的依據(jù)：

• 制定或調(diào)整民辦學校對接受學歷教育的受教育者收取的學費、住宿費標準，由民辦學校提出書面申請，按學校類別和隸屬關(guān)系報教育行政部門或勞動和社會保障行政部門審核，由教育行政部門或勞動和社會保障行政部門報價格主管部門批準。

• 民辦學校對非學歷教育的其他受教育者收取的學費、住宿費標準，由民辦學校自行確定，報價格主管部門備案。

• 民辦學校學歷教育學費標準按照補償教育成本的原則并適當考慮合理回報的因素制定。民辦學校學歷教育住宿費標準按實際成本確定。

• 民辦學校對接受學歷教育的受教育者按學期或?qū)W年收取學費、住宿費。

• 民辦學校為學生在校學習期間提供方便而代收代管的費用，應遵循“學生自愿，據(jù)實收取，及時結(jié)算，定期公布”的原則，不得與學費、住宿費一并統(tǒng)一收取。

分類管理時代：最高限價，整體邁向市場調(diào)節(jié)與自主定價

對于社會力量辦學，更具吸引力的還是稅收、財政和土地等方面的優(yōu)惠政策。另外，法規(guī)中關(guān)于“合理回報”的規(guī)定只是原則性的，現(xiàn)實中難以規(guī)范操作。

為了鼓勵社會力量進一步投身教育并促進民辦教育健康發(fā)展，從2010年開始，民辦教育管理開始探索營利性和非營利性民辦學校分類管理的試點。

2015年修訂后的《教育法》作為上位法，首先為民辦學校營利和分類管理提供了法律依據(jù)：以財政性經(jīng)費、捐贈資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學校及其他教育機構(gòu)不得設(shè)立為營利性組織。2016年修訂后的《民促法》正式推出了民辦學校采取非營利性與營利性分類管理的規(guī)定。

分類管理就包括收費方面的分類管理。《民促法》第三十八條規(guī)定：民辦學校收取費用的項目和標準根據(jù)辦學成本、市場需求等因素確定，向社會公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。非營利性民辦學校收費的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定;營利性民辦學校的收費標準，實行市場調(diào)節(jié)，由學校自主決定。

緊隨《民促法》，由教育部、人社部和工商總局公布的《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》中對營利性學校收費公示做了具體規(guī)定：營利性民辦學校按學期或者學年收費，收費項目及標準應當向社會公示30天后執(zhí)行。

與《民促法》配套的行政法規(guī)《實施條例》在修訂草案的送審稿中，對分類收費管理中政府指導價部分做了一進步闡釋：

 “對公辦學校參與舉辦、使用國有資產(chǎn)或者接受政府生均經(jīng)費補助的民辦幼兒園、義務教育學校，地方人民政府可以對其收費制定最高限價?！?/p>

盡管此條規(guī)定中并沒有使用“非營利”的字眼，但“公辦學校參與舉辦”“使用國有資產(chǎn)”“接受政府生均補助”按照《實施條例》（修訂草案）其它款項規(guī)定，都只適用于非營利民辦學校。結(jié)合《民促法》的相關(guān)規(guī)定，這些使用財政性經(jīng)費的非營利民辦學校收費：由省級政府規(guī)定具體辦法，地方政府可以制定最高限價。

除了這類民辦學校可以制定最高限價，非營利民辦學校的收費也將走向市場調(diào)節(jié)和自主定價。在教育部關(guān)于《實施條例》（修訂草案）送審稿的起草說明中指出，刪除收費審批的規(guī)定，明確可以遵循公平、合法和誠實信用原則，考慮經(jīng)濟效益與社會效益，合理確定收費項目和標準，是保障民辦學校辦學自主權(quán)中的收費自主權(quán)。

這在國務院《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》中也有體現(xiàn)：

非營利性民辦學校收費，通過市場化改革試點，逐步實行市場調(diào)節(jié)價，具體政策由省級人民政府根據(jù)辦學成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學校發(fā)展情況等因素確定。營利性民辦學校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標準由民辦學校自主確定。政府依法加強對民辦學校收費行為的監(jiān)管。

由此可見，不論營利還是非營利民辦學校，在收費管理上都將走向市場調(diào)節(jié)與自主定價，只是對于使用財政性經(jīng)費的非營利性民辦學校，會有最高指導價的規(guī)范。

地方實踐：分類管理+沿襲原則+最高限價

根據(jù)《民促法》和配套行政法規(guī)規(guī)定，各地民辦學校收費的具體辦法是由省級政府制定，地方政府可以制定最高限價。

在實際操作中，由各設(shè)區(qū)市、縣推出的具體收費標準，多是以政府指導價+上下浮動百分比，或者最高限價的形式確定。

而省級政府制定具體收費辦法，通常會在《民促法》和國務院《若干意見》的落地文件，即各省促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見中，對民辦學校收費做出相應規(guī)定。此外，也有省份已經(jīng)單獨出臺或者正在推進關(guān)于民辦學校收費的相關(guān)政策文件。

綜合江蘇省《關(guān)于推進民辦教育收費改革的指導意見》、山東省《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》和《山東省物價局關(guān)于明確〈山東省物定價目錄〉有關(guān)問題的通知》（魯價綜發(fā)〔2018〕90號）、山西《民辦教育收費管理暫行辦法》（征求意見稿）、陜西《民辦教育收費管理辦法（征求意見稿）》等分類管理時代各省出臺的民辦教育收費政策文件，各省在新的收費政策上，除了貫徹分類管理精神，也沿用了《民辦教育收費管理暫行規(guī)定》中的一些原則，具有以下共同點：

收費項目：

• 學費（保教費）、住宿費、服務性收費和代收費；

定價方式：

• 非營利性學歷教育政府指導；

• 非營利性學前教育政府指導（蘇、魯）或市場調(diào)節(jié)（晉、陜）；

• 營利性學校學歷教育和其他非學歷教育由市場調(diào)節(jié)，自主確定；

調(diào)整方向：

• 非營利學歷教育通過試點逐步實行市場調(diào)節(jié)；

收費周期：

• 學期或?qū)W年，“新生新辦法，老生老辦法”

收費原則：

• 服務性收費和代收費遵循“學生自愿，據(jù)實收取，及時結(jié)算，定期公布”的原則。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“頂思”，作者宮繼良。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。