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摘要：新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》的配套文件《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》中提出了“實(shí)施差別化扶持政策”。新法新政提出了對營利性和非營利性民辦教育進(jìn)行財(cái)政支持的新要求，再次指向了地方政府需要明確財(cái)政扶持的合理性、扶持的對象和層級(jí)、扶持的力度和方式以及財(cái)政資金的使用效率等問題。

關(guān)鍵詞：民辦教育  分類管理  財(cái)政扶持政策

2016年11月，第十二屆全國人大常委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》（主席令第五十五號(hào)）（以下簡稱《決定》），至此，我國民辦教育分類管理制度有了法律依據(jù)。黨的十九大報(bào)告提出，“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育?！惫膭?lì)社會(huì)力量辦學(xué)、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，財(cái)政扶持是重要的扶持舉措，也是不可或缺的監(jiān)管抓手。

自2016年11月《決定》公布以來，國務(wù)院及相關(guān)部委相繼出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（中辦發(fā)〔2016〕78號(hào)）、《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》（教發(fā)〔2016〕19號(hào)）、《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》（教發(fā)〔2016〕20號(hào)）等文件，各省份也加緊出臺(tái)地方配套文件。我國民辦教育迎來了分類管理全面落地的新時(shí)期，新法新政都提出全新要求，對于財(cái)政扶持民辦教育的政策制定也產(chǎn)生了重要影響。

在分類管理思路指導(dǎo)下，對于如何對民辦學(xué)校提供財(cái)政扶持這個(gè)問題，各級(jí)政府各個(gè)部門也還處于“摸著石頭過河”的階段。其中有四個(gè)問題需要深入思考和回答：第一，政府財(cái)政是否應(yīng)該扶持民辦教育；第二，對民辦教育的財(cái)政直接扶持應(yīng)當(dāng)?shù)绞裁闯潭?；第三，對民辦教育有哪些扶持方式；第四，怎樣提高扶持的有效性。

1.政府財(cái)政是否應(yīng)該扶持民辦教育

從實(shí)際情況來看，政府扶持民辦教育毋庸置疑，其主要理由有三點(diǎn)。第一，民辦教育事業(yè)是我國教育事業(yè)的重要組成部分，民辦學(xué)校也是培育社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要力量，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的整體發(fā)展，支持民辦教育健康發(fā)展民辦學(xué)校不可或缺。第二，實(shí)施民辦教育分類管理改革后，非營利性民辦學(xué)校將是行業(yè)發(fā)展的主要力量，也是堅(jiān)持教育公益性的重要力量，政府財(cái)政重點(diǎn)支持非營利性民辦學(xué)校辦學(xué)。第三，從國際經(jīng)驗(yàn)看，各國都采用多種政策舉措，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)。

由此可推知，公共財(cái)政對非營利民辦學(xué)校進(jìn)行扶持已經(jīng)基本形成共識(shí)，但是目前，對于營利性民辦學(xué)校是否提供公共資助，從國家和省級(jí)層面仍然沒有形成共識(shí)。營利性民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)收入是否就完全依靠市場和舉辦者？《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》提出，實(shí)行非營利性和營利性分類管理，但首先要堅(jiān)持教育的公益屬性，無論是非營利性民辦學(xué)校還是營利性民辦學(xué)校都要始終把社會(huì)效益放在首位。育人為本，德育為先。非營利性和營利性民辦學(xué)校都應(yīng)當(dāng)把立德樹人作為根本任務(wù)，把理想信念教育擺在首要位置，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。在把社會(huì)效益放在首位的前提下，營利和非營利沒有好壞之分，教育目的相同，只是二者在收益權(quán)等制度方面存在差異。在我國捐贈(zèng)文化尚不成熟之時(shí)，對民辦教育進(jìn)行分類管理，應(yīng)建立對兩類民辦學(xué)校的財(cái)政扶持政策。這樣才能使兩類民辦學(xué)校健康協(xié)調(diào)地發(fā)展。對于非營利民辦學(xué)校應(yīng)更多運(yùn)用政府補(bǔ)貼等直接財(cái)政扶持手段，對于營利民辦學(xué)校則建議更多運(yùn)用購買服務(wù)等間接財(cái)政扶持手段予以扶持。不能把營利性民辦學(xué)校向市場一推了之，否則可以認(rèn)為，對民辦教育的分類管理政策是失敗的。實(shí)施差別化扶持政策，積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦非營利性民辦學(xué)校，也有利于促進(jìn)教育事業(yè)的整體持續(xù)健康發(fā)展。

2.對民辦教育的財(cái)政直接扶持應(yīng)當(dāng)?shù)绞裁闯潭?/h3>

既然財(cái)政可以扶持兩類民辦學(xué)校，甚至可以通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式直接投入，那么應(yīng)當(dāng)扶持到什么程度？財(cái)政對非營利性和營利性民辦學(xué)校的扶持是否可以等同？政府對公辦教育和民辦教育的扶持是否可以等同？政府對各層次民辦學(xué)校的扶持是否可以等同？由于非營利性和營利性民辦學(xué)校具有制度上的根本差異，兩類學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立差異化的財(cái)政扶持政策。公辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校在稅務(wù)、收費(fèi)等方面可以享有相同待遇，但在財(cái)政資金投入上必須充分發(fā)揮民辦教育的體制機(jī)制優(yōu)勢，不應(yīng)完全依靠政府投入來維持民辦學(xué)校發(fā)展。那么對于各層次民辦學(xué)校來說，財(cái)政扶持力度和方式也應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重，特別是學(xué)歷和非學(xué)歷、義務(wù)教育與非義務(wù)教育階段應(yīng)當(dāng)有所差異。

• 1．義務(wù)教育階段財(cái)政扶持比重多少為宜

接受義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)是公民應(yīng)有的基本權(quán)利，政府部門應(yīng)當(dāng)予以保障，而從全國民辦教育發(fā)展情況來看，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校依然是重要力量。那么，對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校如何落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼制度？對于這一問題，業(yè)界目前有三種觀點(diǎn)：一是完全參照公辦生均支出予以補(bǔ)貼（例如國外的教育券制度）；二是考慮學(xué)費(fèi)因素予以補(bǔ)貼；三是給予部分補(bǔ)貼。狹義上政府對民辦學(xué)校的補(bǔ)貼應(yīng)該到什么程度？對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的財(cái)政扶持比重占多少為宜？對這些問題，教育部門、財(cái)政部門、發(fā)改委等不同的部門仍在不斷地探討。

第一，完全參照公辦學(xué)校的生均支出給予補(bǔ)貼。所有學(xué)生都是中華人民共和國公民，所有學(xué)生的父母都是納稅人，學(xué)生接受的都是中華人民共和國的義務(wù)教育教育，義務(wù)教育對所有人是公平的，因此，無論是在民辦學(xué)校還是在公辦學(xué)校就讀，公共財(cái)政都應(yīng)該為每一位學(xué)生提供公平的資助。選擇民辦學(xué)校的個(gè)體可以為其在民辦學(xué)校接受的教育提供額外的付費(fèi)，但是公共財(cái)政要為所有的學(xué)生提供同樣的待遇。

第二，考慮學(xué)費(fèi)因素予以補(bǔ)貼。不少地區(qū)通過政府購買民辦學(xué)校學(xué)位來彌補(bǔ)地方基礎(chǔ)教育資源不足的情況，對受委托的學(xué)校進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，而補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則有差異。例如，一些地方政府在對民辦學(xué)校的補(bǔ)貼說明中提出，受委托的民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，最高補(bǔ)貼額度為其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。受委托學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，其差額部分由家長繳納，因?yàn)槭杖W(xué)費(fèi)是國家行政許可賦予學(xué)校的權(quán)利。但是爭議在于，到底是補(bǔ)貼到學(xué)校還是將補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)發(fā)給學(xué)生？如果補(bǔ)貼到學(xué)校，則學(xué)生個(gè)人可能無法完全享受到補(bǔ)貼。

第三，給予部分補(bǔ)貼。這是上海正在實(shí)施的對民辦學(xué)校的補(bǔ)貼方式。通常財(cái)政是以全口徑生均支出（以下簡稱“大生均”）、生均公用經(jīng)費(fèi)支出（以下簡稱“小生均”）兩種標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校提供補(bǔ)貼的。比如，上海市義務(wù)教育階段的大生均支出，小學(xué)為3萬元左右，初中為4萬元左右，小生均支出小學(xué)1600元，初中1800元，民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)小學(xué)平均水平2.5萬元，初中3萬元左右。如果考慮學(xué)費(fèi)因素（扣除掉學(xué)費(fèi)），應(yīng)該補(bǔ)貼到5000元左右。目前，上海實(shí)施的是小生均補(bǔ)貼，小學(xué)、初中分別是1600元和1800元，這一標(biāo)準(zhǔn)到現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施了7-8年[1]。2015年，上海市要求對符合條件且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于同級(jí)同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育階段民辦中小學(xué)，按照本市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基本定額給予補(bǔ)助。表1是上海市對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的生均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

上海對民辦學(xué)校的補(bǔ)貼模式目前已經(jīng)在全國范圍內(nèi)得到了推廣。2015年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號(hào)）明確提出，“民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行”，“對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)”。目前，上海市對于民辦學(xué)校的補(bǔ)貼和扶持政策還屬于部分補(bǔ)貼，對民辦學(xué)校進(jìn)行完全的分類管理后，上面提及的第一種、第二種也是可以探討實(shí)施的模式。

• 2.非義務(wù)教育階段財(cái)政扶持比重多少為宜

在非義務(wù)教育階段，對于民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、高中、高校甚至培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，財(cái)政資金是否可以進(jìn)入？是否有必要對這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持？對于非義務(wù)教育階段的營利性民辦學(xué)校是否需要進(jìn)行扶持？扶持比例多少更為適合？各界看法不一。

（1）對民辦高校的扶持

關(guān)于公共財(cái)政對于高等教育財(cái)政的扶持比重，美、日、韓、中國臺(tái)灣等私立高等教育較發(fā)達(dá)國家及地區(qū)不約而同地形成了較為固定的扶持比例，政府財(cái)政扶持約占私立大學(xué)日常經(jīng)費(fèi)的10%-20%，其中美國17.6%，韓國12%，日本12%，中國臺(tái)灣20.15%。經(jīng)過逐年快速增長后，目前上海公共財(cái)政扶持占民辦高校學(xué)費(fèi)收入的平均比例已經(jīng)超過15%。

美國、日本相關(guān)主管部門認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣⒉皇菦]有能力提供更高比例的經(jīng)費(fèi)支持，但政府給私立高校的經(jīng)費(fèi)太多，則意味著學(xué)校的發(fā)展受到的限制太多，同時(shí)也可能導(dǎo)致私立高校對政府依賴性的增加?！罢a(bǔ)貼10%-20%”“學(xué)費(fèi)收入30%-40%”“社會(huì)資金30%-40%”等，這樣的比例相對合理，既實(shí)現(xiàn)扶持私立高校發(fā)展的目標(biāo)，又避免私立高校產(chǎn)生對政府財(cái)政的依賴性。但我國的民辦高校收入來源中基本上是依靠學(xué)費(fèi)收入，收入渠道比較單一，后續(xù)發(fā)展資金普遍不足。我國的民辦高校未來的總體思路應(yīng)該是通過創(chuàng)新籌融資模式，逐步實(shí)現(xiàn)辦學(xué)資金來源多元化。

（2）對民辦幼兒園和高中的扶持

《民辦教育促進(jìn)法》修正之后，確定在義務(wù)教育階段不能舉辦營利性民辦學(xué)校，但是對舉辦營利性幼兒園、高中是沒有限制的。目前政府對于民辦幼兒園、民辦高中的扶持沒有形成明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，甚至全國對于民辦幼兒園、高中的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)都暫時(shí)沒有法律法規(guī)予以固化。隨著二孩政策調(diào)整，新的人口高峰到來，社會(huì)對學(xué)前教育需求擴(kuò)大，則民辦幼兒園和高中選擇營利路徑的可能性大大增加，這對于滿足公民教育需求、落實(shí)國家教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，甚至可能對未來國家將二者納入義務(wù)教育體系造成較大的障礙。目前國家從政策層面在大力發(fā)展普惠性民辦幼兒園，那么對于這些民辦幼兒園或者普惠性民辦幼兒園，財(cái)政應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行扶持？筆者認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)健全其相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法，對于提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園的準(zhǔn)入條件予以明確，在保障教育公益性的前提下，各地可以根據(jù)實(shí)際情況，參照義務(wù)教育階段的補(bǔ)貼思路，保障學(xué)生基本權(quán)益，對提供學(xué)位的普惠性民辦幼兒園予以支持，形成良好的導(dǎo)向作用。

[1] 2010年3月31日召開的上海市第二次民辦教育工作會(huì)議提出，區(qū)縣向收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于本區(qū)縣大生均的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校按照小生均標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。來源：上海市人民政府網(wǎng)站。

3.對民辦教育有哪些扶持方式

目前，上海及大部分省份財(cái)政部門對民辦學(xué)校的扶持仍以專項(xiàng)投入和硬件投入為主，而且對經(jīng)費(fèi)的使用有較為嚴(yán)格的限制范圍——教育教學(xué)條件改善、師資隊(duì)伍建設(shè)等。例如，上海民辦教育政府專項(xiàng)資金禁止性條款包括禁止用于基建和人員經(jīng)費(fèi)等。近年來，上海民辦學(xué)校資金需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化：一是師資隊(duì)伍建設(shè)等軟投入需求加大；二是基礎(chǔ)建設(shè)、校舍修繕資金缺口加大。上海市也試圖在一些相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行探索和突破。2017年12月26日，上海市第三次民辦教育工作會(huì)議出臺(tái)《上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，探索試點(diǎn)政府資金支持符合條件的非營利性學(xué)校的教育教學(xué)等設(shè)施建設(shè)，并明確提出由市教委、市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

對營利性民辦學(xué)校的教師和學(xué)生個(gè)人應(yīng)參照公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持，在助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等方面，應(yīng)該給學(xué)生提供相應(yīng)的待遇；對民辦學(xué)校的教師，要提供正常的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。對營利性民辦學(xué)校具體有哪些扶持方式，表2列了一些可能的扶持方式，如政府補(bǔ)貼，基金獎(jiǎng)勵(lì)，捐資激勵(lì)，劃撥土地等用地優(yōu)惠，助學(xué)貸款，購買服務(wù)，獎(jiǎng)助學(xué)金，出租、轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)，稅收優(yōu)惠，金融信貸服務(wù)等。其中仍有一些問題需要進(jìn)一步考慮：一方面，對于不同的扶持方式，需要區(qū)分出哪些適用于營利性民辦學(xué)校，哪些適用于非營利性民辦學(xué)校；另一方面，同一種扶持方式在營利性和非營利性民辦學(xué)?？赡苄枰捎貌煌拇胧?。

近年來，上海市除了基本支持保障外，還對民辦學(xué)校的財(cái)政扶持方式進(jìn)行了一些創(chuàng)新探索，主要包括以下幾種措施。一是購買服務(wù)。包括向民辦學(xué)校購買就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等教育服務(wù)。目前，上海正在探索晚托服務(wù)的購買機(jī)制，同時(shí)向社會(huì)營利性機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了一些對教育信息化的課程資源的政府采購嘗試。總體而言，政府購買服務(wù)的具體方式仍存在探索空間。二是基金獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民辦學(xué)校設(shè)立基金會(huì)，探索建立財(cái)政配比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；通過基金激勵(lì)，探索建立財(cái)政的配比機(jī)制。三是補(bǔ)貼到人。探索其他直接對民辦學(xué)校師生的財(cái)政扶持方式。

4.怎樣提高扶持的有效性

財(cái)政扶持除了要切實(shí)促進(jìn)民辦教育事業(yè)發(fā)展外，還要進(jìn)一步提高扶持績效。提高財(cái)政對民辦教育經(jīng)費(fèi)扶持的有效性，需要從五大方面著手：一是加強(qiáng)黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，二是依法健全管理規(guī)范，三是提高項(xiàng)目安排的自主性，四是建立健全民辦教育征信制度，五是充分利用大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)監(jiān)管手段，六是建立健全各級(jí)各類民辦教育的分類扶持機(jī)制。

• 1. 加強(qiáng)黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)

中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》的通知（中辦發(fā)〔2017〕78號(hào)）提出，各級(jí)黨委（黨組）要充分認(rèn)識(shí)做好民辦學(xué)校黨建工作的重要性、緊迫性，按照全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育，確保學(xué)校按照黨的要求辦學(xué)立校、教書育人。對于各級(jí)各類民辦學(xué)校來說，應(yīng)當(dāng)做到應(yīng)建必建，有3名以上教職工為中共黨員即應(yīng)當(dāng)成立黨支部，不具備成立條件的也應(yīng)當(dāng)依規(guī)建立相應(yīng)的黨建制度。同時(shí)，健全黨組織參與決策和監(jiān)督制度，黨組織書記要進(jìn)入學(xué)校董（理）事會(huì)。建立健全黨組織與學(xué)校董（理）事會(huì)、監(jiān)事會(huì)日常溝通協(xié)商制度，以及黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議制度，涉及民辦學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、人事安排等重大事項(xiàng)，黨組織要參與討論研究，董（理）事會(huì)在做出決定前，要征得黨組織同意；涉及黨的建設(shè)、思想政治工作和德育工作的事項(xiàng)，要由黨組織研究決定。強(qiáng)化黨組織對學(xué)校重要決策實(shí)施的監(jiān)督，定期組織黨員、教職工代表等聽取校長工作報(bào)告以及學(xué)校重大事項(xiàng)情況通報(bào)，包括經(jīng)費(fèi)使用是否合理合規(guī)，是否能夠有效保障財(cái)政扶持落到實(shí)處，推動(dòng)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定，維護(hù)師生員工切身利益。

• 2. 依法健全管理規(guī)范

上海在全國率先探索制定實(shí)施了《上海市民辦高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》《上海市民辦高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算辦法（試行）》《上海市民辦中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法》《上海市民辦中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算辦法》《上海市促進(jìn)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》等多項(xiàng)政策法律法規(guī)，依法對民辦教育進(jìn)行規(guī)范。隨著分類管理制度的推進(jìn)，《上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》（滬府發(fā)（2017）94號(hào)）提出，“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校會(huì)計(jì)核算，建立健全第三方審計(jì)制度。非營利性和營利性民辦學(xué)校按照登記的法人屬性，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度。民辦學(xué)校要明晰財(cái)務(wù)管理，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。民辦學(xué)校應(yīng)將舉辦者出資、政府補(bǔ)助、受贈(zèng)、收費(fèi)、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會(huì)公布。探索制定符合民辦學(xué)校特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理辦法，完善民辦學(xué)校年度財(cái)務(wù)、決算報(bào)告和預(yù)算報(bào)告報(bào)備制度?！?/p>

• 3. 提高項(xiàng)目安排的自主性

2016年起，上海市對各民辦高校提供內(nèi)涵發(fā)展類經(jīng)費(fèi)的支持，按照要素評(píng)審法，綜合評(píng)價(jià)學(xué)校8大要素情況確定學(xué)校經(jīng)費(fèi)額度，引導(dǎo)學(xué)校公益辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)、優(yōu)質(zhì)辦學(xué)。上海市教委、市財(cái)政局對民辦高校內(nèi)涵發(fā)展類專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行備案制，所設(shè)立的專項(xiàng)項(xiàng)目原則上應(yīng)在學(xué)校建立的項(xiàng)目庫內(nèi)遴選。相比過去的評(píng)審與管理模式，新的管理辦法主要有五個(gè)方面的重大變化：（1）前提條件更明確。新版管理辦法將近年來資金申請的五個(gè)前提以文件形式加以明確，不能達(dá)到以上條件的學(xué)校無申請專項(xiàng)資金的資格，抽逃挪用學(xué)費(fèi)的民辦學(xué)校及營利性民辦學(xué)校無申請專項(xiàng)資金的資格。（2）資金結(jié)構(gòu)更合理。專項(xiàng)資金分為內(nèi)涵建設(shè)和特色創(chuàng)建兩大類。用于高等教育的內(nèi)涵建設(shè)類占總量的80%以上，除人員經(jīng)費(fèi)、三公經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容外，可由學(xué)校根據(jù)發(fā)展需要自行確定資金使用內(nèi)容。（3）核定標(biāo)準(zhǔn)更公開。用于民辦高等教育的內(nèi)涵建設(shè)類專項(xiàng)資金從以往的評(píng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為評(píng)要素，大部分資金額度根據(jù)8大要素進(jìn)行核定。（4）申請方式更自主。各民辦高校建立項(xiàng)目庫，通過校內(nèi)評(píng)審確定本年度內(nèi)涵建設(shè)類專項(xiàng)資金項(xiàng)目，并報(bào)市教委備案，不再對項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審。特色創(chuàng)建類專項(xiàng)資金主要用于科研項(xiàng)目和全市性的重大改革項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審后擇優(yōu)支持。（5）監(jiān)督管理更嚴(yán)格。新版管理辦法增加了內(nèi)控制度、驗(yàn)收制度、績效評(píng)價(jià)制度和項(xiàng)目結(jié)報(bào)制度等，并進(jìn)一步明確了違規(guī)責(zé)任和處置辦法，加強(qiáng)了對專項(xiàng)資金的過程管理和事后監(jiān)管。

• 4. 建立健全民辦教育征信制度

近年來，社會(huì)信用體系建設(shè)越來越受到各方重視，2014年國務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》部署推進(jìn)“教育、科研領(lǐng)域信用建設(shè)”，教育領(lǐng)域信用體系建設(shè)成為新時(shí)期重要的研究方向和工作內(nèi)容，其中民辦教育因其參與主體及其利益訴求的復(fù)雜性、政策法規(guī)環(huán)境的粗放性等多種因素，在辦學(xué)過程中呈現(xiàn)較多的問題。因此，民辦教育信用體系研究及制度建設(shè)已成為重要的工作方向。特別是2017年以來，國務(wù)院、教育部出臺(tái)的多項(xiàng)政策和規(guī)范文件，都明確要求“建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入‘黑名單’，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。”同時(shí)要求，教育行政部門及有關(guān)部門依法對民辦學(xué)校實(shí)行督導(dǎo)，建立民辦學(xué)校信息公示和信用檔案制度，推進(jìn)民辦教育信息公開，建立民辦學(xué)校信息強(qiáng)制公開制度?！稜I利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》中也明確了舉辦營利性民辦學(xué)校的違規(guī)舉辦者的行業(yè)禁令。建立健全行業(yè)征信制度，對于具有違規(guī)辦學(xué)行為的民辦學(xué)校納入財(cái)政扶持學(xué)校的黑名單，將具有良好辦學(xué)效益、堅(jiān)持公益辦學(xué)的民辦學(xué)校納入白名單，對于提高財(cái)政扶持效率必然有良好促進(jìn)作用。

• 5. 充分利用大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)監(jiān)管手段

進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，有效利用現(xiàn)代化信息手段，發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)的作用，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，掌握各單位部門預(yù)算的執(zhí)行情況，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)收支規(guī)范管理，確保國有資產(chǎn)的安全、完整，提高資金的使用效益。上海市自2008年起就在醞釀建立民辦高校財(cái)務(wù)監(jiān)管方案，先后制定了《上海市民辦中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法》和《上海市民辦中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算辦法》。2011年，上海市教委實(shí)施了“學(xué)費(fèi)收入專用賬戶”和“政府扶持資金專用賬戶”兩項(xiàng)制度，在民辦高校統(tǒng)一安裝了財(cái)務(wù)軟件與學(xué)生收費(fèi)管理軟件，開發(fā)了民辦高校財(cái)務(wù)遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)與預(yù)算申報(bào)平臺(tái)，對各校的資金資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)將財(cái)務(wù)監(jiān)管由事后檢查糾正向事前、事中環(huán)節(jié)前移，掌握各單位部門預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)收支規(guī)范管理，對潛在不規(guī)范資金流向及時(shí)預(yù)警，提高了資金使用效益。

5.建立健全各級(jí)各類民辦教育的分類扶持機(jī)制

建立健全對各級(jí)各類民辦教育分類扶持機(jī)制，才能保證民辦教育的健康協(xié)調(diào)的發(fā)展。在圖3的坐標(biāo)軸中，在豎軸中分為非營利性和營利性民辦學(xué)校兩級(jí)，接近原點(diǎn)的為非營利性學(xué)校，遠(yuǎn)離原點(diǎn)一端為營利性學(xué)校；橫軸分為學(xué)歷、非學(xué)歷民辦教育兩級(jí)，接近原點(diǎn)為學(xué)歷民辦教育，遠(yuǎn)離原點(diǎn)為非學(xué)歷民辦學(xué)校；在坐標(biāo)軸形成的區(qū)間中，在越靠近原點(diǎn)的區(qū)間，獲得的財(cái)政扶持越多，財(cái)政扶持的手段越多，離原點(diǎn)越遠(yuǎn)的區(qū)間所獲得的財(cái)政扶持越少，對這一區(qū)間的教育機(jī)構(gòu)可能更多采取間接的扶持手段。在不同的區(qū)間應(yīng)該采取哪些財(cái)政扶持方式還有待進(jìn)一步探索。

分類管理對于民辦學(xué)校和政府部門而言都是新生事物，都是對過去管理模式的重大改革，必然會(huì)產(chǎn)生管理陣痛。但只要堅(jiān)守公益性、守牢規(guī)范底線、發(fā)揮學(xué)校自主性和多元主體綜合治理的作用，民辦教育事業(yè)必然會(huì)健康發(fā)展，推動(dòng)教育事業(yè)的整體飛躍。

本文節(jié)選自《中國教育新業(yè)態(tài)發(fā)展報(bào)告（2017）——基礎(chǔ)教育》“分類管理背景下的民辦教育財(cái)政扶持政策若干思考”一文。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“中國教育財(cái)政”，作者何鵬程，系上海市教育委員會(huì)財(cái)務(wù)處處長。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場。