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改革開(kāi)放四十年，民辦教育碩果垂枝。四十載的波瀾壯闊，四十載的慨當(dāng)以慷，民辦教育伴隨著國(guó)家改革開(kāi)放的步伐闊步向前。作為民辦教育發(fā)展的親歷者、見(jiàn)證者、實(shí)踐者、推動(dòng)者，回顧往昔的砥礪嘔心、風(fēng)雨兼程，感慨、感念、感動(dòng)、感嘆。

一、溯：從私立教育到民辦教育

1979年，我進(jìn)入華東師范大學(xué)就讀教育系。那里開(kāi)放博雅的人文氣息、濃郁嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)氛圍，加之老師們淵博的學(xué)識(shí)與人格魅力，讓我潛移默化地萌生了以后從事教育工作的念頭。而當(dāng)初的那個(gè)念頭，如今如愿成了我甘愿為之奮斗終生的事業(yè)與責(zé)任。

79年參加高考。之前一些應(yīng)屆歷屆生慕名集聚到向群中學(xué)傅立滬老師那里補(bǔ)習(xí)語(yǔ)文。傅老師十分認(rèn)真，自己動(dòng)手刻蠟紙，編印試卷集體輔導(dǎo)。人數(shù)少，借同學(xué)家補(bǔ)習(xí)；人數(shù)多，借學(xué)校教室補(bǔ)習(xí)。圖為不同屆別同學(xué)代表對(duì)傅老師的付出表示感謝

大學(xué)期間，我從書(shū)本中了解到，我國(guó)民間舉辦教育機(jī)構(gòu)的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。從孔子設(shè)壇講學(xué)到百家爭(zhēng)鳴、私學(xué)興盛；從“稷下學(xué)宮”的出現(xiàn)，到漢代的官學(xué)私學(xué)并舉，再到宋代村學(xué)、族學(xué)、家塾、學(xué)院、書(shū)院等私學(xué)機(jī)構(gòu)的繁盛。私學(xué)的興起為國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展提供了不可小覷的推動(dòng)力。

近代以來(lái)，以西方的教會(huì)學(xué)校和私立學(xué)校為基礎(chǔ)的私立教育日益發(fā)展。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，我國(guó)出現(xiàn)了一大批由各國(guó)、各派教會(huì)創(chuàng)辦的大學(xué)，如上海圣約翰大學(xué)、北京協(xié)和大學(xué)。國(guó)民政府頒布《私立大學(xué)條例》等一系列法律法規(guī)之后，全國(guó)又涌現(xiàn)出諸如復(fù)旦大學(xué)、上海美術(shù)?？茖W(xué)校等一大批私立學(xué)校。

隨著1956年社會(huì)主義改造的完成，私立中小學(xué)開(kāi)始收歸國(guó)有，使得私學(xué)模式中斷二十余年。直至1978年十一屆三中全會(huì)以后，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)急需各行各類人才，人民群眾掀起了學(xué)習(xí)文化和技術(shù)的熱潮，北京、上海、廣州等市相繼出現(xiàn)了由離退休教師組織的輔導(dǎo)班和補(bǔ)習(xí)學(xué)校。鄧小平在全國(guó)科學(xué)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話中提出：“教育事業(yè)絕不只是教育部門(mén)的事，各行各業(yè)都要支持教育，大力興辦教育事業(yè)?！比缡牵褶k教育理念開(kāi)始萌芽。

1982年《中國(guó)人民共和國(guó)憲法》頒布，第十九條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！边@是我國(guó)第一次以法律的形式正式確立了民辦教育的地位，為此后民辦教育的長(zhǎng)足發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

大學(xué)的人文氣息和恩師的淵博學(xué)識(shí)和人格魅力，讓我潛移默化萌生了未來(lái)從事教育的念頭。圖為大學(xué)寢室同學(xué)合影，四位室友大學(xué)畢業(yè)后都選擇了教育研究和大學(xué)教師的職業(yè)

二、躍：從業(yè)余教育到正規(guī)教育

民辦教育發(fā)展之初，以業(yè)余培訓(xùn)教育為主。當(dāng)時(shí)我們這一屆考生因?yàn)闆](méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過(guò)文化知識(shí)，所以參加高考前會(huì)利用業(yè)余時(shí)間集聚到學(xué)生喜歡的學(xué)科老師那里接受輔導(dǎo)，以后這種業(yè)余的群體輔導(dǎo)，慢慢演變?yōu)楣潭〞r(shí)間，固定地點(diǎn)，收取一定費(fèi)用的輔導(dǎo)班，而這種輔導(dǎo)班其實(shí)就是民辦教育的雛形。

隨著社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)教育的需求越來(lái)越多樣化，文化補(bǔ)習(xí)應(yīng)運(yùn)而生。那時(shí)每到晚上，很多大中小學(xué)教學(xué)樓燈火通明，各間教室坐滿了參加各種輔導(dǎo)班的學(xué)員。由于學(xué)員的年齡、學(xué)歷、職務(wù)不盡相同，學(xué)習(xí)要求自然也五花八門(mén)，于是出現(xiàn)了多種形式辦學(xué)：如開(kāi)辦電大輔導(dǎo)班、中復(fù)班、高復(fù)班等；將課程依難易層次劃分成初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)；在形式上為學(xué)員提供面授、電視教學(xué)、自學(xué)輔導(dǎo)多種學(xué)習(xí)選擇。滿足了成人教育的需求。當(dāng)時(shí)，上海蔡光天創(chuàng)辦的前進(jìn)業(yè)余進(jìn)修學(xué)院是滬上第一家經(jīng)登記、批復(fù)的非學(xué)歷的民辦教育機(jī)構(gòu)。學(xué)校在國(guó)家一無(wú)財(cái)政支持，二無(wú)招生計(jì)劃，三無(wú)正式編制的情況下，越辦越旺，成為上海一道亮麗的教育風(fēng)景線。到1988年，學(xué)校從初辦時(shí)的8個(gè)班、300名學(xué)生展到近300個(gè)班，1.5萬(wàn)名學(xué)生。

彼時(shí)，我剛到上海市教育科學(xué)研究所工作，從事教育理論、政策和實(shí)踐研究。深感自己外語(yǔ)能力欠缺，所以也報(bào)名了前進(jìn)業(yè)余進(jìn)修學(xué)院的新概念英語(yǔ)學(xué)習(xí)班，親身感受了業(yè)余教育的蓬勃活力。那個(gè)時(shí)候國(guó)家只允許舉辦民辦非學(xué)歷教育，還不允許私人舉辦學(xué)歷教育。這一階段民辦教育類型主要是以成人教育為主，而且大多是培訓(xùn)班，還不能算正規(guī)的學(xué)校教育。

大學(xué)畢業(yè)后，從配到上海市教育科學(xué)研究所，從事教育理論、政策、實(shí)踐研究。試圖把理論和實(shí)踐，科研和行業(yè)結(jié)合起來(lái)

直到1992年，小平同志南巡講話以后，民辦教育才真正興起發(fā)展，成為正規(guī)教育的組成部分。黨的十四大報(bào)告中指出:“要鼓勵(lì)多渠道、多形式社會(huì)集資辦學(xué)和民間辦學(xué)，改變國(guó)家包辦教育的做法?！?993年中央頒布《中國(guó)教育改革發(fā)展綱要》，強(qiáng)調(diào)要“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制?！?這極大鼓舞了社會(huì)各界振興教育的熱情，中國(guó)民辦教育從非學(xué)歷教育進(jìn)入了學(xué)歷教育領(lǐng)域。于是，上海創(chuàng)辦了揚(yáng)波中學(xué)、揚(yáng)波外國(guó)語(yǔ)小學(xué)、新世紀(jì)中學(xué)、新世紀(jì)小學(xué)、明珠高中5所民辦中小學(xué)。同時(shí)，上海市第一所民辦高?！虾Ｉ歼_(dá)大學(xué)誕生。

鄧小平南巡講話后，中國(guó)民辦教育才真正發(fā)展起來(lái)了

我在上海市教育科學(xué)研究所工作時(shí)承擔(dān)了國(guó)家“七五”、“八五”、“九五”重點(diǎn)課題、國(guó)家社科基金教育學(xué)重大項(xiàng)目和全國(guó)人大、教育部、聯(lián)合國(guó)教科文組織和上海市政府委托的大量研究項(xiàng)目,并擔(dān)任了理論研究室和德育研究室主任。當(dāng)時(shí)，我嘗試把理論研究與實(shí)踐探索、科研和行業(yè)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，將理論成果用于指導(dǎo)教育實(shí)踐。1993年初，浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局領(lǐng)導(dǎo)找到上海市教育科學(xué)研究所，提出新區(qū)有閑置的公建配套學(xué)校，拿出若干校園，作為上海市教科所實(shí)驗(yàn)基地，每個(gè)校園提供些啟動(dòng)資金，以后自收自支，自負(fù)盈虧。我知道后，在時(shí)任市教科所所長(zhǎng)錢(qián)在森的支持下，找到了新區(qū)社發(fā)局教育處處長(zhǎng)許建山，表示希望嘗試承辦一家，而且要辦就辦民辦學(xué)校。翌年2月，浦東新區(qū)“天地幼兒園”開(kāi)園，家長(zhǎng)報(bào)名盛況空前。1995年，時(shí)任上海市副市長(zhǎng)、浦東新區(qū)管委會(huì)主任趙啟正視察天地幼兒園，并要求利用集團(tuán)化辦學(xué)模式，復(fù)制經(jīng)驗(yàn)、分享資源、做大規(guī)模。由此協(xié)和教育集團(tuán)誕生，掀開(kāi)了通過(guò)舉辦幼兒園、中小學(xué)、成人業(yè)余學(xué)校，探索教育改革試驗(yàn)田的新篇章。今天協(xié)和教育集團(tuán)舉辦的幼兒園中小學(xué)已有四十多家，成為上海乃至全國(guó)有影響力的教育航空母艦。

中國(guó)民辦教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陶西平和上海市人大副主任胡煒為協(xié)和雙語(yǔ)學(xué)校成立揭牌

三、興：從教育補(bǔ)充到重要組成部分

民辦教育發(fā)展伊始，無(wú)論其辦學(xué)積淀、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次，抑或政府信任、財(cái)政支持、資源獲取、社會(huì)認(rèn)可等方面都無(wú)法與公辦學(xué)校相比，處于劣勢(shì)地位，但民辦教育這棵幼苗破土后，能頑強(qiáng)生存，并不斷壯大，得益于對(duì)人們渴求辦學(xué)模式多元化和增加教育供給方式多樣化、選擇性的直接、迅速回應(yīng)。譬如創(chuàng)設(shè)現(xiàn)代的、溫馨的教育氛圍，滿足一部分人對(duì)教育環(huán)境選擇的需求；舉辦寄宿制學(xué)校，解決部分家長(zhǎng)無(wú)力照顧孩子的需要；成立藝術(shù)學(xué)校，開(kāi)設(shè)各種才藝課程，滿足對(duì)孩子興趣特長(zhǎng)發(fā)展的需要；開(kāi)辦雙語(yǔ)學(xué)校，引進(jìn)國(guó)際課程，滿足家長(zhǎng)送子女出國(guó)留學(xué)的需要等等。雖然初期的民辦學(xué)校，走的是拾遺補(bǔ)缺的道路，但由于它打破了國(guó)家統(tǒng)一包攬辦學(xué)的格局，實(shí)現(xiàn)從教育“國(guó)家模式”向“社會(huì)模式”的轉(zhuǎn)變，也就是從政府辦學(xué)的單一主體向社會(huì)力量參與辦學(xué)的多重主體轉(zhuǎn)變，民辦教育的探索為后來(lái)的教育創(chuàng)造了一個(gè)更具競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境，并推動(dòng)公辦和民辦教育真正形成共同發(fā)展的格局。

民辦教育地位由“補(bǔ)充”向“重要組成部分”轉(zhuǎn)化，也是經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程。1995年6月，上海市教育科學(xué)研究院成立，下轄四個(gè)所：高教所，普教所，職教所，智力所。我在華東師范大學(xué)教授袁振國(guó)陪同下去找當(dāng)時(shí)新任院長(zhǎng)胡瑞文，提出了用新體制、新機(jī)制創(chuàng)辦一個(gè)研究機(jī)構(gòu)的設(shè)想，胡瑞文認(rèn)為民辦教育正處在疾速發(fā)展階段，方興未艾，如果順勢(shì)而為，成立一個(gè)民辦教育研究機(jī)構(gòu)更有意義。我采納了胡瑞文院長(zhǎng)的建議，旋即緊鑼密鼓開(kāi)始了籌備。是年12月26日，上海市民辦教育研究中心掛牌成立。我當(dāng)時(shí)給民辦所的定位是“頂天立地”?！绊斕臁?，就是為政府宏觀決策服務(wù)；“立地”，就是為學(xué)校改革發(fā)展服務(wù)。同時(shí)又具有相對(duì)獨(dú)立性，可以用第三只眼睛來(lái)研究公共政策。

隨后我與上海文教辦主任舒文、上海教科院院長(zhǎng)胡瑞文一同南下廣東，參加首次召開(kāi)的民辦教育研討會(huì)。期間大家對(duì)民辦教育的背景與價(jià)值、特征與問(wèn)題、發(fā)展與對(duì)策進(jìn)行了討論。會(huì)后，我們開(kāi)始了對(duì)民辦教育理論，政策、實(shí)踐問(wèn)題的研究，撰寫(xiě)的第一篇報(bào)告，是結(jié)合我國(guó)各地民辦教育發(fā)展表現(xiàn)出的明顯區(qū)域特征，剖析四種具典型意義的民辦教育模式：（1）廣東的儲(chǔ)備金模式，（2）上海的民辦公助模式，（3）溫州的拾遺補(bǔ)缺模式，（4）老少邊窮地區(qū)的扶貧教育模式。以后又連續(xù)發(fā)表了一系列的文章，譬如《中國(guó)民辦教育研究論綱》、《中國(guó)民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀及策略框架》、《民辦教育定位和目標(biāo)》、《民辦教育發(fā)展目標(biāo)與策略》等等，受到了廣泛關(guān)注。

創(chuàng)辦了第一本民辦教育雜志，承襲至今

不僅如此，我們還開(kāi)創(chuàng)了民辦教育研究史上的眾多“第一”：創(chuàng)辦了民辦教育發(fā)展史上第一本雜志《民辦教育動(dòng)態(tài)》，承襲至今；將對(duì)民辦教育研究有熱情有能力的人集聚起來(lái)，形成了第一支專兼職結(jié)合的民辦教育研究隊(duì)伍；承擔(dān)了國(guó)家社科基金、教育部、國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等高層次的規(guī)劃項(xiàng)目研究；出版了第一套民辦教育叢書(shū)；建立了我國(guó)民辦教育第一個(gè)大型數(shù)據(jù)庫(kù)；編寫(xiě)了第一本中國(guó)民辦教育發(fā)展事業(yè)報(bào)告（綠皮書(shū)和藍(lán)皮書(shū)）。還獲得了一批全國(guó)和地方民辦教育科研成果的重要獎(jiǎng)項(xiàng)，譬如，2000年獲得第二屆全國(guó)教育科研優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，2001年獲第二屆國(guó)家教育圖書(shū)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，2008年2011年、2016年分別獲得上海市教育科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)各1項(xiàng)。

建立了全國(guó)第一支專兼職結(jié)合的民辦教育理論、政策、實(shí)踐的研究隊(duì)伍

1997年，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)力量辦學(xué)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。這是第一部專門(mén)規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)的行政法規(guī)?！稐l例》提出：“社會(huì)力量辦學(xué)事業(yè)是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分?！边@標(biāo)志著，民辦教育的地位終于從“補(bǔ)充”轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃M成部分。雖然《條例》中仍規(guī)定：“國(guó)家嚴(yán)格控制社會(huì)力量舉辦高等教育機(jī)構(gòu)?！钡@對(duì)民辦教育來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是翻開(kāi)新篇章的重要節(jié)點(diǎn)。

此后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和高等教育大眾化浪潮的推進(jìn)，人民群眾接受教育的需求越來(lái)越旺盛，民辦教育迎激流而上，在教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益上取得了飛躍式進(jìn)展，在我國(guó)的教育事業(yè)中扮演著越來(lái)越重要的角色。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》正式確立了民辦教育的地位：“民辦教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)?！边@是國(guó)家賦予民辦教育的嶄新的歷史使命。

四、律：從規(guī)范管理到促進(jìn)發(fā)展

隨著民辦教育的快速發(fā)展，各種需要解決的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。例如一些民辦學(xué)校的教育質(zhì)量難以保證，少數(shù)學(xué)校忽視了教育的公益性，公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制引起爭(zhēng)議，內(nèi)部管理不夠規(guī)范等等。因此，國(guó)家開(kāi)始加大力度對(duì)民辦教育進(jìn)行規(guī)范管理。1987年7月，國(guó)家教委發(fā)布了《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》。1996年，教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量辦學(xué)管理工作的通知》，要求各地對(duì)某些在招生、收費(fèi)、頒發(fā)證書(shū)等方面違反國(guó)家規(guī)定的民辦學(xué)校加強(qiáng)管理。

規(guī)范和發(fā)展，是民辦教育生長(zhǎng)壯大過(guò)程中的天平兩端。先發(fā)展還是先規(guī)范，重發(fā)展還是重規(guī)范，如何平衡發(fā)展速度與規(guī)范力度才能使民辦教育健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，業(yè)界人士為此爭(zhēng)論不休，并開(kāi)過(guò)多次民辦教育發(fā)展研討會(huì)。

在當(dāng)時(shí)背景下，我圍繞民辦教育發(fā)展與規(guī)范兩大主題，于1999年撰寫(xiě)出版了《民辦教育的發(fā)展與規(guī)范》一書(shū)。之前，我曾拿給全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)教育室主任盧干奇征求意見(jiàn)。他看過(guò)之后贊賞有加，建議請(qǐng)時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)的許嘉璐同志撰寫(xiě)序言，我透過(guò)干奇，將書(shū)稿目錄和代擬序言稿轉(zhuǎn)給了許嘉璐同志，沒(méi)隔多久，許嘉璐同志來(lái)了回復(fù)：“把全部書(shū)稿拿來(lái)給我看，是否寫(xiě)序，由我看過(guò)書(shū)稿后決定”。我不得不把一厚騾手寫(xiě)書(shū)稿奉上，讓我始料未及的是，許嘉璐同志在“五一”長(zhǎng)假期間花費(fèi)數(shù)日讀完了60萬(wàn)字的書(shū)稿，并親筆寫(xiě)下了六千字的序言，他寫(xiě)道：“我一口氣讀完，不禁心頭一喜：這本書(shū)反映了近年來(lái)民辦教育研究的成就，是這一領(lǐng)域的重要收獲……而其中許多見(jiàn)解實(shí)在值得所有從事或關(guān)心教育事業(yè)的人們一讀?！庇晌业淖咀骱驮S嘉璐同志結(jié)緣，并到后來(lái)成為莫逆之交。此后，我還連續(xù)策劃主編并出版了七本《民辦教育叢書(shū)》，包括《民辦教育立法問(wèn)題的研究》、《辦學(xué)體制改革多元化的教育訴求》、《民辦院校的良治之道》等，大大拓寬了的民辦教育的研究視野。

出版了第一套民辦教育系列研究叢書(shū)

關(guān)于民辦教育發(fā)展和規(guī)范的問(wèn)題爭(zhēng)論一直延續(xù)到2005年在上海舉辦第一次民辦教育工作會(huì)議。會(huì)議第一次對(duì)民辦教育發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系做了清晰的闡述，即民辦教育要在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范過(guò)程中促進(jìn)發(fā)展。致力發(fā)展，規(guī)范為律，民辦教育才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

五、規(guī)：從合理回報(bào)到分類管理

民辦教育愈是發(fā)展，法制建設(shè)就愈發(fā)迫切和必要。自1996年始，在當(dāng)時(shí)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任揚(yáng)海波、副主任汪家镠、委員柳斌等推動(dòng)下，我國(guó)進(jìn)入了民辦教育的立法時(shí)期。1998年九屆全國(guó)人大將民辦教育的立法工作列入了人大立法規(guī)劃。1999年全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)同政府有關(guān)部門(mén)組成了民辦教育立法領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)始了起草工作。

承擔(dān)了全國(guó)人大委托的民辦教育主法研究課題。楊海波、汪家镠、柳斌、陶西平、郝克明等同志多次到上海出席民辦教育研究所舉辦的有關(guān)民辦教育發(fā)展研討會(huì)

圍繞《民辦教育促進(jìn)法》的制定，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)在前期做了大量的調(diào)研工作。楊海波主任等領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到各個(gè)地方，深入基層，調(diào)查研究，掌握第一手資料。在此過(guò)程中，我牽頭承接了全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)委托的民辦教育立法課題研究工作。為此，民辦教育研究所的相關(guān)科研人員幾乎跑遍全國(guó)各主要省市，寫(xiě)了許多調(diào)研報(bào)告，為民辦教育立法奔走呼號(hào)。楊海波、汪家镠、陶西平、盧干奇等同志也多次來(lái)滬出席民辦所舉辦的各種研討會(huì)，并最終促成了全國(guó)人大教科文委員會(huì)《民辦教育促進(jìn)法》定稿研討會(huì)委托上海民辦所主辦，時(shí)任全國(guó)人大副委員長(zhǎng)的彭佩云同志率七位部長(zhǎng)蒞會(huì)。作為歷史的見(jiàn)證者，我參與了全程研討、會(huì)議記錄、文字整理，承擔(dān)了大量工作。事后，全國(guó)人大給我們發(fā)了表?yè)P(yáng)函，對(duì)我們的工作給予了高度評(píng)價(jià)和積極肯定。

2001年11月13-15日，承辦《民辦教育促進(jìn)法》(草案)研討會(huì)，出席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓，左起：陶西平、周慕堯、胡正昌、彭佩云、朱開(kāi)軒、汪家镠、柳斌

經(jīng)過(guò)近四年的調(diào)研、論證， 2002年12月，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第31次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》。這部立法的核心是促進(jìn)民辦教育發(fā)展。重點(diǎn)有三：一是公辦民辦學(xué)校享受同等法律地位，二是賦予民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，三是允許出資人取得合理回報(bào)。這是扶植民辦教育發(fā)展的重要措施，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。但是，在這次立法過(guò)程中，社會(huì)各界對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例存有爭(zhēng)議，導(dǎo)致很多法律條款沒(méi)有真正實(shí)施，合理回報(bào)這一創(chuàng)新設(shè)計(jì)被擱置，《民辦教育促進(jìn)法》沒(méi)有真正落地。

《民辦教育促進(jìn)法》頒布以后，我參與了孫宵兵司長(zhǎng)主持的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的修訂，到青島出席了實(shí)施條例制定專家組研討會(huì)。后來(lái)孫宵兵司長(zhǎng)拿到世界銀行發(fā)展基金的支持，聯(lián)合北大展開(kāi)了對(duì)民辦教育相關(guān)理論問(wèn)題的研究。我們還受教育部委托負(fù)責(zé)了《2002年中國(guó)民辦教育綠皮書(shū)》的編寫(xiě)任務(wù)，出版后在全國(guó)引起廣泛關(guān)注。并承接了教育部發(fā)展規(guī)劃司委托的《中國(guó)民辦教育發(fā)展規(guī)劃》和十一五國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃課題《辦學(xué)體制多元化及其相關(guān)政策》研究。

進(jìn)入新時(shí)代，民促法已不適應(yīng)民辦教育快速發(fā)展的新形勢(shì)，自2012年起，教育部啟動(dòng)了《民辦教育促進(jìn)法》的修改工作。2013年9月，國(guó)務(wù)院法制辦公室將《教育法律一攬子修訂草案(征求意見(jiàn)稿)》及其說(shuō)明公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。2016年11月7日，在經(jīng)歷三次審議后，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法＞的決定>＝。至此，民辦教育分類管理的大幕正式拉開(kāi)。

當(dāng)前，按照全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法＞的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等民辦教育新法新政的要求，全國(guó)已有20個(gè)省級(jí)人民政府制定出臺(tái)了相關(guān)配套文件。下一步，各地如何以法為規(guī)，盡快出齊、出細(xì)、出實(shí)更加具體的配套文件，穩(wěn)定辦學(xué)者信心，將是影響民辦教育分類管理實(shí)效的關(guān)鍵所在。最近我應(yīng)邀參加了全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)委員會(huì)季度座談會(huì)暨“民辦教育發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策”對(duì)口協(xié)商座談會(huì)。會(huì)上，我圍繞民辦教育新法新政貫徹過(guò)程中碰到的矛盾和問(wèn)題，談了對(duì)策建議，其中包括：教育部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)要適時(shí)對(duì)各地配套文件制定及實(shí)施情況開(kāi)展督查，敦促各地盡快了出齊出好相關(guān)規(guī)定。當(dāng)務(wù)之急是，要細(xì)化現(xiàn)有學(xué)校分類平穩(wěn)過(guò)渡的政策規(guī)定，進(jìn)一步明確現(xiàn)有學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)所涉及的財(cái)務(wù)清算范圍和組織方式、繳納稅費(fèi)種類和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)的額度和取得方式等。特別是涉及舉辦者重大關(guān)切的問(wèn)題，如剩余財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，不應(yīng)含糊其辭，拖延不決。

六、冀：從政府一方管理到社會(huì)廣泛參與

面對(duì)新形勢(shì)新要求，民辦教育的發(fā)展環(huán)境在變，發(fā)展方式在變，政府的管理模式也在變化。

在民辦教育發(fā)展早期，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，從宏觀的教育方針政策制定到微觀的教育教學(xué)活動(dòng)管理，都由政府包攬管理。政府對(duì)民辦學(xué)校的控制權(quán)力較大，社會(huì)力量參與積極性不高，參與形式單一。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，和教育有關(guān)行為主體參與教育的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)了，政府管理逐漸開(kāi)始了從管制向服務(wù)的方代轉(zhuǎn)型。

1993年，上海市成立民辦中小學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)，行業(yè)參與管理和服務(wù)初見(jiàn)端倪。2005年，上海成立了全國(guó)第一個(gè)民辦中小學(xué)協(xié)會(huì)和民辦高等教育協(xié)會(huì)，我擔(dān)任民辦中小學(xué)協(xié)會(huì)第一任會(huì)長(zhǎng)。 2012年，經(jīng)市教委批準(zhǔn)，民辦中小學(xué)協(xié)會(huì)與高教協(xié)會(huì)合并，成立上海市民辦教育協(xié)會(huì)，我出任常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，總會(huì)下設(shè)5個(gè)分會(huì)，我兼任民辦中小學(xué)專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)直到現(xiàn)在。新協(xié)會(huì)成立后，充分發(fā)揮政府和學(xué)校之間的紐帶功能，及時(shí)上情下達(dá)和下情上達(dá)；維護(hù)民辦中小學(xué)合法權(quán)益，加強(qiáng)民辦中小學(xué)行業(yè)自律；搭建各種平臺(tái)，促進(jìn)民辦學(xué)校交流；開(kāi)展課題研究，探究民辦學(xué)校面臨的問(wèn)題，促進(jìn)民辦教育健康依法發(fā)展。

2005年12月19日，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)許嘉璐、時(shí)任上海市副市長(zhǎng)嚴(yán)雋琪視察協(xié)和教育中心（集團(tuán)）

在推動(dòng)上海民辦教育行業(yè)協(xié)會(huì)建立和發(fā)展的同時(shí)，我也積極參與了全國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)的籌備和成立工作。記得2005年12月19日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央主席許嘉璐在時(shí)任上海市副市長(zhǎng)、民進(jìn)上海市委主委嚴(yán)雋琪陪同下到上海教科院民辦教育研究所視察，兩位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“科研為中心，學(xué)校為基地，周邊事業(yè)作保證”的運(yùn)行體制給予了高度評(píng)價(jià)，并仔細(xì)了解了上海民辦教育協(xié)會(huì)在行業(yè)管理中的運(yùn)作機(jī)制和目標(biāo)功能。許主席當(dāng)即表示返京后要盡力促成中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)成立。功夫不負(fù)有心人，在許主席的推動(dòng)下，2008年中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)正式成立，許主任任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，陶西平同志任會(huì)長(zhǎng)，我也有幸出任了副會(huì)長(zhǎng)。后來(lái)中國(guó)民辦教育研究院落戶民辦教育研究所，我擔(dān)任了研究院院長(zhǎng)。2010年，民進(jìn)中央與北京師范大學(xué)共建中國(guó)教育政策研究院，其辦學(xué)體制改革研究中心也設(shè)在民辦所，我出任中心主任。

2008年中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)成立

作為政協(xié)委員和民主黨派成員，這些年，我一直利用擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員，上海市政協(xié)常委，上海市政協(xié)教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任，民進(jìn)中央委員、民進(jìn)上海市委專職副主委，中華職教社理事、上海中華職教社副主任的機(jī)會(huì)，發(fā)揮黨派的政治平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極參政議政，為民辦教育奔走呼吁，努力將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策。

2005年，我寫(xiě)了《規(guī)范公辦名校辦民校，培育教育公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境》，時(shí)任國(guó)務(wù)委員陳至立立即給予批示。2011年5月，我隨民進(jìn)中央嚴(yán)雋琪主席、羅富和常務(wù)副主席赴江西考察民辦教育，這讓我對(duì)民辦教育的理論與實(shí)踐有了更深體會(huì)。這些年，我先后提出100多條提案，部分被評(píng)為政協(xié)優(yōu)秀提案。其中關(guān)于民辦教育的提案直接推動(dòng)了民辦教育的修法。我先后應(yīng)邀在全國(guó)政協(xié)專題協(xié)商會(huì)、常委會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)上發(fā)言，把調(diào)研成果反映到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)家有關(guān)部門(mén)，借以推動(dòng)民辦教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2017年2月18日，參加全國(guó)“攻堅(jiān)扶貧中加強(qiáng)信息化教育”雙周協(xié)商座談會(huì)，俞正聲主席和與會(huì)代表握手。

溯歸歷史，躍越時(shí)代，興于砥礪，律以繁生，規(guī)可長(zhǎng)榮，冀望無(wú)疆。40年，民辦教育從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，從一元到多元，辦學(xué)條件不斷改善，辦學(xué)行為不斷規(guī)范，辦學(xué)層次不斷提升，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，逐步成為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分。這一幅卷帙浩繁的民辦教育書(shū)卷，是中國(guó)改革開(kāi)放的歷史縮影。黨的十九大報(bào)告提出：“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育”，為民辦教育的發(fā)展提供了良好機(jī)遇和廣闊空間。四十載厚積，壯新程之翼。歷風(fēng)雨滄桑，駐初心不忘。展望未來(lái)，在黨和政府的關(guān)懷與支持下，在社會(huì)各界的關(guān)注與重視下，在全國(guó)民辦學(xué)校的共同努力下，我國(guó)民辦教育事業(yè)定將再譜華章，再鑄輝煌。

《關(guān)于治理“擇校熱”需標(biāo)本兼治》提案獲十二屆全國(guó)政協(xié)優(yōu)秀提案，部分獲獎(jiǎng)民進(jìn)委員代表合影留念。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、民進(jìn)上海市委專職副主委，本文發(fā)表在2018年7月18日的《人民政協(xié)報(bào)》上。）

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“第一教育”，作者胡衛(wèi)。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。