（圖注：浙江樹(shù)人大學(xué)）

芥末堆 寧寧 7月13日

自2017年9月1日新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》正式實(shí)施以來(lái)，部分省市先后頒布了民促法的地方實(shí)施意見(jiàn)。據(jù)新學(xué)說(shuō)統(tǒng)計(jì)，截至2018年5月4日，全國(guó)共有15個(gè)省市頒布民促法實(shí)施方案。  

與其他省市相比，浙江省除頒布《浙江省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）之外，浙江省教育廳、財(cái)政廳等還相繼出臺(tái)多份配套實(shí)施辦法，涉及民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)、公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持辦法，以及民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理辦法等。這一系列文件被稱為“1+7”政策體系。 

6月23日，在上海教育科學(xué)研究院舉辦的“民辦教育發(fā)展環(huán)境：優(yōu)化與重塑”高峰論壇上，浙江省民辦教育新政起草小組副組長(zhǎng)、浙江樹(shù)人大學(xué)校長(zhǎng)徐緒卿分析浙江民辦教育配套政策時(shí)談及，分類(lèi)管理，意味著國(guó)家制度的重構(gòu)，將有大量的配套政策需要出臺(tái)，地方政府政策創(chuàng)新的空間很大?，F(xiàn)行政策在相對(duì)一段時(shí)間內(nèi)可能還會(huì)落后于民辦教育發(fā)展的實(shí)踐。 

分類(lèi)管理將為浙江民辦教育帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇

民辦教育已經(jīng)成為浙江新的增長(zhǎng)點(diǎn)。徐緒卿給出的一組數(shù)據(jù)顯示，浙江民辦高等教育占比30%左右，2016年這一占比處于全國(guó)第三位。民辦普通高中占比25%左右，民辦幼兒園占比達(dá)60%左右。在《民辦教育促進(jìn)法》修法以后，浙江省抓住機(jī)遇，積極開(kāi)展民辦教育分類(lèi)管理相關(guān)政策的制定工作。 

他分析，在分類(lèi)管理背景下，浙江省民辦教育將呈現(xiàn)出幾大趨勢(shì)，一是進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展提速期。民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量很大程度決定了學(xué)校能夠獲得多大的政策支持。二是民辦教育進(jìn)入分類(lèi)政策的落實(shí)期，“分類(lèi)政策有可能為浙江的民辦教育帶來(lái)一個(gè)好的發(fā)展機(jī)遇?！碑?dāng)然，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，也意味著傳統(tǒng)管理進(jìn)入共同治理的挑戰(zhàn)期。

2017年底，浙江省人民政府《實(shí)施意見(jiàn)》頒布，正式建立分類(lèi)管理制度，明確對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理，并研究制定了民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施辦法。2016年11月7日前設(shè)立的民辦學(xué)校需要在2022年底前完成分類(lèi)登記。過(guò)渡時(shí)間為5年。 

《實(shí)施意見(jiàn)》還對(duì)各類(lèi)民辦學(xué)校退出辦學(xué)時(shí)的資產(chǎn)處置、補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定?，F(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，給予出資者一定額度補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)。補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額綜合考慮舉辦者原始出資和2017年8月31日之前投入的后續(xù)出資、已取得的合理回報(bào)以及辦學(xué)效益等因素。 

此外，民辦學(xué)校的扶持方向和具體辦法也是分類(lèi)進(jìn)行。《實(shí)施方案》提出，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要在政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等方面對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予扶持。同時(shí)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校給予支持。將支持民辦教育發(fā)展有關(guān)資金納入預(yù)算，并向社會(huì)公開(kāi)。

浙江省財(cái)政廳、教育廳隨后發(fā)布的《浙江省公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展實(shí)施辦法》中，給出了具體的扶持辦法。義務(wù)教育階段，將對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施同等的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額補(bǔ)助和“兩免一補(bǔ)”政策。高中階段，提出應(yīng)根據(jù)非營(yíng)利性民辦高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校收費(fèi)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)赝?lèi)公辦學(xué)校實(shí)際逐步建立生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼制度。民辦高校，主要面向內(nèi)涵建設(shè)的項(xiàng)目支持。

這一實(shí)施辦法還提出，各地應(yīng)建立健全民辦學(xué)校助學(xué)貸款業(yè)務(wù)扶持制度，民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生同等享受?chē)?guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)貸款貼息等資助政策。民辦學(xué)校應(yīng)按規(guī)定從學(xué)費(fèi)收入中提取5%的資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生。 

隨著上述配套政策細(xì)節(jié)的逐步落地，浙江民辦學(xué)校將會(huì)得到更大的支持力度。 

公民辦學(xué)校間教師流動(dòng)更加通暢 

徐緒卿還判斷，浙江民辦教育的另一大趨勢(shì)是，進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的機(jī)遇期?！?+7”政策體系，明確民辦學(xué)校的分類(lèi)扶持辦法之外，還針對(duì)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題作出規(guī)范。比如民辦學(xué)校大量占用公辦學(xué)校教師、民辦學(xué)校教師待遇長(zhǎng)期不及公辦學(xué)校教師的問(wèn)題。其中，不少問(wèn)題是由過(guò)去的政策規(guī)定不完善導(dǎo)致，需要重新理清政策方向，規(guī)范民辦教育。 

針對(duì)民辦學(xué)校教師問(wèn)題，在《實(shí)施意見(jiàn)》的總體框架下，浙江省還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《浙江省民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施辦法》。該文件一方面規(guī)范民辦學(xué)校教師的資質(zhì)，同時(shí)，也從多方面給予民辦教師與公辦教師同等待遇。教師在民辦與公辦學(xué)校之間的流動(dòng)也更加順暢。 

該文件提出，民辦中等職業(yè)學(xué)校、普通中小學(xué)校和幼兒園教師須持有教師資格證，錄用后與教師依法簽訂勞動(dòng)合同。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職務(wù)評(píng)聘、進(jìn)修培訓(xùn)、科研課題申報(bào)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、國(guó)際交流、教齡和工齡計(jì)算等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。

此外關(guān)于部分民辦學(xué)校占用公辦學(xué)校編制教師問(wèn)題，文件提出，公辦學(xué)校在編教師在與公辦學(xué)校解除或終止事業(yè)單位聘用合同后，可以到民辦學(xué)校任教。教育部門(mén)及原公辦學(xué)校不得限制教師流動(dòng)。

民辦學(xué)校中如果有原在編在崗公辦教師，同時(shí)又在同級(jí)教育部門(mén)和人力社保部門(mén)備案的，想重新流動(dòng)到公辦學(xué)校的，按照工作需要、編制和崗位空缺、專(zhuān)業(yè)對(duì)口等原則，可以直接考核聘用。 

公辦學(xué)校在編教師在民辦學(xué)校任教期間的工齡、教齡，可以連續(xù)計(jì)算。原來(lái)公辦學(xué)校在編教師流動(dòng)到民辦學(xué)校任教后，可按有關(guān)規(guī)定選擇繼續(xù)參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)或參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。 

對(duì)于符合區(qū)域規(guī)劃、彌補(bǔ)教育資源短缺、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的薄弱民辦中小學(xué)校，文件提出，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^(guò)掛職、支教等形式，派遣一定數(shù)量的公辦學(xué)校在編教師予以支持。派遣數(shù)量不得超過(guò)該民辦中小學(xué)校教師總數(shù)的20%，同一名公辦學(xué)校在編教師在民辦中小學(xué)累計(jì)任職、任教時(shí)間不超過(guò)6年。

此前制約民辦學(xué)校發(fā)展質(zhì)量的教師問(wèn)題，將得到很大程度的緩解。

民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)更加明確 

民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)也是制約其發(fā)展的關(guān)鍵所在。徐緒卿介紹，目前浙江民辦學(xué)校的收費(fèi)基本放開(kāi)。營(yíng)利性民辦高校和幼兒園的收費(fèi)完全放開(kāi)，實(shí)行自主定價(jià)。非營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)也按照市場(chǎng)化方向調(diào)節(jié)。 

根據(jù)浙江省教育廳、物價(jià)局印發(fā)的《落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)實(shí)施辦法》，各級(jí)政府依法加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)行為的監(jiān)管。 

除收費(fèi)外，該實(shí)施辦法還在民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面給予自主權(quán)。文件鼓勵(lì)支持民辦高校和職業(yè)學(xué)校根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)。政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)信息服務(wù)，公布緊缺專(zhuān)業(yè)和就業(yè)率較低專(zhuān)業(yè)名單。

民辦學(xué)校招生自主權(quán)一直備受關(guān)注，尤其民辦中小學(xué)的招生。實(shí)施辦法規(guī)定，民辦中小學(xué)應(yīng)主要在辦學(xué)所在地招生，跨區(qū)域招生計(jì)劃應(yīng)納入學(xué)?？傮w招生計(jì)劃。違反相關(guān)規(guī)定配備公辦學(xué)校在編教師的民辦中小學(xué)校，其招生參照公辦中小學(xué)學(xué)實(shí)施管理，更不得跨區(qū)域招生。 

與公辦學(xué)校一樣，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校也實(shí)行免試入學(xué)，不得通過(guò)任何形式的文化科目選拔或變相選拔考試遴選招錄學(xué)生。中等及以下層次民辦學(xué)校按照國(guó)家和浙江省有關(guān)規(guī)定，與當(dāng)?shù)毓k同類(lèi)學(xué)校同期面向社會(huì)自主招生。

徐緒卿說(shuō)，民辦學(xué)?？鐓^(qū)域招生問(wèn)題一直是個(gè)焦點(diǎn)。以前區(qū)域的界限不清楚，教育部門(mén)也早已了解到這個(gè)問(wèn)題。盡管浙江省教育廳已經(jīng)對(duì)義務(wù)教育學(xué)?？鐓^(qū)域招生的邊界作出規(guī)定，但不少民辦學(xué)校還是反映強(qiáng)烈。相關(guān)政策仍然有待優(yōu)化。

地方民辦教育政策落地仍然需要一個(gè)過(guò)程 

浙江省“1+7”政策體系還對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)方面提出規(guī)范。資產(chǎn)管理上，舉辦者以實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)出資的，必須在民辦學(xué)校法人登記成立后1年內(nèi)辦理過(guò)戶手續(xù)，將資產(chǎn)過(guò)戶到學(xué)校名下。負(fù)債管理上，民辦學(xué)校借款只能用于學(xué)校本身的建設(shè)和發(fā)展，不得用于對(duì)外投資，不得以任何方式轉(zhuǎn)借給舉辦者及其他單位或個(gè)人。

徐緒卿坦言，浙江整個(gè)配套政策的制定難度非常大。比如民辦學(xué)校補(bǔ)償問(wèn)題，有提出對(duì)所有民辦學(xué)校清算，但動(dòng)作太大會(huì)引起學(xué)校的不穩(wěn)定。關(guān)于補(bǔ)償?shù)暮芏鄦?wèn)題也在探索之中，最終沒(méi)能達(dá)成統(tǒng)一方案，只能遵照國(guó)務(wù)院印發(fā)的相關(guān)配套文件。但是浙江的政策強(qiáng)調(diào)尊重歷史，原有地方政府出臺(tái)的相關(guān)政策繼續(xù)可以執(zhí)行，原有地方政府與民辦學(xué)校之間的協(xié)議約定繼續(xù)有效。 

盡管?chē)?guó)家層面針對(duì)民辦教育的分類(lèi)管理方向已經(jīng)明確，但地方實(shí)際落地操作仍然需要一個(gè)過(guò)程。他認(rèn)為，過(guò)渡期的設(shè)置，既為民辦學(xué)校預(yù)留了轉(zhuǎn)設(shè)的準(zhǔn)備時(shí)間，也同時(shí)給政府研究?jī)?yōu)化配套政策留出了空間。