2010年，教育部制定中國《教育規(guī)劃綱要》時(shí)曾做過500萬人的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示500萬人最關(guān)心的問題是學(xué)前教育、幼兒教育。同時(shí)，國家對(duì)于幼兒教育提出了公民辦并舉政策。

芥末堆 靜熙 11月29日

近日，第四屆中國幼教年會(huì)上，教育部政策研究與法制建設(shè)司司長孫霄兵對(duì)新民促法進(jìn)行了解讀，并分享了與幼教行業(yè)相關(guān)的法律和政策情況。

孫霄兵提到，根據(jù)民促法的規(guī)定，民辦教育屬于公益性事業(yè)，應(yīng)將社會(huì)效益放在第一位。同時(shí)，民辦教育應(yīng)通過不同的分類方式調(diào)動(dòng)不同的社會(huì)資源，以提升辦學(xué)質(zhì)量。

并且，國家對(duì)于民辦教育已從土地、資金、稅收等各方面的法律、政策上給予幫助，舉辦者應(yīng)從其所處社會(huì)環(huán)境、資產(chǎn)性質(zhì)等角度出發(fā)，考慮如何舉辦學(xué)校、幼兒園。

導(dǎo)向|民辦教育應(yīng)堅(jiān)持公益導(dǎo)向，實(shí)行分類發(fā)展

按照新《民促法》要求，民辦的幼兒教育事業(yè)需堅(jiān)持幾個(gè)重要導(dǎo)向：

1.民辦幼教事業(yè)應(yīng)堅(jiān)持公益導(dǎo)向。《民促法》第三條規(guī)定，民辦教育屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。民辦幼兒園作為民辦教育中數(shù)量占比最多的一部分，屬于公益性事業(yè)。國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》也提出，營利性與非營利性民辦教育均應(yīng)將社會(huì)效益放在第一位。

2.民辦教育（包括民辦幼兒園）應(yīng)實(shí)行分類的發(fā)展。按照新《民促法》要求，民辦教育舉辦者可以自主選擇、設(shè)立非營利性或營利性民辦學(xué)校，包括幼兒園。這說明，國家把民辦幼兒園看作是學(xué)校，所以民辦學(xué)校自然包括幼兒園，這屬于概念的進(jìn)步。幼兒園可以收費(fèi)，但營利不能分紅，要用于幼兒園的發(fā)展。營利性的民辦學(xué)校（幼兒園）可以取得辦學(xué)收益，但辦學(xué)收益應(yīng)按照《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的辦法處理。雖然幼兒園在經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上有不同區(qū)分，但是民辦幼兒園要實(shí)行分類發(fā)展，目的是通過不同的分類方式調(diào)動(dòng)不同的社會(huì)資源，從而提高辦學(xué)質(zhì)量。

扶持|放寬收費(fèi)政策，鼓勵(lì)信貸

按照此分類發(fā)展方式，孫霄兵表示，法律在系列扶持政策方面作出了規(guī)定。

1.資金方面，政府進(jìn)行專項(xiàng)資金扶持。

2.進(jìn)行購買服務(wù)扶持，具體包括對(duì)學(xué)生提供助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金以及轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)。

3.稅收優(yōu)惠。非營利性幼兒園與公辦幼兒園實(shí)行相同稅收政策。

4.積極地接受社會(huì)捐助，社會(huì)對(duì)于民辦學(xué)校和幼兒園的捐助將享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策，包括稅收抵扣政策。

5.國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取信貸方式對(duì)民辦學(xué)校、幼兒園進(jìn)行扶持。

6.在新建、擴(kuò)建土地方面，國家將給予民辦學(xué)校和幼兒園支持。非營利性學(xué)校、幼兒園用地采取與公辦學(xué)校相同政策，采取劃撥方式；對(duì)于營利性學(xué)校、幼兒園，國家也將提供土地。

7.放寬收費(fèi)政策，非營利性幼兒園由省一級(jí)人民政府提供統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照國務(wù)院文件要求，今后非營利性的幼兒園應(yīng)逐步實(shí)行市場定價(jià)，營利性學(xué)校、幼兒園目前可以按照市場要求及成本實(shí)行自主定價(jià)。

政府有關(guān)部門將對(duì)民辦園實(shí)行規(guī)范管理。按照《民促法》規(guī)定，應(yīng)先取得辦學(xué)許可證，后到登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。（非營利性幼兒園到民政局進(jìn)行登記，營利性幼兒園到工商部門進(jìn)行登記）國務(wù)院在《民促法》公布以后下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》， 文件對(duì)于學(xué)校、幼兒園分類扶持管理提出了具體規(guī)定。此外，教育部、人社部、民政部、中央編辦、工商總局出臺(tái)了民辦學(xué)校的分類登記細(xì)則，對(duì)營利性民辦學(xué)校已出臺(tái)監(jiān)管細(xì)則。

同時(shí)，孫霄兵提到，民辦學(xué)校和幼兒園的舉辦者應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定考慮如何舉辦學(xué)校：

• 考慮資產(chǎn)性質(zhì)，即資金來源以及是否需要還貸等，以此考慮如何選擇學(xué)校和幼兒園的種類。

• 考慮自身辦學(xué)意愿，比如營利規(guī)模等。

• 考慮所處社會(huì)環(huán)境，即各地人民對(duì)于民辦學(xué)校及幼兒園的需求、收費(fèi)能力以及收費(fèi)環(huán)境等。

• 考慮辦園發(fā)展模式，即是主要依靠普惠性學(xué)費(fèi)及政府支持辦園，還是依靠社會(huì)資本進(jìn)入及高額學(xué)費(fèi)辦園。

成果|全面擴(kuò)大幼教資源

我國從2010年以后連續(xù)出臺(tái)了三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，這三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃對(duì)于中國的幼教事業(yè)帶來了極大的促進(jìn)和發(fā)展。前兩期已經(jīng)取得了重要成果：

第一，擴(kuò)大了幼兒教育資源，使學(xué)前教育普及力大幅提高。全國幼兒園已達(dá)22.4萬所，在園幼兒達(dá)4265萬人，學(xué)前三年的毛入園率達(dá)到75%，22萬所幼兒園中有16萬所是民辦幼兒園。

第二，公共服務(wù)體系初見成效。2015年，全國普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率達(dá)70%，全國公辦園達(dá)7.7萬所。

第三，成本審單機(jī)制開始建立，學(xué)前教育財(cái)政投入持續(xù)增長。2014年-2015年，中央財(cái)政投入獎(jiǎng)勵(lì)資金318億元，帶動(dòng)地方投入超1000億元。

第四，辦園水平進(jìn)一步提高，幼師培訓(xùn)取得新進(jìn)展，管理制度進(jìn)一步健全，加強(qiáng)了保教工作。

目前，國家將實(shí)施第三期幼教三年行動(dòng)計(jì)劃。孫霄兵認(rèn)為，其中最重要的目標(biāo)是：到2020年要基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全國學(xué)前三年的毛入園率要達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率要達(dá)到80%。對(duì)于未來，民辦幼兒園的市場空間仍然較大。