圖片來(lái)源：Unsplash

民辦教育進(jìn)入分類管理時(shí)代，其中就包括對(duì)學(xué)校收費(fèi)的分類管理。梳理政策走向，可以看出民辦教育收費(fèi)趨向市場(chǎng)調(diào)節(jié)與自主定價(jià)，但這并不意味著可以任性收費(fèi)。

近期，關(guān)于迪拜國(guó)際學(xué)校學(xué)費(fèi)上漲受限，香港國(guó)際學(xué)校學(xué)費(fèi)上漲遭調(diào)查的消息引發(fā)對(duì)國(guó)際學(xué)校收費(fèi)的思考。

隨著我國(guó)包括國(guó)際學(xué)校在內(nèi)的民辦教育進(jìn)入分類管理時(shí)代，我國(guó)的民辦學(xué)校收費(fèi)也在走向市場(chǎng)調(diào)節(jié)與自主定價(jià)。但這并不意味著，學(xué)校收費(fèi)就可以“無(wú)拘無(wú)束”。教育的公益導(dǎo)向，仍是我國(guó)堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)的。

宏觀政策：趨向市場(chǎng)調(diào)節(jié)與自主定價(jià)的政策走向

合理回報(bào)時(shí)代：成本導(dǎo)向，民辦非學(xué)歷教育獲自主定價(jià)權(quán)

1982年，社會(huì)力量辦學(xué)的合法性在《憲法》中得以確立。此后，民辦教育從無(wú)到有，逐漸成為我國(guó)教育事業(yè)的重要力量。根據(jù)教育部前不久發(fā)布的《2017年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校17.76萬(wàn)所，占全國(guó)比重34.57%，各類教育在校生達(dá)5120.47萬(wàn)人，占全國(guó)比重18.96%。

長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于教育一直有事業(yè)與產(chǎn)業(yè)之爭(zhēng)。具體到學(xué)校辦學(xué)層面，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)就在辦學(xué)能否取得收益，這也直接影響到學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)的制定。有關(guān)于此的政策，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)地不斷發(fā)展，以及教育本身地不斷演進(jìn)而持續(xù)調(diào)整。

1995年頒布的《教育法》第二十五條規(guī)定：任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。與此相應(yīng)，1997年頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》在第六條規(guī)定：社會(huì)力量舉辦教育機(jī)構(gòu)，不得以營(yíng)利為目的。

在此背景下，社會(huì)力量辦學(xué)的教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，要由教育機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)審批機(jī)關(guān)審核提出意見(jiàn)，由財(cái)政部門、價(jià)格管理部門按照職責(zé)分工，根據(jù)該教育機(jī)構(gòu)的教育、教學(xué)成本和接受資助的實(shí)際情況核定。

此后，隨著民辦教育在我國(guó)教育體系中的作用不斷增加，以及社會(huì)對(duì)辦學(xué)收益的訴求不斷提出，“合理回報(bào)”被納入了法律條文，2002年《民辦教育促進(jìn)法》中確認(rèn)：民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。

收費(fèi)管理上則由之前的審核核定轉(zhuǎn)變?yōu)榕鷾?zhǔn)公示或備案公示：民辦學(xué)校對(duì)接受學(xué)歷教育的受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)并公示；對(duì)其他受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門備案并公示。

2004年，與之配套的行政法規(guī)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》規(guī)定：民辦學(xué)校對(duì)接受學(xué)歷教育的受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)并公示；對(duì)其他受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)價(jià)格主管部門備案并公示。

2005年的《民辦教育收費(fèi)管理暫行規(guī)定》對(duì)此做了具體規(guī)定，連同各省據(jù)此出臺(tái)的地方管理規(guī)定，一直到今天，許多條款依然是民辦學(xué)校和主管部門制定學(xué)費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)：

• 制定或調(diào)整民辦學(xué)校對(duì)接受學(xué)歷教育的受教育者收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由民辦學(xué)校提出書(shū)面申請(qǐng)，按學(xué)校類別和隸屬關(guān)系報(bào)教育行政部門或勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門審核，由教育行政部門或勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門報(bào)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)。

• 民辦學(xué)校對(duì)非學(xué)歷教育的其他受教育者收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由民辦學(xué)校自行確定，報(bào)價(jià)格主管部門備案。

• 民辦學(xué)校學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償教育成本的原則并適當(dāng)考慮合理回報(bào)的因素制定。民辦學(xué)校學(xué)歷教育住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際成本確定。

• 民辦學(xué)校對(duì)接受學(xué)歷教育的受教育者按學(xué)期或?qū)W年收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)。

• 民辦學(xué)校為學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間提供方便而代收代管的費(fèi)用，應(yīng)遵循“學(xué)生自愿，據(jù)實(shí)收取，及時(shí)結(jié)算，定期公布”的原則，不得與學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)一并統(tǒng)一收取。

分類管理時(shí)代：最高限價(jià)，整體邁向市場(chǎng)調(diào)節(jié)與自主定價(jià)

對(duì)于社會(huì)力量辦學(xué)，更具吸引力的還是稅收、財(cái)政和土地等方面的優(yōu)惠政策。另外，法規(guī)中關(guān)于“合理回報(bào)”的規(guī)定只是原則性的，現(xiàn)實(shí)中難以規(guī)范操作。

為了鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)一步投身教育并促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，從2010年開(kāi)始，民辦教育管理開(kāi)始探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理的試點(diǎn)。

2015年修訂后的《教育法》作為上位法，首先為民辦學(xué)校營(yíng)利和分類管理提供了法律依據(jù)：以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)不得設(shè)立為營(yíng)利性組織。2016年修訂后的《民促法》正式推出了民辦學(xué)校采取非營(yíng)利性與營(yíng)利性分類管理的規(guī)定。

分類管理就包括收費(fèi)方面的分類管理?！睹翊俜ā返谌藯l規(guī)定：民辦學(xué)校收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素確定，向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定;營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定。

緊隨《民促法》，由教育部、人社部和工商總局公布的《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》中對(duì)營(yíng)利性學(xué)校收費(fèi)公示做了具體規(guī)定：營(yíng)利性民辦學(xué)校按學(xué)期或者學(xué)年收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示30天后執(zhí)行。

與《民促法》配套的行政法規(guī)《實(shí)施條例》在修訂草案的送審稿中，對(duì)分類收費(fèi)管理中政府指導(dǎo)價(jià)部分做了一進(jìn)步闡釋：

 “對(duì)公辦學(xué)校參與舉辦、使用國(guó)有資產(chǎn)或者接受政府生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的民辦幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校，地方人民政府可以對(duì)其收費(fèi)制定最高限價(jià)?！?/p>

盡管此條規(guī)定中并沒(méi)有使用“非營(yíng)利”的字眼，但“公辦學(xué)校參與舉辦”“使用國(guó)有資產(chǎn)”“接受政府生均補(bǔ)助”按照《實(shí)施條例》（修訂草案）其它款項(xiàng)規(guī)定，都只適用于非營(yíng)利民辦學(xué)校。結(jié)合《民促法》的相關(guān)規(guī)定，這些使用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的非營(yíng)利民辦學(xué)校收費(fèi)：由省級(jí)政府規(guī)定具體辦法，地方政府可以制定最高限價(jià)。

除了這類民辦學(xué)?？梢灾贫ㄗ罡呦迌r(jià)，非營(yíng)利民辦學(xué)校的收費(fèi)也將走向市場(chǎng)調(diào)節(jié)和自主定價(jià)。在教育部關(guān)于《實(shí)施條例》（修訂草案）送審稿的起草說(shuō)明中指出，刪除收費(fèi)審批的規(guī)定，明確可以遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用原則，考慮經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，合理確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，是保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)中的收費(fèi)自主權(quán)。

這在國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中也有體現(xiàn)：

非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)，通過(guò)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體政策由省級(jí)人民政府根據(jù)辦學(xué)成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學(xué)校發(fā)展情況等因素確定。營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定。政府依法加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)行為的監(jiān)管。

由此可見(jiàn)，不論營(yíng)利還是非營(yíng)利民辦學(xué)校，在收費(fèi)管理上都將走向市場(chǎng)調(diào)節(jié)與自主定價(jià)，只是對(duì)于使用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，會(huì)有最高指導(dǎo)價(jià)的規(guī)范。

地方實(shí)踐：分類管理+沿襲原則+最高限價(jià)

根據(jù)《民促法》和配套行政法規(guī)規(guī)定，各地民辦學(xué)校收費(fèi)的具體辦法是由省級(jí)政府制定，地方政府可以制定最高限價(jià)。

在實(shí)際操作中，由各設(shè)區(qū)市、縣推出的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多是以政府指導(dǎo)價(jià)+上下浮動(dòng)百分比，或者最高限價(jià)的形式確定。

而省級(jí)政府制定具體收費(fèi)辦法，通常會(huì)在《民促法》和國(guó)務(wù)院《若干意見(jiàn)》的落地文件，即各省促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)中，對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)做出相應(yīng)規(guī)定。此外，也有省份已經(jīng)單獨(dú)出臺(tái)或者正在推進(jìn)關(guān)于民辦學(xué)校收費(fèi)的相關(guān)政策文件。

綜合江蘇省《關(guān)于推進(jìn)民辦教育收費(fèi)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、山東省《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《山東省物價(jià)局關(guān)于明確〈山東省物定價(jià)目錄〉有關(guān)問(wèn)題的通知》（魯價(jià)綜發(fā)〔2018〕90號(hào)）、山西《民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）、陜西《民辦教育收費(fèi)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》等分類管理時(shí)代各省出臺(tái)的民辦教育收費(fèi)政策文件，各省在新的收費(fèi)政策上，除了貫徹分類管理精神，也沿用了《民辦教育收費(fèi)管理暫行規(guī)定》中的一些原則，具有以下共同點(diǎn)：

收費(fèi)項(xiàng)目：

• 學(xué)費(fèi)（保教費(fèi)）、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)；

定價(jià)方式：

• 非營(yíng)利性學(xué)歷教育政府指導(dǎo)；

• 非營(yíng)利性學(xué)前教育政府指導(dǎo)（蘇、魯）或市場(chǎng)調(diào)節(jié)（晉、陜）；

• 營(yíng)利性學(xué)校學(xué)歷教育和其他非學(xué)歷教育由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，自主確定；

調(diào)整方向：

• 非營(yíng)利學(xué)歷教育通過(guò)試點(diǎn)逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)；

收費(fèi)周期：

• 學(xué)期或?qū)W年，“新生新辦法，老生老辦法”

收費(fèi)原則：

• 服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)遵循“學(xué)生自愿，據(jù)實(shí)收取，及時(shí)結(jié)算，定期公布”的原則。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“頂思”，作者宮繼良。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。