（來源：圖蟲創(chuàng)意）

芥末堆9月25日文 近日四川省出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），明確了新民促法修法前設(shè)立的民辦學(xué)校選擇營利與非營利屬性的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，給出了現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇非營利性后終止時(shí)的補(bǔ)償方案，并進(jìn)一步明確非營利性民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策。 

選擇為非營利性的民辦學(xué)校，要在2021年前完成登記手續(xù)

隨著新民促法實(shí)施一年左右，各省份關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的實(shí)施意見也相繼出臺(tái)。對(duì)于民辦學(xué)校舉辦者和投資人較為關(guān)注的現(xiàn)存民辦學(xué)校選擇營利還是非營的期限，非營利性民辦學(xué)校終止時(shí)的補(bǔ)償方案，分類扶持的財(cái)政政策和稅收優(yōu)惠等問題，不同省份的政策詳細(xì)程度不一。

四川省近日公布的《實(shí)施意見》首先明確了現(xiàn)存民辦學(xué)校的轉(zhuǎn)設(shè)時(shí)間。按照規(guī)定，2016年11月7 日前設(shè)立的民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)在2020年9月1日前，向主管部門提交關(guān)于學(xué)校辦學(xué)屬性選擇的書面材料。 

選擇為非營利性的民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)在2021年9月1日前完成相關(guān)手續(xù)。選擇為營利性的民辦學(xué)校，實(shí)施高等學(xué)歷教育的，應(yīng)當(dāng)在2023年9月1日前完成登記手續(xù)。其他學(xué)校應(yīng)當(dāng)在2022年9月1日前完成登記手續(xù)。 

據(jù)芥末堆統(tǒng)計(jì)20余省份的實(shí)施方案，絕大多數(shù)省份留給現(xiàn)存民辦學(xué)校的過渡時(shí)間都在3-5年。其中部分省份還對(duì)民辦學(xué)校的選擇作出單向規(guī)定，即選擇了非營利性后，就不能再轉(zhuǎn)為營利性。比如貴州、湖北、河北、廣西等明確規(guī)定，已經(jīng)按照分類登記程序選擇為非營利性的民辦學(xué)校，不得再轉(zhuǎn)設(shè)為營利性民辦學(xué)校。

農(nóng)村民辦普通中小學(xué)終止時(shí)，可考慮其辦學(xué)成績給予獎(jiǎng)勵(lì)

另一受到民辦學(xué)校舉辦者分外關(guān)注的政策動(dòng)向是，選擇非營利性后，學(xué)校在終止時(shí)，如何給予補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。無論是新民促法還是國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），均未明確，政策制定權(quán)交給了各地方政府。 

四川省的方案與其他省份基本類似，按照《實(shí)施意見》，現(xiàn)存民辦學(xué)校選擇登記為非營利性后終止時(shí)，根據(jù)出資者申請(qǐng)，綜合考慮其在2017年9月1日前的出資、取得合理回報(bào)的情況以及辦學(xué)效益等因素，從學(xué)校依法清償后的剩余財(cái)產(chǎn)中給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)。 

補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)從學(xué)校剩余財(cái)產(chǎn)中的貨幣資金提??；貨幣資金不足的，從將其他資產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓后獲得的貨幣資金中提取。 

另外，四川省還額外規(guī)定一條，針對(duì)農(nóng)村舉辦的現(xiàn)有民辦普通中小學(xué)（幼兒園）的特殊性制定相應(yīng)政策，在其終止時(shí)，對(duì)未取得合理回報(bào)的舉辦者，可以考慮辦學(xué)成績給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體補(bǔ)償?shù)谋壤⑽疵鞔_。 

地方補(bǔ)償方案的模糊也一定程度反映出政策制定的難處。各地民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀不一，此前的地方政策差異較大，過渡期的設(shè)置也給了地方緩沖和研制具體方案的時(shí)間。 

符合西部大開發(fā)所得稅優(yōu)惠條件的學(xué)校，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅 

關(guān)于稅收優(yōu)惠，四川省的《實(shí)施方案》中核心內(nèi)容依據(jù)國務(wù)院《若干意見》中的規(guī)定。非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。

對(duì)企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，按照稅法有關(guān)規(guī)定，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后3年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。 

另外，非營利性民辦學(xué)校按照稅法規(guī)定取得非營利性組織免稅資格后，其取得的符合規(guī)定條件的收入依法免征企業(yè)所得稅。營利性民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠，其中，符合西部大開發(fā)所得稅優(yōu)惠條件的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。 

關(guān)于民辦學(xué)校分類扶持的財(cái)政政策，四川省的規(guī)定也是依照《若干意見》，與很多省份政策類似。核心內(nèi)容是，各地要建立健全政府補(bǔ)貼制度，明確補(bǔ)貼的項(xiàng)目、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、用途。 

完善政府購買服務(wù)及績效評(píng)價(jià)制度，制定向民辦學(xué)校購買就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等教育服務(wù)的政策措施。

四川省還鼓勵(lì)地方設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，實(shí)施基金激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)。值得注意的是，與其他省份不同的是，四川省還額外規(guī)定，對(duì)捐資辦學(xué)的，有條件的地區(qū)可以按照捐贈(zèng)額的一定比例補(bǔ)助學(xué)校配套建設(shè)。

營利性民辦學(xué)校收費(fèi)放開 

除了分類扶持政策之外，民辦學(xué)校的收費(fèi)政策也是分類進(jìn)行。四川省規(guī)定，非營利性民辦學(xué)歷教育收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。而非營利性民辦非學(xué)歷教育和營利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。

在芥末堆統(tǒng)計(jì)的20余省份中，大多數(shù)省份對(duì)營利性民辦學(xué)校的收費(fèi)均放開，由學(xué)校自主確定。限制收費(fèi)的多是非營利性學(xué)歷教育，由政府指導(dǎo)定價(jià)，并逐漸通過市場化改革試點(diǎn)，推行市場調(diào)節(jié)價(jià)。有些省份對(duì)非營利性學(xué)歷教育的不同學(xué)段也有不同程度的放開。 

其中湖北、云南、江西三省在實(shí)施方案中未對(duì)民辦學(xué)校的收費(fèi)作出限制性規(guī)定，均是按照市場調(diào)節(jié)，自主確定。