高考招生制度改革   

作為自1977年恢復高考招生以來力度最大的考試招生制度改革，“新高考”自誕生起便引發(fā)諸多討論。新高考在增加學生選擇權、增加考試次數(shù)、改變錄取機制的同時，也給學校的教務管理、教學管理、考試評價等多方面帶來挑戰(zhàn)。

2018年是實施新高考改革的第五個年頭，但今年已有多個省份推遲改革時間，如今再討論該不該改革已無太大價值，更重要的是尋找應對新變化的方法。

中考招生制度改革  

2016年9月，教育部印發(fā)《關于進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖姟罚ê喎Q《意見》），標志著中考改革正式開始。

本次中考改革的主要任務之一是推行“兩考合一、全科開考”。同時各省市可以從初中學業(yè)水平考試科目中選擇部分科目作為錄取計分科目，這在一定程度上與新高考的選科類似。

一、新高考改革政策總覽

1.  國務院和教育部政策

2014年9月，國務院頒布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（簡稱《實施意見》），標志著新高考改革正式開始?！秾嵤┮庖姟分杏袔讉€關鍵詞：選科走班、等級制賦分、兩次考試機會、“兩依據(jù)一參考”。

2014年12月，教育部緊接著發(fā)布了兩份配套文件，即《關于普通高中學業(yè)水平考試的實施意見》（簡稱《學考實施意見》）和《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》（簡稱《綜合素質評價意見》）。政策更加具體化，為各省市推進新高考奠定了基調。

《學考實施意見》中提出，學考考試科目包括語數(shù)外、政史地、物化生、藝術（或音樂、美術）、體育與健康、通用技術、信息技術等13門。選考科目的選擇范圍被劃定在政史地、物化生等科目。學考考試時間分布在高中三年，考試成績以“等級”或“合格、不合格”呈現(xiàn)?？荚噧热菀鶕?jù)2017年發(fā)布的普通高中課程方案和課程標準確定。

《綜合素質評價意見》中提出，綜合素質評價內容包括思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐5個方面。

此后，其他省份在推動新高考改革時，均先后發(fā)布三個文件：關于印發(fā)《××?。ㄊ校┥罨荚囌猩贫雀母飳嵤┓桨浮返耐ㄖ?、《關于印發(fā)××?。ㄊ校┢胀ǜ咧袑W生綜合素質評價實施辦法（試行）的通知，以及《關于印發(fā)××省（市）普通高中學業(yè)水平考試實施辦法（試行）的通知》。三份文件的內容基本都是在國務院和教育部文件的基礎上結合本地情況制定，各地大體與其保持一致。

2. 上海、浙江新高考改革政策淺析

2014年9月，作為首批新高考試點省份，上海和浙江先后發(fā)布高考改革試點方案，具體考試形式和內容變化參考表中信息：

對比上表中的信息，我們可以看出，上海、浙江兩地的試點方案大體上都是按照國務院和教育部文件制定。值得注意的是，浙江的改革幅度要比上海更大，包括選考科目多一門技術，考試次數(shù)增加一次。這也意味著在方案實施過程中，浙江面臨的困難和挑戰(zhàn)更大。

今年3月，教育部部長陳寶生在答十三屆全國人大一次會議記者問中表示，對2018年啟動新高考改革的省份，教育部將進行評估，條件達到了就批準啟動，達不到就創(chuàng)造條件，達到了再啟動，實事求是、不湊數(shù)。

從芥末堆了解到的情況看，除了已經確定推遲改革時間的安徽外，山西、江西、河南、四川、貴州、黑龍江、吉林、內蒙古等近一半省份也有可能推遲。

二、新高考改革帶來的變動及問題

新高考改革的不斷推進，在給學校、學生、教師等主體帶來積極變化的同時，也產生了一些問題。 

1. 對學校的教務管理提出挑戰(zhàn)

首先，學校要從原始的“一班一課表”，變?yōu)椤耙簧徽n表”。如何合理匹配有限的教師和教室資源、100%滿足學生的選課需求，成為學校必須解決的難題。

芥末堆了解到，相比于費時費力的人工排課，幾乎所有學校都選擇購買企業(yè)服務，可目前市場上的排課系統(tǒng)同質化較為嚴重，學校難以甄別。

除了難以篩選產品，走班帶來的學生考勤、排座位、收發(fā)作業(yè)、男女生比例、建設班級集體榮譽感等問題也擺在了學校面前。

面對這些問題，目前大多數(shù)學校都是通過軟件完成考勤，但在排座位、收作業(yè)上仍然使用的是物理方法。以北京市第三十五中學為例，學生考勤的工作由教師完成，教師負責在課前給學生線上簽到。收發(fā)作業(yè)時，教師會自備收納箱。建設班級集體榮譽感則是通過保留行政班的方式。

2. 對學校的教學管理提出挑戰(zhàn)

2.1 對教師數(shù)量提出挑戰(zhàn)

學生自由選科后，對教師數(shù)量的需求大大增加，尤其是地理、歷史、生物等科目。來自上海浦東新區(qū)的研究顯示，要落實新高考改革方案，教師需要增加30%，使師生比達到1：8左右，這對學校來說并不現(xiàn)實。

面對師資不足的難題，一些名校正在尋求“自救”。北京十一學校主要有兩個解決辦法，一是讓學校里的教師將線下教研活動搬到線上，從而節(jié)省線下教研時間。二是直接購買企業(yè)服務，讓校外教師到校內授課。杭州四中采取的措施則是，讓教師跨年級教課，不只局限于同年級授課。

2.2 部分學校限制學生的選科權

6選3有20種組合方式，7選3則有35種，讓學校滿足所有學生的選科需求并不現(xiàn)實。大多數(shù)學校都采取“套餐制”：結合學校師資情況，給學生設置幾個科目組合套餐供學生選擇，并沒有讓學生實現(xiàn)真正的自由選擇。這一問題在浙江開始新高考改革一年后便已顯現(xiàn)。

2016年10月，浙江省教育廳下發(fā)《關于糾正部分普通高中學校違背教育規(guī)律和教學要求錯誤做法的通知》（簡稱《浙江省糾正錯誤做法通知》），明確要糾正學校限制學生選擇權的錯誤做法。

與浙江相比，上海的情況似乎要樂觀一些。上海市教委副主任賈煒公開介紹，從2017屆高中畢業(yè)生統(tǒng)計情況看，全市257所高中學校根據(jù)學生自主選考科目的情況開課，開滿20種組合的有62所，占24.12%；開出18種組合以上的學校達135所，占52.53%；絕大多數(shù)高中學校開出的科目組合都超過了10種。

2.3 生涯規(guī)劃課程欠缺

選科的背后是選專業(yè)、選高校、選職業(yè)，可高一學生經驗尚顯不足，這讓學校的生涯規(guī)劃課程變得尤為重要。但從目前的情況看，多數(shù)學校的生涯規(guī)劃課由心理教師負責，缺乏專業(yè)的師資和完整的教學體系，學生只能做一些性格分析、職業(yè)分析的測評，效果如何仍然有待驗證。

從市場上看，目前各家公司的解決方案主要包括選科選課、測評、體驗課程、教師培訓等類型。由于效果難以量化且不好評估，所以學校在選擇產品時，也有很大困難。

3. 對考試評價提出挑戰(zhàn)

3.1增加考試次數(shù)帶來惡性競爭

增加考試次數(shù)在實踐中并沒有減輕學生的負擔，反而帶來了學校的惡性競爭。《浙江省糾正錯誤做法通知》中明確指出，浙江出現(xiàn)了搶趕教學進度、擠壓選修課程課時、搞“陰陽課表”、考試前全面停課復習、集中時間搞“學考會戰(zhàn)”、增加課時、占用學生晚間和節(jié)假日時間組織復習等問題。

在首屆新高考結束后，浙江省下發(fā)《關于進一步深化高考綜合改革試點的若干意見》，規(guī)定首次學考時間不早于高一第二學期，科目不多于3門，并將選考時間設置在高三，相應科目學考合格后才能報考該科目的選考。

3.2等級制賦分造成同分不同質

雖然等級制賦分縮小了學科成績的差距，但也帶來了一些問題。一是造成學生重三大主科、輕選考科目的情況。以上海為例，上海選考科目的等級性考試滿分是70分，但其中包括合格性考試合格后的40分，因此有區(qū)分度的只有30分，僅占單個主科滿分的五分之一。二是等級制賦分大大增加了同分的可能性，容易出現(xiàn)同分不同質的情況，對于高校選拔人才具有干擾作用。但從目前的情況看，等級制賦分依然是各省市通用的賦分方法。  

3.3 學生出現(xiàn)“棄考物理現(xiàn)象”

據(jù)浙江省考試院統(tǒng)計，根據(jù)高校招生專業(yè)提出的選考學科要求，在7門選考科目中，選考物理可填報91%的專業(yè)。但現(xiàn)實卻是很多學生為了拿到更高等級，“棄考”物理。

根據(jù)浙江省教育廳、浙江省考試院公開的數(shù)據(jù)，2017年高考浙江全省共29.13萬考生，在3門選科科目中，選考物理的考生僅有8.9萬人。上海與浙江類似，約5萬考生中，僅有1.8萬考生選考物理。

2017年首次新高考結束后，浙江和上海紛紛下發(fā)文件建立了選考科目保障機制。浙江的物理選考科目保障基數(shù)為6.5萬，上海是1.5萬。

4. 招生錄取的變化

新高考背景下，高校的錄取方式正逐漸向多元化、嚴格化方向轉變，我們可以抽出幾個關鍵詞：取消加分、以專業(yè)為單位的平行志愿、大類招生、合并批次、自主招生和綜合素質評價招生。

4.1“以專業(yè)為單位”的平行志愿

新高考改變了之前“以院校為單位”的平行志愿填報方式，變成“以專業(yè)為單位”。以浙江為例，考生最多可以填報80個志愿，這有利于避免考生被調劑到不喜歡的專業(yè)，從而擴大考生在錄取環(huán)節(jié)的選擇權。

4.2 減少考試加分項目

另一大改動是減少考試加分項目。在國務院頒布《實施意見》后，中國科學技術協(xié)會發(fā)布了《關于進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見》，對減少和取消高考加分項目作出了具體闡述：

一方面取消了部分全國性加分項目，包括體育特長生加分項目、中學生學科奧林匹克競賽加分項目、科技類競賽加分項目、省級優(yōu)秀學生加分項目、以及思想政治品德有突出事跡加分項目。另一方面，取消了地方性體育、藝術、科技、三好學生、優(yōu)秀學生干部等加分項目。不難看出，依靠特長加分考取大學的路徑正在收緊。

4.3 大類招生

大類招生是高校招生錄取方式的另一趨勢。大類招生是指高校將相同或相近的學科門類，通常是同院系的專業(yè)合并，按一個大類招生。學生入校后，經過1-2年的基礎培養(yǎng)，再根據(jù)興趣和雙向選擇原則進行專業(yè)分流。

大類招生對學生來說利大于弊。它在增加考生錄取機會的同時，也在一定程度上緩解了考生選擇專業(yè)的盲目性。但要注意，同一大類招生在不同高校中包含的專業(yè)不完全相同。

4.4 合并批次

合并錄取批次是各省市高校錄取方式未來轉變的趨勢。改革分為兩個階段，第一階段是合并本科第二批次和第三批次，統(tǒng)稱為本科第二批次；第二階段是將本科第一批次和第二批次合并為“本科批次”，設置本科和?？苾蓚€錄取批次。

上海的新高考試點方案中提出，從2016年起，合并本科第一、第二招生批次；北京則從2017年開始，將本科第二、三批次合并。

4.5 自主招生

自主招生是指具有自招資格的高校設立的自主選拔考試，成績優(yōu)秀的考生將獲得高校5-60分降分優(yōu)惠。隨著加分項目的減少，越來越多具有學科特長的學生轉向自主招生。對高校來說，等級制賦分降低了學生的區(qū)分度，名校將更依賴自主招生篩選學生。

以清華和北大在浙江的招生情況為例，2017年清北錄取350余人，減去保送生、各種計劃、三位一體、自主招生和特長生，裸分錄取的人數(shù)大約有27人，占比不足8%。此外，從自主招生的報考人數(shù)也能看出需求的增長趨勢。

對于自主招生，目前市場上的解決方案主要是自主招生的筆試和面試培訓。內容包括背景提升、材料申報、筆試真題和面試技巧等。與以往的線下冬、夏令營培訓不同，目前企業(yè)更傾向于利用直播的形式進行遠程授課，同時安排線下的輔導老師管理課堂秩序。

自主招生筆試的難度高于高考，低于競賽，授課老師大多是有過競賽經驗的清華、北大學生，還有少數(shù)競賽教練。在這個領域，高校教授、金牌教練是比較稀缺的資源。

4.6 浙江“三位一體”招生

三位一體是指融合學業(yè)水平測試、綜合素質評價（中學綜合素質評價和高校綜合素質測試）和高考三方面評價要素為一體的考試評價體系，目前在浙江省試行。

參加三位一體招生的院校多為本省高校和清北名校。對考生來說，三位一體比自主招生的報名門檻更低，參加人數(shù)更多。

4.7 山東和北京綜合評價招生

山東和北京目前均在試點綜合評價招生。山東2018年確定在山東大學等10所本科高校開展試點?？忌C合成績由試點高校依據(jù)高考成績、高中學考成績和高校考核成績（含綜合素質評價成績），按一定比例計算形成。其中，高考成績占比原則上不低于50%。

北京提出，在部分市屬高校開展綜合評價錄取模式改革。綜合評價錄取依據(jù)考生的統(tǒng)一高考成績、學考成績、面試成績、普通高中綜合素質評價進行錄取。其中高考成績占比原則上不低于總成績的60%。 

從高校錄取方式上看，自主招生、三位一體招生、綜合評價招生等更多元化的招生錄取模式將在其他省市逐步擴大。

三、中考招生制度改革

2016年9月，教育部印發(fā)《關于進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖姟罚ê喎Q《意見》），標志著中考改革正式開始。

本次中考改革的主要任務之一是推行“兩考合一、全科開考”。兩考合一是指將以往的初中學業(yè)水平考試（畢業(yè)考試）和中考（招生考試）合并起來，統(tǒng)稱為“初中學業(yè)水平考試”。

全科開考是指將《義務教育課程設置實驗方案》設定的全部科目（語數(shù)外、政史地、物化生、音體美、信息技術等13個科目）納入初中學業(yè)水平考試范圍。

同時提出，各省市可以從初中學業(yè)水平考試科目中選擇部分科目作為錄取計分科目，這在一定程度上與新高考的選科類似。

此外，與高中一樣，教育部提出，要大幅減少、嚴格控制加分項目，取消體育、藝術等學生加分項目，相關特長和表現(xiàn)等計入學生綜合素質評價檔案。要完善自主招生政策、完善綜合素質評價。

1. 各省市中考改革推進時間線

北京是新中考改革的首個試點地區(qū)，于2016年開始實施，2018年是北京中考改革的元年。北京中考改革主要有4個變化：英語考試新增了口語考試，并有兩次聽說考試機會；考試科目實行“4必考+3選考”的模式；3個選考科目按照分數(shù)的高低，按照比例計分；增加開發(fā)性科學實踐活動。

除北京外，浙江、上海、廣東等17個省市已于2017年開始試點，吉林、江蘇、貴州、江西等6個省份將于2018年開始試點。天津、山東等7個省市的文件尚未發(fā)布。

2. 各省市中考改革方案共性

各省市均實行“全科開考”，計分科目普遍增加了政史地、體育，同時探索更多元的計分方式。河南直接將理化生實驗操作作為計分科目；北京新中考英語新增了聽力考試，并將聽力+口語考試的分值比例提高到40%。

成績呈現(xiàn)上，都采用分數(shù)、等級等多種呈現(xiàn)形式。考試招生管理上，從中考改革到高考改革，都取消了特長加分。

3. 部分省市中考改革方案特殊性

3.1 增加學生選擇權

除北京考生可以自主選擇選考科目外，吉林也在一定程度上增加了學生的選擇權。吉林采用“4+4+1”的錄取計分科目模式，即第一個“4”指的是語數(shù)外體；第二個“4”指的是政史物化；“1”指的是在地理和生物學科學業(yè)水平考試結束并公布分數(shù)后，由學生任選一科作為計分科目。

3.2 探索綜合素質評價應用

目前大部分省份多是采用等級的呈現(xiàn)方式，但安徽和浙江率先邁出了創(chuàng)新的一步。安徽在試點城市實行“4（語數(shù)外體）+6（政史地理化生）+1（綜合素質評價）”的計分錄取模式；浙江則提出，高中招生時可采取綜合等級或折分方式計入總分。

（以上數(shù)據(jù)除標明來源之外均來自芥末堆統(tǒng)計）

本文選自《2018中國教育行業(yè)藍皮書》教育行業(yè)數(shù)據(jù)概覽章節(jié)，本年度藍皮書共包含行業(yè)總覽、早幼教、語培、K12、素質教育、少兒編程、招考制度改革、產教融合、職業(yè)教育、民促法等十余個章節(jié)。

《藍皮書》紙質版每年只會在GET教育科技大會現(xiàn)場贈送，購買VIP票或至尊票即可免費獲取完整紙質版2018中國教育行業(yè)藍皮書。

除完整版藍皮書外，現(xiàn)場還有100多位教育行業(yè)大咖和跨界精英的干貨分享在等你。一張門票，就能帶你GET教育行業(yè)前沿趨勢、知識經驗、社交圈層、全球視角。詳細議程，歡迎掃碼或點擊報名鏈接查看。

現(xiàn)在報名，GET大會現(xiàn)場領取實體藍皮書哦~