圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

“創(chuàng)業(yè)者就是在賭國運和國策”，這句話放到教育創(chuàng)業(yè)者身上再合適不過了。

11月13日，i黑馬&火柴盒接觸到一位江蘇省蘇州市的民辦校外補習(xí)培訓(xùn)機構(gòu)的校長，通過他的自白，我們也許可以真切地體會到這次政府整改的決心以及基層辦學(xué)人員的無奈。i黑馬&火柴盒也整理了陸續(xù)出臺的政策額時間和要點，以及各位校外補習(xí)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該注意哪些問題。

見一葉落而知歲之將暮，蘇州是江蘇的縮影，江蘇是全國的縮影。

一位培訓(xùn)校長的自白

以下內(nèi)容，為江蘇省蘇州市的一位校外補習(xí)培訓(xùn)機構(gòu)校長的自白： 

出臺這個教育整治文件的時候，我們蘇州地區(qū)，有營業(yè)執(zhí)照的教育培訓(xùn)機構(gòu)，一共有15000多家，但這15000家里拿到辦學(xué)許可證的總共不超過500家。包括新東方、好未來在江蘇的一些店也有很多是不合規(guī)的。

雖然國家很早就推過相應(yīng)的政策，但說實話，并沒有引起大家的足夠重視。直到現(xiàn)在市里出臺辦法以后，即使你現(xiàn)在開始走流程了，提交材料到教育口了也不行，只要你沒有拿到證，對不起，那都屬于一律關(guān)停的對象。 

我現(xiàn)在也面臨著需要關(guān)停的問題，這次政策特別嚴(yán)格，執(zhí)行上沒有例外。 

我這個補習(xí)機構(gòu)最好的時候，有三個門店。出臺政策以后，我自己先關(guān)停了兩家。因為我們只有營業(yè)執(zhí)照，沒有辦學(xué)許可證。其實我們消防是合格的，因為之前那家店是做餐飲的，但是現(xiàn)在我們必須得辦教育專用的，原來那張證沒什么用，咱得重新辦證。

15號之前如果辦不完，那可能就得全部關(guān)停。我們這一圈大概有十六、七家補習(xí)培訓(xùn)機構(gòu)，有門頭的這種，老師待在家里面做的就不算了。一旦關(guān)停之后，我們這一片區(qū)可能留下來的，不會超過五家。到時候大量的學(xué)生會出來，大量的從業(yè)人員也會出來，社會會有一種什么形態(tài)我們也不敢說。

我們培訓(xùn)補習(xí)機構(gòu)小學(xué)、初中、高中都有，以初高中為主。我們招的老師，都是比較好的老師。之前三個門店的時候，有200多號學(xué)生在我們補習(xí)班上課，現(xiàn)在一個店就五六十個學(xué)生。 

現(xiàn)在我們在辦理消防手續(xù)，兩個店不得不關(guān)掉了。

我其中一個店，600多平方，位置很好，房子性質(zhì)是商住的。純商用的政府是給批消防手續(xù)，但是商住的批不了，所以那個店只能關(guān)掉。 

我覺得政府關(guān)注安全是好事，相當(dāng)于對這個行業(yè)做診斷，我們其實也都是支持的。唯一的問題是，之前都不抓也不問，現(xiàn)在突然一刀切。我前兩個店都是自己主動關(guān)掉了，因為確實，第一，面積不達(dá)標(biāo)。第二，門口就是公路，沒有逃生的通道。所以我們那兩個店主動關(guān)了。 

現(xiàn)在我們就剩下這一個，我們之前也請專業(yè)的人過來評估過，我們店就在一樓，有前門和后門，安全通道沒問題，面積也達(dá)標(biāo)。像這樣的情況，既然政府整頓這么嚴(yán)厲，其實可以提前來告訴我們，最好主動引領(lǐng)著我們?nèi)マk這個證。

我們發(fā)現(xiàn)，這個事情其實只是一個時間問題，而不是性質(zhì)問題。如果是性質(zhì)問題，讓關(guān)停大家無話可說。但現(xiàn)在其實是時間問題，如果不給時間，直接上來一刀切，我覺得這個有點違背了當(dāng)時政府制定這個政策的初衷。

政府的目的是什么呢？目的應(yīng)該是讓大家規(guī)矩辦學(xué)?，F(xiàn)在一刀切全部切完，15000多個營業(yè)執(zhí)照的教育培訓(xùn)機構(gòu)，里面只有不到500家有營運許可證。這里面有很多是因為之前的消防大家沒有太關(guān)注，其實滿足條件是很容易拿到這個證的。三年前，就有朋友跟我說要辦個許可證。也是當(dāng)時我們的觀念有問題，我們想的是要那個證干嗎呢。其實如果當(dāng)時去辦的話，可能輕而易舉就能辦出來了。

現(xiàn)在出現(xiàn)一個“現(xiàn)象”。那些有承接做消防設(shè)施的，要價不止翻了一番到兩番。中國就這樣，政府政策一出來，就會滋生一些行業(yè)。有的人就會有一些路徑或者關(guān)系，可以幫像我們這樣急切需要辦證的人。正常排隊辦證可能需要三個月，他們可能一個月就能弄出來。即使存在一點點小不足，他們也能給你彌補上，只要不是硬件有太大問題，他們都可以出點建議，繞過門檻。 

雖然國家層面很早就有文件提到會進行清查，但大家都沒有引起足夠重視。從去年到現(xiàn)在，國家?guī)讉€部委聯(lián)合發(fā)文后，我們這個區(qū)并沒有新增任何許可證。也就是說，不是我們哪一家沒重視的問題，是整個地區(qū)的培訓(xùn)機構(gòu)都沒有動起來。

直到10月底，省政府出文件以后，我們這個地區(qū)動起來了，緊接著執(zhí)行人員才上門，讓我們關(guān)停。我們自己的確也有很大責(zé)任的，要是當(dāng)初自己重視一點點，這個證就能辦出來了。但說實話，之前已經(jīng)辦完許可證的，其實也還會存在很多問題。但現(xiàn)在肯定是先把沒有證的先查掉，有證的先放一放。 

據(jù)我了解，不僅是蘇州，江蘇的其他地區(qū)應(yīng)該是大同小異。其它省份好一些，我們江蘇是最可憐的。教育一般都是從江蘇省先開始試點，試的好全國推廣，試不好就在我們江蘇接著試。 

現(xiàn)在我們這個校外補習(xí)機構(gòu)校長圈，大家都是要么辦手續(xù)，要不就關(guān)，沒有更好的方法。我們江蘇人還是相對斯文很多的。政府讓我們辦我們就辦，還沒有出現(xiàn)政府不希望看到的現(xiàn)象，至少我沒有看到。

政策陸續(xù)出臺，國省市“三連殺”

2018年2月26日。教育部、民政部、人社部、工商總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》指出，對未取得辦學(xué)許可證、也未取得營業(yè)執(zhí)照，但具備辦理證照條件的校外培訓(xùn)機構(gòu)，要指導(dǎo)其依法依規(guī)辦理相關(guān)證照；對不符合辦理證照條件的，要依法依規(guī)責(zé)令其停止辦學(xué)并妥善處置。 

8月6日。國務(wù)院辦公廳出臺《規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》。中信證券馮重光在公號“學(xué)而時思”里表示，《意見》相比于2月份四部委對培訓(xùn)機構(gòu)進行整頓的措施有幾個特點： 

• 第一，這次是國務(wù)院辦公廳層面發(fā)出來的，級別更高，更能反映出國家對校外培訓(xùn)機構(gòu)整頓的意志。 

• 第二，意見里面很多細(xì)化的東西是之前的文件里所沒有提及到的。 

1）生均校舍面積不得低于三平米，這對于很多小機構(gòu)來說是有難度的。

2）預(yù)付費周期不能超過三個月，一般而言培訓(xùn)機構(gòu)的付費周期肯定是在三個月以上的，至少是一個學(xué)期，甚至可能半年或者一年，個別機構(gòu)可以達(dá)到兩年、三年的。這對于很多培訓(xùn)機構(gòu)的現(xiàn)金流會產(chǎn)生比較大的影響。當(dāng)然我身邊有一些朋友的培訓(xùn)機構(gòu)做得非常規(guī)范，他們一直以來就是以三個月為周期去預(yù)收費，這種機構(gòu)可能就不會受到什么影響。

3）關(guān)于任課教師，數(shù)學(xué)語文英語物理化學(xué)生物這幾科的任課教師一定得有教師資格證。這對于絕大部分培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該是有壓力的，即便一些大型的培訓(xùn)機構(gòu)也存在不少的比例的教師沒有教師資格證。 

• 第三，意見非常多地在強調(diào)培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容、班級規(guī)模、招生對象、上課進度、上課時間等這些方面。這是第一次提出來，而且這些內(nèi)容要向縣級的教育部門備案，并且向社會公布。這就嚴(yán)格限制了培訓(xùn)機構(gòu)超綱培訓(xùn)、提前培訓(xùn)的現(xiàn)象。

• 第四，意見與之前的民促法實施條例送審稿部分條款存在沖突。

• 第五，意見對地方相應(yīng)的責(zé)任人和地方政府的職責(zé)進行了明確規(guī)定。 

總結(jié)來看，這個政策對小機構(gòu)是一個致命的打擊，很多中小型機構(gòu)可能就會死掉或者盈利能力大幅下降。大機構(gòu)短期有可能也會有一些成本壓力，但從中長期來說有機會去獲得更多市場份額。     

10月24日。南京市教育局下發(fā)《南京市校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的通知強調(diào)，校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得辦學(xué)許可證否則將終止培訓(xùn)活動。同時，蘇州市出臺《蘇州市校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，通知對校舍建筑及生均面積、學(xué)費收取、教師聘用原則、上課時間、機構(gòu)與培訓(xùn)班名稱等作出了規(guī)范。截止10月底，蘇州市校外培訓(xùn)機構(gòu)擁有辦學(xué)許可證的共358家，另有經(jīng)過備案的辦學(xué)點（教學(xué)點）30家。 

10月25日。江蘇省教育廳發(fā)布的《關(guān)于集中整治校外培訓(xùn)機構(gòu)的通告》也再次指出，集中整治時間為10月至12月，要求重點規(guī)范語文、數(shù)學(xué)、外語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)；集中整頓校外培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)、安全隱患、教學(xué)內(nèi)容、師資聘任、競賽考試、招生宣傳、收費管理等方面存在的違規(guī)違法行為；堅決禁止應(yīng)試、超標(biāo)、超前培訓(xùn)及與招生入學(xué)掛鉤的行為；嚴(yán)肅查處侵害群眾利益等問題。 

10月26日。教育部在召開的推進校外培訓(xùn)機構(gòu)整改工作座談會上指出，為加快推進校外培訓(xùn)機構(gòu)治理整改工作，本月底前，各省份務(wù)必盡快出臺設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)并報教育部備案。 

10月27日。江蘇省各區(qū)教育部門聯(lián)合市場監(jiān)督、公安、消防、物價等部門對一些培訓(xùn)機構(gòu)進行了突擊檢查。 

敲重點，教培校長們要注意這8點  

據(jù)公開數(shù)據(jù)介紹，截至今年5月底，全國范圍內(nèi)排查的12.8萬家校外培訓(xùn)機構(gòu)中，僅有20.8%合格，主要問題出現(xiàn)在證照不全（34.7%無證無照、30.1%有營業(yè)執(zhí)照無辦學(xué)許可證）。而此次《意見》的出臺，無疑又是一記重棍，這比之前的《通知》要更加“細(xì)致”。

根據(jù)教育部發(fā)布的《關(guān)于全國校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動整改工作進展情況的通報》披露，截止10月25日，全國2963個縣（市、區(qū)）已啟動專項治理整改工作，其中1015個縣（市、區(qū)）已基本完成專項治理整改任務(wù)，縣（市、區(qū)）完成率34.26%。全國共摸排校外培訓(xùn)機構(gòu)400532所，存在問題機構(gòu)272175所，現(xiàn)已完成整改83510所，完成整改率30.68%。 

其中，江蘇省作為重點整治省份，發(fā)現(xiàn)問題的機構(gòu)數(shù)為34156所，已完成整改機構(gòu)數(shù)為11478所，完成整改率33.60%。除南京外，蘇州市培訓(xùn)機構(gòu)也是整治行動的重點之一。 

中泰證券范欣悅在公號“悅讀EDU”里撰文解析，她認(rèn)為教育培訓(xùn)機構(gòu)需要格外關(guān)注八個要點。

• （1）辦學(xué)場所

校外培訓(xùn)機構(gòu)必須有符合安全條件的固定場所，同一培訓(xùn)時段內(nèi)生均面積不低于3平方米，確保不擁擠、易疏散；必須符合國家關(guān)于消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營等管理規(guī)定要求。

此前地方文件不僅有“生均面積不低于3平方米”的規(guī)定，還對總建筑面積（不少于200或300平米）及招收寄宿學(xué)院的培訓(xùn)機構(gòu)的生均宿舍面積進行規(guī)定，實際比《意見》更為細(xì)化和嚴(yán)格。 

• （2）師資隊伍

校外培訓(xùn)機構(gòu)必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍，不得聘用中小學(xué)在職教師。從事語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格。 

此前地方文件不僅要求“不得聘用中小學(xué)在職教師”“教師擁有教學(xué)資格”，還規(guī)定了專職教師的數(shù)量，保證了師資的穩(wěn)定和質(zhì)量。 

• （3）證照齊全 

校外培訓(xùn)機構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，登記取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），才能開展培訓(xùn)。 

無論是2月四部委聯(lián)合印發(fā)的文件，還是地方文件都對此進行嚴(yán)格管控。證照不全也是全國范圍內(nèi)排查的重點問題，這主要是民促法修法前對培訓(xùn)機構(gòu)的政策不明所致。

• （4）培訓(xùn)時間

培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20:30。“培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20:30”。

此前已在上海文件中得到體現(xiàn)“義務(wù)教育階段的培訓(xùn)不得晚于20:30”，并非《意見》的創(chuàng)新條款。

• （5）培訓(xùn)內(nèi)容 

校外培訓(xùn)機構(gòu)開展語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對象、進度、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布；培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓(xùn)進度不得超過所在縣（區(qū)）中小學(xué)同期進度。 

《意見》相比各地文件更為細(xì)化和嚴(yán)格，各地文件一般要求義務(wù)教育階段不能超綱教學(xué)和舉辦競賽，而《意見》提出內(nèi)容、班次、招生對象、進度、上課時間均要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布。 

• （6）收費周期 

嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于財務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。培訓(xùn)機構(gòu)收費項目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公示，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督，不得在公示的項目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費用，不得以任何名義向培訓(xùn)對象攤派費用或者強行集資。

目前部分K12教培機構(gòu)若按學(xué)期收費，則會一次性收取4~5個月的學(xué)費，按月根據(jù)課程進度計入收入。我們認(rèn)為，K12教培機構(gòu)縮短收費周期不會對業(yè)績造成實質(zhì)影響，品牌影響力強的機構(gòu)實際上處于供不應(yīng)求的境地，縮短收費周期不會造成期間學(xué)生大規(guī)模流失。

• （7）教學(xué)安排 

校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)時間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時間相沖突，不得留作業(yè)。

大多K12教培機構(gòu)培訓(xùn)時間集中在非課內(nèi)時間（如工作日放學(xué)后、周末及寒暑假），并不與學(xué)校教學(xué)時間沖突。關(guān)于作業(yè)的問題，實際上多數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)都會布置課后作業(yè)，幫助學(xué)生鞏固教學(xué)內(nèi)容，“不得留作業(yè)”條款或?qū)萄小⒔虒W(xué)設(shè)計提出更高的要求。

• （8）強化中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用

各地要創(chuàng)造條件、加大投入、完善政策，強化中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度。中小學(xué)校要充分挖掘?qū)W校師資和校舍條件的潛力，并積極利用校外資源，充分發(fā)揮家長委員會的作用，努力開辟多種適宜的途徑，幫助學(xué)生培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長、開拓視野、增強實踐，不斷提高課后服務(wù)水平，可為個別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生提供免費輔導(dǎo)。堅決防止課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或補課。設(shè)定服務(wù)性收費或代收費的，應(yīng)當(dāng)堅持成本補償和非營利原則，按有關(guān)規(guī)定由省級教育部門和價格主管部門聯(lián)合報省級人民政府審定后執(zhí)行。中小學(xué)生是否參加課后服務(wù)，由學(xué)生和家長自愿選擇，嚴(yán)禁各地以課后服務(wù)名義亂收費。

此前文件一直強調(diào)“六個嚴(yán)禁”（嚴(yán)禁中小學(xué)校組織、要求學(xué)生參加有償補課；嚴(yán)禁中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合進行有償補課；嚴(yán)禁中小學(xué)校為校外培訓(xùn)機構(gòu)有償補課提供教育教學(xué)設(shè)施或?qū)W生信息；嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師組織、推薦和誘導(dǎo)學(xué)生參加校內(nèi)外有償補課；嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師參加校外培訓(xùn)機構(gòu)或由其他教師、家長、家長委員會等組織的有償補課；嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師為校外培訓(xùn)機構(gòu)和他人介紹生源、提供相關(guān)信息）。《意見》提出強化中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用，可以基于“成本補償和非營利原則”收費，但課后服務(wù)不能是補課，并沒有放松“六個嚴(yán)禁”的限制作用。我們認(rèn)為，此條是鼓勵中小學(xué)校利用校內(nèi)外資源提供素質(zhì)教育類的活動，但收費是嚴(yán)格管控的。（文章有引用蘇州某培訓(xùn)機構(gòu)、中信證券、中泰證券等從業(yè)者的觀點。）

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“火柴盒觀察”，作者張乘輔。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。