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在美國，許多聯(lián)邦機構(gòu)獨立管理學(xué)生及教師流動、科研合作與其他國際化項目。這些項目的目標與管理機構(gòu)（如外交部和國家安全部）的授權(quán)相關(guān)；而美國高等教育國際化自身目標并不明確?？偠灾?，其原因在于負責(zé)國際化項目的管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)，且與其他很多國家相比，美國對此投入經(jīng)費不足。

美國整個高等教育體系缺乏中央?yún)f(xié)調(diào)，教育國際化項目也缺少聯(lián)邦政府的支持。這意味著就資金、策略、優(yōu)先設(shè)置（priority setting）和項目管理而言，教育國際化是學(xué)校發(fā)展的一項事業(yè)。雖然此前人們對于制定統(tǒng)一的教育國際化國家政策呼聲不斷，但是美國高等教育體系規(guī)模之龐大與多樣化意味著教育國際化必須在不同大學(xué)里扮演不同的角色；制定一種既能凸顯國家特色，避免千篇一律，又能放之四海而皆準的國家政策，將是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

美國教育委員會（American Council on Education，ACE）并不支持單一的國家政策，這就要求聯(lián)邦機構(gòu)之間更好地協(xié)調(diào)，制定更為清晰的政策，為教育國際化項目提供更多的資金支持。然而，考慮到特朗普政府的政策導(dǎo)向以及針對現(xiàn)存教育國際化項目的預(yù)算削減情況，在可預(yù)見的未來，學(xué)?？赡芤廊恍枰袚?dān)起推動教育國際化的責(zé)任。

美國校園國際化透視 

學(xué)校是推動美國教育國際化的陣地，是相關(guān)數(shù)據(jù)最重要的來源。為了掌握教育國際化的發(fā)展趨勢，明確未來走向，美國教育委員會每五年對全國各學(xué)院和大學(xué)進行校園國際化調(diào)查。校園國際化調(diào)查自2001年首次進行，最近一次調(diào)查是在2016年。該調(diào)查是美國高等教育所有部門收集國際化數(shù)據(jù)唯一的綜合性來源。就其內(nèi)容與涉及的領(lǐng)域來看，調(diào)查圍繞著美國教育委員會綜合國際化模式的6個支柱進行：明確的機構(gòu)承諾，行政領(lǐng)導(dǎo)、架構(gòu)和人員配備，課程、輔助課程與學(xué)習(xí)結(jié)果，教職員工政策及實踐，學(xué)生流動性，合作與伙伴關(guān)系。

2016年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)

從廣義上講，2016年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示出教育國際化在美國的學(xué)院和大學(xué)中備受推崇。至于發(fā)展速度，近3/4（72%）的受訪者表示，近幾年國際化發(fā)展加快；2011年僅有64%的受訪者認為如此。

2011年，“推動全球化時代的學(xué)生培養(yǎng)”是眾多學(xué)校選擇國際化的最重要原因；其次，學(xué)校想通過國際化工作“使國內(nèi)在校學(xué)生、教師及員工多樣化”；再次，國際化“對國內(nèi)外求學(xué)的學(xué)生產(chǎn)生更大的吸引力”；第四個原因則是為了創(chuàng)收，與2011年相比，目前學(xué)校更加重視這一點，并把它作為開展教育國際化的目的。談及國際化的優(yōu)先活動，海外學(xué)生與本國學(xué)生的流動分別位列第一和第二位，很大程度上與這些目標一致，而位列第三位的則是與國外機構(gòu)和組織建立伙伴關(guān)系。

從目前取得的進展和享有的優(yōu)先權(quán)來看，通過政策、項目和活動開展的國際化實踐所獲得的精確數(shù)據(jù)進一步說明了如何在校園開展國際化實踐，同時也為國際化進展和趨勢勾畫出更為復(fù)雜的畫面。

（一）明確的機構(gòu)承諾

近五成（49%）回應(yīng)機構(gòu)的使命宣言特別提到國際化或其相關(guān)活動（如國際或全球活動），還有相當(dāng)比重（47%）的機構(gòu)把國際化及其相關(guān)活動納入其戰(zhàn)略規(guī)劃的前五位。相當(dāng)比重的機構(gòu)發(fā)起了專門的籌款活動以支持教育國際化，還有許多學(xué)校引導(dǎo)校友、其他捐贈人和基金會為教育國際化提供支持。令人吃驚的是，鑒于整體承諾水平和資源分配，近幾年正式評估國際化進展或影響的機構(gòu)比率由2011年的37%下降到2016年的29%。

（二）行政領(lǐng)導(dǎo)、架構(gòu)和人員配備    

2016年的數(shù)據(jù)表明，目前，在很多校園，國際化成為越來越集中的管理工作。58%的學(xué)校有單獨的辦公室專門引導(dǎo)國際化活動或項目——相比之下，2011年只有36%的學(xué)校這么做。提及國際化的推動者，高級國際官員位列第二位——位列首席學(xué)者、教職員工及其他管理者之前。在設(shè)有博士點的大學(xué)里，高級國際官員實際上是推行教育國際化的主力，他們在教育國際化領(lǐng)域發(fā)揮的作用超過校長。

（三）課程與輔助課程

國際化課程與輔助課程在國際化優(yōu)先工作中排第四位——位列招收國際學(xué)生、擴大出國留學(xué)規(guī)模和發(fā)展國際伙伴關(guān)系之后。然而，盡管國際化課程與輔助課程沒有得到足夠的重視，但2016年在校生的全球?qū)W習(xí)成果十分樂觀。過去五年，越來越多的院校已經(jīng)實施了面向全球的通識教育要求和學(xué)生學(xué)習(xí)成果，而且——這是自2001年調(diào)查開始實施以來的首次——有外語要求的院校的比例正在上升，即使幅度不大。

全球性的輔助課程項目也在增加。然而，正如過去調(diào)查中反復(fù)出現(xiàn)的那樣，2016年最常見的輔助課程（比如慶祝一些國際節(jié)日和事件，以及為國際話題感興趣的學(xué)生組織聚會）是那些不需要學(xué)生持續(xù)投入和高度投入的項目。

（四）教職員工政策及實踐

2016年的調(diào)查顯示，在招聘、雇用和晉升中考慮員工的國際經(jīng)歷與活動的院校所占比重有所上升，通過獎勵認可教師為教育國際化作出貢獻的院校比重也有一定的提高。雖然教師的職業(yè)發(fā)展被視作國際化中相對靠后的優(yōu)先領(lǐng)域，但是過去五年中，機會也多少有所增加——著重強調(diào)的是資金投入及人員的流動，而非校園研討會和以課程為主的活動。

然而，盡管教師的機會有所增多，但綜合來看，與其他領(lǐng)域的數(shù)據(jù)相比，教師相關(guān)的數(shù)據(jù)仍引起人們對教師的整體地位及其在國際化發(fā)展進程中扮演的主要角色認可的擔(dān)憂。

（五）學(xué)生流動性

一直以來，學(xué)生流動性都是國際化工作的基石。2016年的數(shù)據(jù)表明，與該領(lǐng)域相關(guān)的其他方面的國際化活動越來越得到重視。為了刺激國內(nèi)流動，近五成（48%）院校目前制定了國際生招收計劃。這些計劃中，80%以上明確說明計劃招收本科生、研究生或兩者的人數(shù)。招收學(xué)生的主要地域包括中國、印度和越南。

從廣義上講，2016年的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，國際化在美國的學(xué)院與大學(xué)中廣受歡迎。約2/3的受訪者表示，過去三年，學(xué)校送出的出國留學(xué)的學(xué)生數(shù)量有所增長（45%）或保持不變（27%）；近年來，其他形式的海外教育（如國際實習(xí)、服務(wù)機會和國外研究）的參與率增幅較低，只有五成多的學(xué)院和大學(xué)為海外教育提供諸如學(xué)生獎學(xué)金的經(jīng)費支持。雖然目前出國留學(xué)生總量創(chuàng)歷史新高，但值得注意的是，全美本科生中僅有10%的學(xué)生選擇在未獲學(xué)位前出國留學(xué)。

（六）合作與伙伴關(guān)系

2016年的數(shù)據(jù)表明，在很多校園里，國際合作與參與獲得了更多的關(guān)注、發(fā)展動能與支持。然而，在活動層面、計劃范圍以及國外機構(gòu)關(guān)系的意向性方面仍有很大的發(fā)展空間。近一半的回應(yīng)機構(gòu)表示，在過去的三年里，他們有的（13%）已經(jīng)開始發(fā)展國際伙伴關(guān)系，有的（36%）已經(jīng)擴大了自己的伙伴關(guān)系數(shù)量。很多院校已經(jīng)構(gòu)建了伙伴關(guān)系發(fā)展的正式策略以及伙伴關(guān)系校園指導(dǎo)方針。未來有望增強伙伴關(guān)系活動的國家有中國、印度、巴西、墨西哥、越南和韓國。

總結(jié)與建議

一項涉及范圍更廣的對比結(jié)果顯示，很多院校的國際化工作首要關(guān)注點仍停留在外部。學(xué)校把學(xué)生的雙向流動和國際伙伴關(guān)系置于其國際化的優(yōu)先位置。這些領(lǐng)域在經(jīng)費、人力資源和項目方面處于最前列。不論從文本還是從實踐來講，校園內(nèi)的國際化努力（本土國際化），如課程與輔助課程、教師職業(yè)發(fā)展的國際化，在優(yōu)先活動清單上都排名靠后。

國際化工作的外部導(dǎo)向是許多國家面臨的問題，而考慮到美國的出國留學(xué)率始終很低，在美國，缺少對校內(nèi)活動關(guān)注的現(xiàn)象尤為嚴重。一些學(xué)校稱“為全球化時代培養(yǎng)學(xué)生”是其國際化的首要目標，這大概指的是全部學(xué)生——而不僅僅是一小部分出國留學(xué)生。下一步需要做更多的工作，以確保美國學(xué)校的學(xué)生有機會通過課程作業(yè)、輔助課程活動以及與國際化教師互動來獲得全球競爭力。由于招生工作的加強為國際學(xué)生提供了支持，最優(yōu)化的國際學(xué)習(xí)環(huán)境，對校內(nèi)國際化工作和進一步發(fā)展綜合國際化來說也至關(guān)重要。

特朗普效應(yīng)

展望國際化的未來，不能忽視去年美國的政治發(fā)展。調(diào)查研究在2016年12月結(jié)束——適逢特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)但尚未就任之時。自此，特朗普政府發(fā)布了一系列有關(guān)移民和對外關(guān)系的總統(tǒng)命令和政策聲明。這些命令和聲明將會極大程度地影響學(xué)生流動——數(shù)據(jù)清楚地表明了國際化已成為美國學(xué)院和大學(xué)的優(yōu)先工作。

美國校園的原始數(shù)據(jù)、軼事報道與國外信息來源顯示，當(dāng)前的政治環(huán)境的確會影響國際學(xué)生對留學(xué)目的地的選擇。不過，學(xué)生流動數(shù)量的長期效應(yīng)以及更廣泛的國際化努力是難以預(yù)計的。這些發(fā)展的影響無疑會因機構(gòu)和部門而異。

鑒于新政策障礙重重、政治氣氛緊張，一些學(xué)院和大學(xué)可能會對國際化活動采取避而遠之的態(tài)度。雖然另一些學(xué)校能保持國際化的發(fā)展勢頭，但是也會出現(xiàn)不同的活動和重點。一些學(xué)校可能會把國際化重點放在內(nèi)部，把更多注意力與資源集中在校內(nèi)課程、輔助課程和教師發(fā)展上。實際上，這是發(fā)展綜合國際化很重要的活動，而這種途徑是專門面向外部與當(dāng)下所強調(diào)的流動所不允許的。2021年的調(diào)查研究出來后，時間會說明一切。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“世界教育信息”，原文來源《高等教育領(lǐng)導(dǎo)者國際簡報》（International Briefs for Higher Education Leaders），原文作者[美]羅賓·麥卓斯·赫爾姆斯、[美]盧西婭·布拉伊科維奇，編譯呂耀中、姜姝瑩。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。